Материал: Диссертация_Образцова В.И.-1

131

оспариваемого или нарушенного права.188 Третьи под защитой понимают совокупность средств, используемых в целях восстановления нарушенного права.189

Также является актуальной точка зрения о том, что защита не ограничивается восстановлением нарушенного права, и возможна как при нарушении гражданского права, так и в случаях его непризнания или оспаривания. Нельзя полагать, что основанием для применения защиты гражданских прав является только нарушение субъективного права, поскольку это приведет к ограничению возможности применения адекватных способов защиты гражданских прав.190

Представляется, что защиту субъективных гражданских прав, действительно, не следует отождествлять исключительно с восстановлением нарушенного права субъекта и как реакцию на произошедшее нарушение. В этой связи возникает актуальный в сфере потребительских отношений вопрос о соотношении категорий

«защита» и «охрана гражданских прав»191.

По данному вопросу вызывает интерес мнение Т.Е. Абовой, которая признает,

что если субъективное право есть мера возможного поведения, то охрана права должна, прежде всего, заключаться в создании условий, при которых эта возможность могла бы превратиться в действительность.192 Е.Е. Богданова в этой связи полагает, что при отсутствии нарушения права, права на охрану достаточно для обеспечения условий осуществления субъективных прав. Если субъективное право нарушено, правообладатель имеет возможность осуществить право на защиту. 193

188См.: Басин Ю.Г. Основы гражданского законодательства и защита субъективных гражданских прав // Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Саратов, 1971. С. 34.

189См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. С. 17.

190Богданова Е.Е. Проблема основания защиты субъективных гражданских прав // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 36.

191Долинская В.В. также обращает внимание на смешение категорий защиты и охраны субъективных прав. «К сожалению, и в литературе, и в нормативных актах подчас происходит смешение этих понятий, в связи с чем говорят о защите в широком смысле слова (охране, с нашей точки зрения) и в узком смысле слова, которая предусматривает специальный объект, специальные основания, специальные меры». См.: Долинская В.В. Субъективные права, их осуществление и защита // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 11. С. 3 – 14.

192Абова Т.Е. Охрана хозяйственных прав предприятий. М.: Юридическая литература. 1975. С. 113.

193Богданова Е.Е. Принцип добросовестности и эволюция защиты гражданских прав в договорных отношениях. М.: Юрлитинформ. 2014. С. 57.

132

В этой связи нельзя согласиться с мнением М.А. Рожковой, которая полагает,

что охрана гражданских прав обеспечивает их нормальное осуществление и защиту посредством властных предписаний, содержащихся в гражданском законодательстве и иных правовых актах, содержащих нормы гражданского права.

В то же время защита гражданских прав осуществляется посредством действий (в

некоторых предусмотренных законом случаях - посредством бездействия) самим управомоченным лицом, права которого нарушены, либо по его требованию уполномоченным органом. Целью защиты прав является обеспечение осуществления конкретным лицом принадлежащих ему прав, восстановление положения, существовавшего до нарушения, и возмещение причиненных убытков.194

Мнение, что охрана гражданских прав осуществляется исключительно посредством властных предписаний, а защита представляет собой действие управомоченного лица, не соответствует положениям действующего законодательства. В частности, ст. 1172 ГК РФ, которая предусматривает меры охраны наследственного имущества и включает в себя такие производимые по соглашению наследников действия, как оценка наследственного имущества; ст. 979 ГК РФ, которая устанавливает, что в случае смерти поверенного его наследники обязаны известить доверителя о прекращении договора поручения и принять меры, необходимые для охраны имущества доверителя, в частности сохранить его вещи и документы, и затем передать это имущество доверителю и др. Данные действия закон называет мерами охраны имущества, тем не менее они представляют собой именно действия субъектов. В то же время, перечисленные действия эти лица совершают с целью устранить возможность нарушения права в будущем.

Следует отметить, что Закон РФ «О защите прав потребителей», на наш взгляд, в большей мере акцентирует внимание именно на защите прав потребителей, в то же время, представляется, что сфера охраны прав потребителей

194 Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. М.: Волтерс Клувер, 2006.

133

нуждается в более эффективном регулировании. В то же время Закон содержит ряд норм, направленных на охрану прав потребителей. Так, в частности, ст. 3

предусматривает право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей, которое обеспечивается посредством включения соответствующих требований в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Данная мера, содержащая право потребителей на просвещение, играет важное значение для охраны их прав, так как направлена на создание условий,

предупреждающих нарушение прав потребителей. Субъект, знающий свои права,

скорее будет действовать таким образом, чтобы не допустить их нарушения, чем субъект, свои права не знающий или знающий плохо.

К мерам охраны прав потребителя следует также отнести положения ст. 7

Закона, предусматривающие положения о праве потребителя на безопасность товара. Так, в частности, в п. 5 ст. 7 установлено, что, если при соблюдении потребителем предусмотренных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он может причинить вред жизни, здоровью,

имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (продавец,

исполнитель) обязан незамедлительно приостановить его производство

(реализацию) до устранению причин вреда. Если причины устранить невозможно,

изготовитель (продавец) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства.

Таким образом, последствия, предусмотренные п. 5 ст. 7 Закона применяются не только в случае состоявшегося причинения вреда потребителю, но и в случае угрозы причинения такого вреда, то есть до нарушения права потребителя.

Следует также отметить, что меры охраны предусматриваются ст.ст. 6, 8, 9,

10 Закона, которые предусматривают права потребителя на обеспечение ремонта и технического обслуживания товара, информацию о товаре (работе, услуге),

продавце и изготовителе.

134

Представляется, что законодатель в целях развития законодательства о защите прав потребителей должен развивать именно меры охраны их прав, так как защита прав потребителей возникает тогда, когда право потребителя уже нарушено. Меры охраны прав будут направлены на предотвращение нарушения прав потребителей. В этой связи целесообразно выделить нормы, содержащие меры охраны прав потребителей, в отдельную главу, предусмотрев в ней также то,

что обязанности по охране прав потребителей должны возлагаться не только на изготовителей (продавцов, исполнителей), но и на систему органов государственной власти в области защиты прав потребителей во главе с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). 195 Так, в частности, в рамках контрольных мероприятий должностные лица Роспотребнадзора вправе осуществлять меры охраны прав потребителей, а именно, анализировать договоры,

заключаемые с потребителями, проверять соблюдение правил продажи отдельных видов товаров, оказания услуг, выполнения работ, осматривать и обследовать помещения, здания, сооружения, транспортные средства и иные объекты, которые используются для продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг потребителям, брать образцы (проб) товаров, результатов работ (услуг) и

проводить их исследования, измерения, испытания.

При изучении проблем защиты прав потребителей особый интерес вызывают формы защиты прав потребителей. Следует отметить, что в науке сформировались различные представления о том, что подразумевать под формой защиты права. Нам представляется, что следует согласиться с мнением А.П. Вершинина о том, что господствующими в науке являются представления о «форме защиты права», как об определенном порядке или виде деятельности по защите прав в целом.196

Довольно широким является и разброс мнений относительно квалификации форм защиты субъективных гражданских прав.

195 Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 г. № 1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (часть II), Ст. 5392.

196 Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде: дис. в виде научного доклада д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 14.

135

Так, О.А. Красавчиков полагает, что формы защиты следует разграничивать с учетом специфики объекта и характера защищаемого права. При этом он выделяет такие формы защиты, как признание права; восстановление положения,

существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, его нарушающих;

присуждение к исполнению в натуре; прекращение или изменение правоотношения; взыскание с лица, нарушившего право, причиненных убытков, а

в случаях, предусмотренных законом или договором, неустойки (штрафа, пени).197

А.А. Добровольский и С.А. Иванова делают вывод о существовании исковой и неисковой форм защиты гражданских прав и интересов.198

А.П. Сергеев выделяет две основные формы защиты: юрисдикционную и неюрисдикционную. Рамками юрисдикционной формы защиты охватывается защита в судебном (общий порядок) и в административном порядке (специальный порядок). Самостоятельная деятельность гражданина или организации по защите гражданских прав без обращения к государственным или иным компетентным органам определяется А.П. Сергеевым в качестве неюрисдикционной, к которой автор причисляет самозащиту права. 199 Точку зрения о том, что основными формами защиты являются судебная, административная и самозащиты гражданских прав разделяют и ряд иных авторов. 200 В то же время, несмотря на доктринальные рекомендации о выделении самозащиты в самостоятельную форму защиты права, ст. 12 ГК РФ относит ее к способам защиты. На наш взгляд,

самозащита представляет собой особый порядок осуществления управомоченным лицом деятельности по защите своего субъективного права самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам в пределах, соразмерных нарушению субъективного права и не выходя за пределы действий, необходимых для его пресечения.

197Советское гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. О.А. Красавчикова. 3-е изд., испр. и доп. М.: Высшая школа, 1985. С. 95 - 97.

198Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М.: Издательство МГУ, 1979. С. 25.

199Гражданское право: Учебник. Ч. 1. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Теис,

1996. С. 268 - 270.

200 См.:Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М.: Лекс-книга, 2002. С. 37; Богданова Е.Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов//Журнал российского права. 2003. № 6. С. 34.