Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

431

§ 6. Конституционный статус высших органов государства

§ 6.1. Конституционный статус Президента и организация высшей исполнительной власти. Совет министров

Как отмечалось, Конституция 1998 г. наделяла Президента Республики титулом «правителя» и обладателя «наивысшей верховной власти в стране» (ст. 42). Статус Президента, согласно действующей Конституции, определен в части третьей «Национальная исполнительная власть», глава I «Национальное Правительство и его полномочия». По Конституции Президент и Национальный совет министров образуют Национальное правительство, которое «осуществляет исполнительную власть, установленную в Приложениях А и D, наравне с Приложениями Е и F настоящего документа, и полномочия, возложенные на него Конституцией» (ст. 49). Для уяснения природы статуса Президента необходимо обратить внимание на введенную конституционным законодателем конструкцию «президентство». Как следует из Конституции, «Президентство Республики должно состоять из Президента Республики и двух Вице-президентов» (ч. 1 ст. 51). Введение данной конструкции конституционный законодатель аргументирует следующим образом: «необходимо партнерство и коллегиальное принятие решений в рамках Президентства в целях обеспечения стабильности страны

иреализации Всеобъемлющего мирного соглашения» (п. 2 ст. 51)1. Таким образом, конструкция президентства, введенная в Конституцию, призвана была усилить демократические начала в функционировании института Президента, адаптировав данный институт к существующим реалиям страны. Предполагалось тем самым способствовать интеграции Южного и Северного Судана в единое целостное государство.

Конституционно установленному статусу Президента соответствует способ его избрания: он избирается всеобщими и прямыми выборами. Согласно Конституции, кандидат на пост Президента должен быть: суданцем по национальности; в здравом уме; быть образованным, а также не должен иметь судимости по обвинению, связанному с честностью и аморальностью. Предусмотрен

ивозрастной ценз – «не младше сорока лет» (ст. 53). Понижение возрастного порога с 45-ти (как это следовало из Конституции 1998 г.) до 40 лет связано, повидимому, с тем, что аналогичная норма уже получила закрепление в Конституционном акте Южного Судана (в такой же редакции она помещена в последующем и в Конституцию Южного Судана 2011 г.).

По Конституции для победы в первом туре необходимо набрать абсолютное большинство голосов избирателей от общего количества поданных голосов.

Вступление в должность (инаугурация) сопряжена с «должностной присягой» перед Национальным Законодательным Органом2.

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка. С. 271.

2Текст присяги конституционно закреплен: «Я ... клянусь Всемогущим Богом, что в качестве Президента Республики Судан я буду нести истинную верность и преданность Республике Судан и буду сознательно и честно исполнять свои обязанности и обязательства в консультативном порядке в целях развития и благосостояния нации; что я буду соблюдать, защищать и охранять Конституцию, подчиняться законам Республики; буду защищать суверенитет страны, способствовать ее единству, укреплять демократическую децентрализованную систему управления и охранять целостность и достоинство народа, и Бог мне свидетель» (ст. 55).

432

Как известно, Конституция 1998 г. содержала несколько иной текст. Изменения коснулись, прежде всего, освобождения содержания присяги от чрезмерной его исламизации. Собственно, чрезмерный «крен» в сторону ислама являлся титульной особенностью прежней Конституции. Данное обстоятельство в немалой степени способствовало радикализации той части Судана, в котором проживало население, принадлежавшее к иным конфессиям.

Конституционный срок полномочий Президента составляет пять лет с момента инаугурации; одно и то же лицо «может быть избрано на повторный срок лишь один раз» (ст. 57).

Президент осуществляет стратегическое и оперативное управление страной. Он назначает должностных лиц на ключевые должности, по существу самостоятельно формирует Национальный Совет министров и является его председателем (п. «d» ст. 58). Президент назначает двух Вице-президентов, одного из Южного Судана, а другого из Северного Судана (ст. 62). Оба Вицепрезидента – члены Совета министров (ст. 63). При вакансии поста Президента его занимает Первый вице-президент. Он также назначает своих ассистентов и советников и определяет их старшинство и обязанности (ст. 44).Обширны полномочия в сфере законодательной власти: Президент созывает Парламент, наделен прерогативой его роспуска, обладает правом законодательной инициативы, в том числе по конституционным вопросам (п. «h» ст. 58). По Конституции Президент – Главнокомандующий Вооруженными силами, наделен чрезвычайными полномочиями: по согласованию с Первым вице-президентом «объявляет» о введении исключительных правовых режимов – военного и чрезвычайного положения.

Как видно, по сравнению с Конституцией 1998 г. объем полномочий Президента несколько уменьшен, хотя и остается достаточно значительным. Президент осуществляет стратегическое и оперативное управление страной. Он назначает должностных лиц на ключевые должности, по существу, играет ключевую роль при формировании Правительства Национального единства.

На переходный период существовала договоренность о том, что Главнокомандующим Вооруженными силами Судана должен быть Президент, а первыми вице-президентами – председатель правительства Южного Судана и главнокомандующий Народно-освободительной армией Судана (ст. 65). На этот же период распространялось действие ст. 66, согласно которой, при условии вакансии поста Президента, функции главы государства будет исполнять совет в составе: спикера Национального собрания, двух вице-президентов; при этом председательствовать на заседаниях Совета будет спикер Национального собрания, а все решения будут приниматься консенсусом. Если же вакантным станет пост первого вице-президента, то Народно-освободительное движение Судана в течение двух недель с момента образования вакансии должно предложить новую кандидатуру.

На довыборный период предусматривалось создание правительства национального единства, формируемого Президентом (ст. 79). Отношения в нем должны были быть распределены между представителями Севера и Юга соответственно в пропорции 70:30 (ст. 80 и 81). Резервировались и квоты: 52% – для

435

§ 6.3. Организация законодательной власти

До принятия действующей Конституции функция законодательствования была возложена на однопалатное Национальное собрание. Последовавшие конституционные реформы существенно переформатировали федеральный законодательный орган власти. Законодательный орган страны именуется На-

циональным законодательным органом, состоит из двух палат – Националь-

ного собрания и Совета штатов. Действует принцип несовместимости – невозможность избираться определенным категориям, запрет на совмещение постов министра, члена законодательного собрания штатов или членом Совета штатов, в том числе регионального уровня.

Вместе с тем значительными законодательными полномочиями, включая механизмы делегированного законодательства, конституционно наделены и Президент, и Совет министров. Законодательной властью на региональном уровне обладают легислатуры штатов. Согласно п. «e» ст. 139 законодательная власть возлагается на Национальное собрание или собрания штатов в соответствии с их компетенцией; Президент Республики и губернаторы штатов также участвуют в осуществлении законодательной власти в пределах своих соответствующих компетенций. Кроме того, «законодательная власть осуществляется посредством общих референдумов, проведенных в соответствии с Конституцией и законом».

Срок полномочий каждой Палаты Национального законодательного органа

– пять лет (ст. 90). Кандидаты в парламентарии должны быть не моложе 21 года, грамотными, не иметь за последние семь лет судимостей за преступления, связанные с мошенничеством или аморальными проступками (ст. 86). Действует принцип несовместимости – невозможность избираться определенным категориям, запрет на совмещение постов министра, губернатора, члена законодательного собрания штатов или членом Совета штатов, в том числе регионального уровня.

Первоначально, в соответствии с Конституцией переходного периода, Президент утвердил депутатами 450 чел. (вместо 360 депутатов прошлого однопалатного парламента). В новой Национальной ассамблее голоса распределились так: 52% – партия Национальный конгресс (ПНК), 28% Суданское на- родно-освободительное движение (СНОД), 15% – другие представители северных регионов, 6% – другие представители южных районов. В Совет штатов вошли по 2 представителя от каждого штата.

На прошедших 23 августа 2017 г. парламентских выборах в Национальное собрание было избрано 426 депутатов; большую часть представляют депутаты от Национального конгресса Судана (323 мандата); все иные партии вместе с беспартийными получили в нижней палате Парламента 103 места (мандата).

Палаты юридически неравноправны. Все обычные для Парламента функции осуществляет Национальное собрание.

Совет штатов формируется сроком на 5 лет по следующему принципу: по 2 представителя от каждого из штатов, избираемых законодательными органами государственной власти штата. Область Абьей имеет в Совете штатов 2-х наблюдателей. К полномочиям палаты относится: реализация права зако-