Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

426

Часть пятнадцатая. Перепись населения и выборы (ст. 214–218). Глава I. Перепись населения (ст. 214–215).

Глава II. Выборы (ст. 216–218).

Часть шестнадцатая. Право Южного Судана на самоопределение (ст. 219–222). Часть семнадцатая. Прочие положения (ст. 223–224).

Приложения Приложение (А). Национальные полномочия (пункты 1–38).

Приложение (В). Полномочия Правительства Южного Судана (пункты 1–22). Приложение (С). Полномочия штатов (пункты 1–14).

Приложение (D). Параллельные полномочия (пункты 1–32). Приложение (Е). Оставшиеся полномочия.

Приложение (F). Разрешение споров по поводу параллельных полномочий (пункты 1–4).

Конституционно закреплено положение о том, что «Промежуточная Национальная Конституция является высшим законом государства. Промежуточная Конституция Южного Судана, Конституции штатов и все законы должны соответствовать настоящей Конституции (ст. 3). Статья 4 («Фундаментальные основы Конституции») устанавливает, что «Конституция основывается и руководствуется следующими принципами:

(a)единство Судана на основе свободного волеизъявления народа, верховенства права, демократического децентрализованного управления, подотчетности, равенства, уважения и справедливости;

(b)религии, убеждения, традиции и обычаи являются источником моральной силы и вдохновения для суданского народа;

(c)культурное и социальное разнообразие суданского народа является мировой национального единства и не должно использоваться для разделения;

(d)власть и полномочия Правительства исходят из суверенной воли народа, осуществляемой им через референдумы и свободные, прямые выборы»1.

Согласно ст. 225 Конституции «Всеобъемлющее мирное соглашение считается должным образом включенным в данную Конституцию; любые положения Всеобъемлющего мирного соглашения, которые прямо не включены сюда, должны рассматриваться как часть настоящей Конституции». Статья 219 Ос-

новного закона закрепила право Южного Судана на самоопределение через проведение референдума для определения своего будущего статуса2.

В конституционном тексте достаточно сдержанно выражена позиция от-

носительно возможного изменения конституционных установлений. Согласно ст. 218 установлен весьма жесткий способ преобразования Конституции: а) текст поправки должен быть представлен не менее чем за два месяца до начала обсуждения в палатах; б) за изменение в Конституции должны проголосовать обе палаты «большинством членов каждой палаты Национального Законодательного Органа, заседающих отдельно, и только после периодических выборов, проводимых на основе всеобщего избирательного права взрослого населения, с помощью тайного голосования»; в) любая поправка, затрагивающая положения Всеобъемлющего мирного соглашения, должна быть представлена

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка. М., 2018. С. 259.

2Там же. С. 333.

429

конституционной неустойчивостью власти время от времени может претерпевать трансформацию в сторону усиления позиций Президента.

Конституционную систему высших органов государства по действующей Конституции представляют: Президент, два Вице-президента, квалифицируемые, как и Президент, высшими должностными лицами, Совет министров, Национальный законодательный орган, Верховный и Конституционный суды.

§ 5. Политические партии, избирательная система, Парламентские и президентские выборы

Существующее многообразие партий и политических движений, в том числе и по идеологическим параметрам (от социалистических до исламистских), не оказывает решающего влияния на наличие доминирующей партии – Национальный конгресс. Как следует из компетентной литературы (Дж. Сартори), партийная система Судана, установившаяся в подобном виде после принятия новой Конституции, может быть определена как система доминирующей партии. Однако фактически она воспроизводит существовавшую в Судане до ее принятия однопартийную систему.

Как представляется, отмеченное обстоятельство следует квалифицировать титульной (своего рода генетической) особенностью партийных систем государств Африки; очевидно, что эта особенность (закономерность) специфична для политического развития целой группы стран других континентов.

В 2000 г. на выборах в нижнюю палату Национальный конгресс получил 335 мест из 360, или 96,61%. Ведущие партии страны выборы бойкотировали. В 2005 г. в нижнюю палату депутаты не избирались, а назначались (в соответствии с условиями мирного соглашения 2005 г.).

Большинство политических партий, возникших в 1990-х годах, создано на этнической или региональной основе. На данный момент в стране официально зарегистрировано свыше 270 политических партий. Наиболее крупные из них: Альянс демократических сил за освобождение Конго во главе с Ж. Кабилой; Конголезское движение за демократов, Движение за освобождение Конго, Союз за демократию и Социальный прогресс, Союз независимых демократов, Союз федералистов и независимых республиканцев, Христианские демократы. Национальное объединение трудящихся ДРК, основано в 1967 г., состоит из 16 профсоюзов.

Кроме того, действуют и другие партии. Это, в частности, Национальный конгресс Судана, идеологией которого является исламизм, национализм, популизм и консерватизм; оппозиционные партии –Народный конгресс (Al-Mu’tamar al-Sha’bi) – основан Хасаном Тураби в результате раскола Национального конгресса Судана; Суданская коммунистическая партия (Al-Hizb al-Shuyui al-Sudani, 1946 г.), основанная на идеологии марксизма-ленинизма; Арабская социалистическая партия Баас – Страна Судан

(Hizb Al-Ba’ath Al-Arabi Al-Ishtiraki – Watan fi Al-Sudan), основу идеологии которой со-

ставляет арабский социализм, панарабизм и проиракская ориентация; Суданская партия Баас (Hizb al-Ba’ath as-Sudani, 2002), основой которой является арабский социализм и панарабизм (образована в результате раскола проиракской партии Баас); Либеральнодемократическая партия (2008 г.), ее идеология – социальный либерализм, федерализм;

Суданский национальный альянс (англ. Sudan National Alliance/Sudan Alliance Forces, SNA/SAF) – ведёт вооружённую борьбу за демократический и светский Судан; Национальная партия реформ (англ. The National Reform Party); Партия суданского нацио-

нального единства (англ. Sudanese Unity National Party, S.U.N. PARTY); Суданское на-

родно-освободительное движение – Север (англ. Sudan People’s Liberation Movement

430

North, 1983 г.) – национально-освободительное движение чёрных националистов (ведёт вооружённую борьбу за независимость штатов Голубой Нил и Южный Кордофан).

С 11 по 15 апреля 2010 г.в Судане проходили очередные выборы президента и парламента. 22 мая были объявлены результаты парламентских выборов: 73% получила возглавляемая аль-Баширом партия Национальный конгресс Судана, 22% голосов завоевала НАСО; остальные 5% пришлись на все другие партии, вместе взятые.

Результаты президентских выборов в 2010 г. представлены в таблице 36.

Результаты последних президентских выборов, которые прошли 23 августа 2017 г., представлены в таблице 37.

В таблице 38 представлены результаты парламентских выборов, прошедших 23 августа 2017 г.