Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

351

нопроектам обладателям права законодательной инициативы. Великий государственный хурал официально публикует законы Монголии, которые вступают в силу через 10 дней после публикации, если иное не оговорено законом.

Президент может применить вето на утвержденные Хуралом законы и другие решения в целом или на их часть. Наложенное Президентом вето обсуждается Хуралом, и если 2/3 всех членов, принявших участие в сессии, отвергает его, то данный закон или решение считается вступившим в силу.

§ 5.2. Конституционный статус Президента

Статус Президента, объем его компетенции определен существующей в МНР формой государственного правления и той ролью, которую в системе власти выполняет Великий хурал. Согласно Конституции Президент Монголии является главой государства, символом единства народа Монголии. Президентом Монголии может быть избран «ее коренной гражданин», достигший 45 лет, постоянно проживающий на Родине последние пять лет. Конституционный срок полномочий Президента составляет четыре года.

Выборы Президента осуществляются в два этапа. Каждая партия, получившая места в Великом государственном хурале, может самостоятельно или в блоке с другими партиями выдвигать одного кандидата в Президенты. При этом на первом этапе выборов обладающие активным избирательным правом граждане на основе прямого и свободного волеизъявления путем тайного голосования отдают свой голос в пользу одного из выдвинутых кандидатов в Президенты. Кандидата, получившего на первом этапе выборов большинство голосов принявших участие в выборах избирателей, Великий Государственный хурал объявляет Президентом. Избранное на пост Президента лицо, может быть переизбрано на повторный срок только один раз (п. 6 ст. 31). В течение 30 дней со дня избрания на пост Президент приносит Хуралу клятву.

Конституционно Президент наделен полномочиями, реализация которых, как правило, требует соучастия других высших органов государства. В частности, Президент предлагает Великому государственному хуралу кандидатуру на пост Премьер-министра, выдвинутую партией, имеющей большинство мест в Хурале, либо в случае отсутствия такой партии кандидатуру, согласованную со всеми партиями, имеющимися в Хурале; вносит предложения об отставке Правительства, решение по которому принимает Хурал; по вопросам, относящимся к его полномочиям, дает указания Правительству в форме принимаемых указов, которые вступают в силу только после подписания его Премьер-министром.

Президент может обратиться с посланием к Хуралу и к народу, по своему усмотрению может участвовать в работе сессии, вносить предложения и информировать Хурал по важнейшим вопросам внешней и внутренней политики.

Во внешнеполитической области Президент представляет Монголию во внешних сношениях, по согласованию с Хуралом заключает международные договоры, назначает и отзывает глав полномочных представительств Монголии в иностранных государствах; принимает верительные и отзывные грамоты глав полномочных представительств иностранных государств, аккредитованных в Монголии.

352

Президент является Главнокомандующим Вооруженными силами Монголии. В период между сессиями Великого Хурала в чрезвычайных случаях Президент объявляет чрезвычайное или военное положение на всей или на части территории страны, а также издает акты о передислокации войск. После издания Президентом указа о введении чрезвычайного или военного положения Великий государственный хурал в течение семи дней рассматривает и выносит решение об утверждении или отмене принятого Президентом указа. В том случае, если Хурал не примет никакого решения, то указ Президента будет недействительным.

Закрепленный в Конституции перечень полномочий Президента является закрытым. Согласно Основному закону «иные конкретные полномочия Президенту могут быть даны только в законодательном порядке» (ст. 33).

Не соответствующие закону указы Президента, могут (должны) быть отменены им (Президентом или же Великим хуралом (ст. 34 Конституции)).

Предусмотрена конституционная ответственность Президента в форме отставки. По Конституции (ст. 35) Президент в своей деятельности подотчетен Великому государственному хуралу. В случае, если он «изменит присяге», Конституции, превысит свои полномочия, то на основании заключения Суда конституционного надзора Хурал большинством голосов, участвующих в сессии членов, отправляет его в отставку.

§ 5.3. Организация высшей исполнительной власти. Правительство

Высшим исполнительным органом государства является Правительство Монголии. Правительство, исполняет законы государства в соответствии с обязанностями по общему руководству хозяйством, социальному и культурному строительству. Правительство состоит из Премьер-министра и членов Правительства. Формирование Правительства проходит в два этапа и в основном соответствует парламентскому способу. По Конституции кандидатуру на пост Премьер-министра, выдвинутую партией, имеющей большинство мест в Великом государственном хурале, либо в случае отсутствия такой партии – кандидатуру, согласованную со всеми парламентскими партиями, предлагает Великому государственному хуралу Президент.

На втором этапе утвержденный в должности Премьер-министр по согласованию с Президентом вносит на рассмотрение Великого хурала официальные предложения о структуре и составе Правительства, а также об изменениях в нем. Каждая кандидатура в состав правительства обсуждается и назначается Хуралом. Конституционный срок полномочий Правительства составляет четыре года.

По действующей Конституции Правительство: обеспечивает исполнение Конституции и других законов по всей стране; разрабатывает проект государственного бюджета, план финансового и кредитного развития государства, основные направления экономического и социального развития, единой политики в области науки и технологии и вносит все эти документы на рассмотрение Великого хурала; выполняет принятые решения; разрабатывает и осуществляет меры по вопросам отраслевого, межотраслевого, регионального развития; принимает меры по охране окружающей среды и разумному использованию природных ресурсов, восстановлению экономического равновесия; осуществляет оперативное руководство центральными органами государствен-

353

ного управления, руководит и направляет деятельность местных органов власти; укрепляет обороноспособность государства, обеспечивает национальную безопасность; принимает меры по защите прав и свобод человека, обеспечению общественного порядка, по борьбе с преступностью; воплощает в жизнь внешнюю политику государства; по согласованию с Великим хуралом заключает международные договоры, исполняет эти договоры после их ратификации Хуралом; заключает межправительственные соглашения (договоры), расторгает их.

В рамках своих полномочий в соответствии с законодательством Правительство издает постановления и распоряжения, которые подписывают Пре- мьер-министр и министр, ответственный за исполнение данного решения. В случае несоответствия постановления или распоряжения Правительства закону либо само Правительство, либо Великий хурал отменяет данный акт.

Конституционными формами ответственности правительства перед Хуралом являются отчеты и выражение недоверия. Великий хурал выносит на свое обсуждение вопрос об отставке Правительства по официальному предложению не менее ¼ части своих членов, по требованию Президента или самого Правительства (по заявлению Премьер-министра).

§ 5.4. Организация судебной власти

Высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Монголии, который в соответствии с его конституционными полномочиями: решает в качестве суда первой инстанции уголовные дела, правовые споры в соответствии с законодательством; осуществляет кассационный и ревизионный контроль над решениями нижестоящих судов; осуществляет надзор за переданными ему Судом Конституционного надзора и Генеральным прокурором вопросами о защите законов, а также законных прав и свобод человека; дает официальное толкование по правильному применению всех законов, кроме Конституции; решает другие вопросы в рамках своих полномочий.

Верховный Суд состоит из Генерального судьи и судей. Все они назначаются Президентом по представлению Генерального судебного совета Великому Государственному Хуралу (ч. 2 ст. 51 Конституции).

Судьи остальных судов назначаются Президентом по предложению Генерального судебного совета. Генерального судью назначает Президент по предложению Верховного суда из числа своих членов. Конституция устанавливает следующие квалификации, предъявляемые к членам Верховного Суда: гражданство Монголии, высшее юридическое образование, достижение возраста 35 лет, стаж работы по специальности не менее десяти лет. На должность судей других судов может быть назначен гражданин Монголии с высшим юридическим образованием, достигший двадцати пяти лет и проработавший по специальности не менее трех лет. Подбором судей из числа юристов, защитой интересов судей, обеспечением условий для независимой деятельности судов занимается Генеральный судебный совет; в осуществлении правосудия этот орган не участвует (ст. 49).

Полномочным органом высшего надзора за соблюдением Конституции, принимающим заключения и выносящим решения по случаям нарушения Конституции, а также по спорным вопросам является Суд Конституционного

354

надзора Монголии. Он состоит из девяти членов: трое из них выдвигаются Великим хуралом, трое предлагаются Президентом, трое – Верховным судом. Все судьи назначаются Хуралом на должности сроком на шесть лет. Членом Суда конституционного надзора может быть назначен гражданин Монголии, достигший 40-летнего возраста, «имеющий высокую юридическую или политическую квалификацию» (ч. 1 ст. 65 Конституции). Председатель Суда конституционного надзора избирается большинством голосов из числа членов этого суда. Срок его полномочий – три года, притом, что он может быть переизбран еще на один срок. Предусмотрена конституционная санкция в виде отзыва судьи, председателя Суда конституционного надзора, которую на основании решения Суда и по предложению выдвинувшей этого члена суда организации может применить Великий хурал. Единственным основанием для применения такой меры конституционного принуждения является «нарушение закона» вышеупомянутыми лицами (ч. 3 ст. 65 Конституции).

К полномочиям Суда конституционного надзора отнесено разрешение споров, касающиеся нарушения Конституции. Производство по делу может быть начато в соответствии: а) с заявлениями, поступившими от граждан, б) по собственной инициативе, в) по просьбе Великого хурала, г) Президента, д) Премьер-министра, е) Верховного Суда, и) Генерального прокурора.

Соответственно Суд конституционного надзора представляет на рассмотрение в Великий хурал заключения по следующим спорным вопросам:

(1)о соответствии законов, указов, решений Великого хурала, Президента, а также решений Правительства, международных договоров Монголии Конституции страны;

(2)о соответствии Конституции решений Центральных избирательных органов по выборам в Великий хурал, выборам Президента, решений по проведению референдумов;

(3)наличию или отсутствию нарушений Конституции со стороны Президента, Председателя Великого хурала, членов этого Хурала, Премьер-министра, членов Правительства, Генерального судьи Верховного Суда, Генерального Прокурора;

(4)о наличии или отсутствии достаточных оснований для отставки Президента, Председателя Великого хурала, Премьер-министра, отзыва членов Великого хурала.

При несогласии Великого хурала с вынесенным заключением Суд Конституционного надзора повторно рассматривает это заключение и принимает окончательное решение. Не соответствующие Конституции закон, указ, другие акты Хурала и Президента, а также решения Правительства, международные договоры Монголии решением Суда конституционного надзора считаются недействительными.

§ 6. Государственное и административно-территориальное устройство. Публичная власть на местах

По Конституции МНР – унитарное государство (ст. 2). В соответствии с ее административно-территориальным делением территория Монголии в административном управлении делится на аймаки и столицу.

Административно-территориальным устройством охвачен 21 аймак: Архангайский, Баян-Улгийский, Баянхонгорский, Булганский, ВосточноГобийский (Дорногоби), Восточный (Дориод), Гоби-Алтайский, ГобиСумберский, Дархан-Уульский, Завханский, Кобдский (Ховд), Орхонский,

355

Селенгинский (Селенге), Средне-Гобийский (Дундгоби), Сухэ-Баторский (Сухбаатар). Аймаки разделяются на сомоны, а сомоны – на баги. Столица состоит из округов, а округа – из хоронов. Другие города состоят из районов и микрорайонов.

Правовой статус городов и поселков как административнотерриториальных единиц определяется законом. Вопросы об изменении уровня данной административно-территориальной единицы, учитывая ее экономическую структуру и расселение людей, решает исключительно Великий Государственный Хурал.

Аймак, столица, сомоны и округа представляют собой административноэкономическую и социальную комплексную структуру, обладающую специально определенными в законе функциями и имеющую свое руководство. Границы аймаков, столицы, сомонов и округов по предложению Правительства утверждаются Великим государственным хуралом. Центральная власть назначает глав провинций. Главы низшего уровня назначаются главами провинций. Главы провинций подчинены правительству.

Органами местного самоуправления являются аймачный, столичный, сомонный или окружной Хурал Представителей граждан данной местности, а в багах и хоронах – Общее Собрание (Хурал) граждан, в перерывах между заседаниями этих Хуралов – их Президиумы1.

На территории аймака, столицы, сомона, округа, волости, хорона государственную власть осуществляет префект каждой из этих единиц. Кандидатуры префектов выдвигаются аймачными, столичными, сомонными, окружными, волостными или хоронными хуралами. Аймачный и столичный префекты утверждаются Премьер-министром, сомонный и окружной префекты – префектами соответствующих аймаков и столицы, волостной и хоронный префекты – префектами соответствующих сомонов и округов. Все префекты утверждаются сроком на четыре года. Префект наряду с исполнением решений соответствующего Хурала как представитель государственной власти подотчетен Правительству и вышестоящему префекту за обеспечение выполнения законов, постановлений, решений Правительства, соответствующих вышестоящих органов.

Префект имеет право вето на решения Xypaлa аймака, столицы, сомона, округа, волости, хорона. В случае, если Хурал большинством голосов представителей отклонит наложенное вето, то считающий невозможным выполнить это решение префект может подать просьбу об отставке Премьер-

1 Местные органы власти Монголии подразделялись по таким административным единицам, как: десятидворка, баг (волость), сомон, хошуун, аймак, при каждой из которых создавались хуралы, являвшиеся их представительными органами. Так, народные хуралы десяти юрт-десятидворок составлялись из делегатов от каждой юрты; в баговые хуралы направлялись по два делегата от каждой десятидворки; в сомонный хурал – делегаты от каждого бага; хошуунный хурал – по 4–10 делегатов от каждого сомона. Согласно Положению, устанавливался порядок выборов глав административных единиц и делегатов соответствующих хуралов. В стране установилась многостепенная избирательная система, когда делегатов вышестоящих хуралов избирали снизу. Этим Положением решались и такие вопросы, как: требования, предъявляемые к выборам и избираемым лицам, принципы организации избирательных округов и т. д. Так, в ст. 3 Положения отмечалось, что необходимо избирать людей, которые хорошо знали бы бедствия и трудности народных масс, были честными, если возможно – грамотными, способными выполнять свои функции.