Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
346
кандидатуре Конституция оставляет не за ним, а за Парламентом. То же самое касается отставки Правительства.
Президент вправе по вопросам, относящимся к его полномочиям, давать указания Правительству, однако издаваемый им по этим вопросам указ вступает в силу после подписания Премьер-министром (ч. 1 ст. 33).
Президент в пределах своих полномочий издает указы, но если они не согласуются с законом, то Великий государственный хурал отменяет их, если этого не сделает сам Президент (ч. 1 ст. 34).
Принципиально положение Конституции о том, что «Президент в своей деятельности подотчетен перед Великим Государственным Хуралом» (ч. 1. ст. 35). Ключевые прерогативы в отношении формирования Правительства принадлежат не Президенту, а Великому государственному хуралу. По Конституции по представлению Премьер-министра каждая кандидатура в состав правительства обсуждается и назначается Великим государственным хуралом (ч. 3 ст. 39); Президент же только участвует в согласовании этих кандидатур
(ч. 2 ст. 39).
Отмеченное убеждает в ошибочности определения формы государственного правления в Монголии как парламентско-президентской1. С учетом отмеченного, основываясь на фундаментальных положениях современной теории конституционного права относительно типологии форм правления2, сложившуюся в МНР организацию верховной власти можно было бы с большим основанием квалифицировать как парламентское правление. Правда, оговорка о присутствии в этой модели элементов советской республики будет вполне уместной.
Конституционную систему высших органов государства образуют Великий Государственный Хурал, Президент, Правительство и Верховный суд.
§ 4. Политические партии, выборы, избирательная система
Конституция не содержит каких-либо положений, касающихся политических партий, равно как и нет указаний относительно партийной системы
встране.
Вп. 10 ст. 16 Конституции закреплено право гражданина непосредственное участие или участие через представительные органы в управлении делами государства», а в п. 12 предусматривается право на добровольное объединение в политические партии и общественные организации, исходя из общественных или личных интересов, взглядов и убеждений. Согласно Основному закону партии, общественные и все другие организации должны соблюдать интересы безопасности общества, государства, законы страны. Дискриминация личности из-за принадлежности к какой бы то ни было партии, членства
вобщественных организациях запрещается. Конституционно определено, что
«некоторые должностные лица в государстве должны воздерживаться от
1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 495.
2См. об этом: Конституционное право зарубежных стран: 2-е изд., обновл. и доп. / под общ. ред. проф. В. И. Червонюка. С. 131–132; Червонюк В. И. Конституционное право зарубежных стран. Вып. 3. Ч. 1. (гл. IV, § 4. Конституционные характеристики Парламентарной формы правления («Парламентского правления»).
347
членства в партии»1. Пункт 11 анализируемой статьи устанавливает право избирать и быть избранным в государственные органы.
По Конституции избирательное право осуществляется с 18 лет. Возрастной ценз для избрания в государственные органы устанавливается законодательно, в зависимости от соответствующих государственных органов, требований, предъявляемых к избираемому на должность лицу.
Следует заметить, что избирательная система в Монголии стала формироваться после национально-демократической революции 1921 г.; с 1921 по 1949 гг. избирательная система была многостепенной, некоторые лица были лишены избирательных прав; с 1960 по 1990 г. суть избирательной системы, по мнению исследователей, была «искажена»: субъектом, имеющим право выдвигать кандидата в депутаты, стал партийный аппарат, а не граждане; основным критерием отбора кандидатов в депутаты являлись не столько их деловые качества и подготовленность к участию в осуществлении функций государственной власти, сколько трудовые успехи, моральный облик; кроме того, в депутаты отбирались высокопоставленные должностные лица.
В специальной литературе предлагается целесообразным разделить историю развития избирательной системы Монголии на 2 основных этапа: (1) этап формирования избирательной системы Монголии (1921–1990 г.); (2) переход к демократической избирательной системе Монголии (с 1990 г. по настоящее время).
Элементами избирательной системы являются избирательное право (в узком и широком смыслах термина), суть выборов, общественная роль выборов, избирательная система (в узком смысле) и принципы избирательного права2. В Монголии всеобщее и тайное избирательное право было введено в
1949 г.; в 1924–1949 г. действовала многостепенная куриально-корпоративная цензовая избирательная система. С 1949 г. в стране существовала мажоритарная избирательная система абсолютного большинства голосов на основе одномандатных избирательных округов. Избирательный закон от 21 марта 1990 г. установил многопартийную избирательная систему, а избирательный закон от 4 апреля 1992 г. ввел мажоритарно-списочную избирательную систему относительного большинства голосов в 26 многомандатных округах. Кандидатский депозит составлял 10 000 тугриков.
С 1949 г. активное избирательное право предусмотрено с 18 лет.
В современной Монголии избирательное право в объективном смысле, наряду с Конституцией страны, воплощено в законах о выборах Великого Народного Хурала 1990 г. и 1992 г., о выборах Президента 1993 г., о выборах органов местного самоуправления 1996 г.
Наиболее крупными политическими партиями современной Монголии являются: МНРП (с 2010 г. переименована в МНП), насчитывающая в своих рядах более 85 тыс. чел., организована в соответствии с принципом демократического централизма; Демократическая партия (в 1996 г. победила на Парламентских выборах), в рядах которой более 68 тыс. членов; Монгольская
1Конституции государств Азии : В 3 т. Т. 2. С. 507.
2Червонюк В. И. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: в 10 выпусках. Вып. 5. Избирательное право / В. И. Червонюк. М., 2017. С. 79–82.
348
партия зеленых; Монгольская традиционная объединенная партия; Монгольская рабочая партия, Монгольская либерально-демократическая партия; Монгольская социал-демократическая партия, Монгольская партия традиций и законности и др.
По результатам выборов 2008 г. МНРП завоевала 44 мандата (57, 89 %), Демократическая партия – 26 мандатов (34,21 %), Республиканская партия «Гражданская воля» – 1 мандат (1,32 %). Еще один мандат оказался у беспартийного депутата.
На состоявшихся в МНР 28 июня 2012 г. выборах в Великий Государственный Хурал правящая партия МНП (до ноября 2010 г. именовалась МНРП) в результате раскола потерпела поражение и после долголетнего перерыва к власти пришла Демократическая партия (1996–1999 гг. характеризуются для нее как неудачный период).
Предпоследние, шестые по счету выборы в однопалатный Парламент проводились на основе нового избирательного закона, принятого в декабре 2011 г. и впервые введшего смешанную избирательную систему. Соответственно в состав Парламента 28 депутатов избирались по партийным спискам, т. е. по пропорциональной системе, и 48 – индивидуально по мажоритарной системе. Впервые одновременно с выборами в ВГХ прошли выборы в Столичное собрание представителей (аналога городской думы), состоящее из 45 депутатов. Новеллой парламентских выборов являлось и то, что впервые участвовали в голосовании проживающие за рубежом монгольские граждане.
Всего в выборах приняло участие 11 политических партий, совокупно выдвинувших 544 кандидата.
Также по результатам прошедших выборов впервые сформировано правительство парламентского большинства. По своему партийному составу сформированное Правительство являлось коалиционным. Поскольку Демократическая партия победила в 12 аймаках из 21, в 5 районах из 9 в УланБаторе и получила 546 мест в хуралах (собраниях) представителей граждан (против 452 у своего основного конкурента – МНП)1, то для осуществления намеченных преобразований и реализации своего политического курса сформированное на партийной основе правительство имело солидную опору в провинциях.
Последние парламентские выборы состоялись 29 июня 2016 г. В выборах принимало участие 12 партий. На 76 мест претендовало 498 кандидатов. Результаты выборов представлены в таблице 31.
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 31. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Партия |
|
|
Мест получено |
|
|
+/ – |
|
|
Монгольская народная партия |
|
65 |
|
+39 |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Демократическая партия |
|
9 |
|
-25 |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Монгольская народно-революционная партия |
|
1 |
|
|
– |
||
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Итого |
|
76 |
|
0 |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 Гольман М. И. Монголия: демократы снова у власти // Азия и Африка сегодня. – 2013. – № 3. – С. 11–16.
349
Последние выборы Президента Монголии прошли 26 июня (1 тур), 7 июля (2 тур) 2017 г. Их результаты представлены в таблице 32 и 33.
|
|
|
|
|
Таблица 32. |
|
|
|
|
Первый тур |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кандидат |
|
Количество голосов |
|
Процент голосов |
|
Миеэгомбын Энхболд |
411748 |
30,3 % |
|
|||
|
|
|
|
|
||
Халтмаагийн Баттулга |
517478 |
38,1 % |
|
|||
|
|
|
|
|
||
Сайнхуугийн Ганбаатар |
409899 |
30,19 % |
|
|||
|
|
|
|
|
||
Недействительных голосов |
18663 |
1,41 % |
|
|||
|
|
|
|
|
||
Всего голосов |
1340991 |
100 % |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 33. |
|
|
|
|
Второй тур |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кандидат |
|
Количество голосов |
|
Процент голосов |
|
Миеэгомбын Энхболд |
496593 |
41,16 % |
|
|||
|
|
|
|
|||
Халтмаагийн Баттулга |
610382 |
50,6 % |
|
|||
|
|
|
|
|||
Недействительных голосов |
99425 |
8,24 % |
|
|||
|
|
|
|
|||
Всего голосов |
1206400 |
100 % |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
§ 5. Конституционный статус высших органов государства
§ 5.1. Организация законодательной власти
Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент – Великий государственный хурал – высший орган государственной власти Монголии. Его конституционный состав – 76 членов. Члены Великого государственного хурала избираются дееспособными гражданами Монголии на основе всеобщего, свободного, прямого избирательного права при тайном голосования. Конституционный срок полномочий составляет четыре года. Членом Великого государственного хурала может быть избран гражданин Монголии, достигший 25 лет и имеющий избирательное право. Полномочия члена Великого государственного хурала вступают в силу с момента принесения присяги перед Государственным гербом (п. 2 ст. 23). По Конституции член Великого государственного хурала является послом народа и руководствуется, прежде всего, интересами всех граждан и всего государства (ч. 1ст. 23). Из этого конституционного установления следует вывод об императивном характере мандатов членов Парламента. В период исполнения своих полномочий Член Великого Хурала получает заработную плату из государственного бюджета. При этом любая работа по совместительству запрещена (п. 1 ст. 29).
Из своих рядов члены Великого государственного хурала выдвигают кандидатов на пост Председателя Великого хурала, заместителя Председателя Великого хурала и избирают их тайным голосованием на срок равный конституционному сроку Великого хурала.
Великий Государственный хурал может выносить на обсуждение любые вопросы внутренней и внешней политики государства: принятие законов, внесение в них дополнений и изменений; определение основ внутренней и внешней политики государства; назначение
350
выборов Президента и Великого государственного хурала; установление, изменение структуры и состава постоянных комитетов Великого государственного хурала, Правительства, а также других органов, подотчетных, согласно закону, Великому государственному хуралу; принятие закона о признании полномочий избранного Президента, об условиях его отставки и освобождения от должности; назначение, освобождение от должности и принятие отставки премьер-министра, членов Правительства; определение основных направлений финансовой, кредитной, налоговой, денежной политики, экономики государства, общественного развития; принятие программы деятельности Правительства, бюджета государства, заслушивание отчета о выполнении государственного бюджета; контролирование выполнения законов, а также и других актов Великого государственного хурала; определение структуры, состава и полномочий Государственного Совета национальной безопасности Монголии; утверждение по представлению Правительства административнотерриториального деления Монголии, а также внесение изменений в него; установление структуры, организации и правовых основ деятельности административных и местных органов самоуправления и администрации.
В ведении Великого хурала – учреждение государственных званий, орденов, медалей, высших воинских званий, установление иерархии служебных должностей некоторых государственных служб; принятие решений об амнистии; ратификация и денонсация по представлению Правительства международных договоров, установление и прекращение дипломатических отношений
синостранными государствами; проведение всенародного референдума и утверждение его результатов.
Конституция наделяет Великий хурал чрезвычайными полномочиями: объявление и отмена военного положения в случае возникновения угрозы независимости государственному суверенитету Монголии или военного вторжения со стороны других государств; объявление чрезвычайного или военного положения на всей территории страны или в некоторых ее частях, утверждение или отмена указов Президента по этим вопросам.
Свою компетенцию Великий хурал осуществляет на сессиях, а также при помощи других организационных форм. По Конституции очередная сессия Великого государственного хурала проходит каждые полгода и продолжается не менее 75 рабочих дней; внеочередная сессия может быть созвана по требованию не менее чем одной трети членов Великого государственного хурала или его Председателя, или по предложению Президента. Кворум сессии считается состоявшимся при явке абсолютного большинства членов Великого хурала, а все вопросы решаются большинством участников сессии, если иное не оговорено в Конституции и других законах.
Роспуск Великого хурала Конституцией не предусмотрен. В случае, если квалифицированным голосованием члены Хурала сочтут невозможным дальнейшее осуществление им своих полномочий или если Президент совместно
сПредседателем Хурала внесут такое предложение, последний может принять решение о самороспуске. Соответствующее решение Хурал может принять не менее 2/3 всех его членов.
Законодательное производство
По действующей Конституции правом законодательной инициативы обладают Президент Монголии, члены Хурала и Правительство (п. 1 ст. 26). Граждане, а также организации, могут направляют свои предложения по зако-