Материал: Диссертация_Образцова В.И.-1

21

Таким образом, отношения по удовлетворению потребностей граждан являются не только имущественными, но и регулируемыми преимущественно гражданско-правовым методом, однако с использованием некоторых элементов публично-правового метода правового регулирования общественных отношений. Ю.К. Толстой отмечает, что «если мы действительно хотим возродить экономику, сориентированную на удовлетворение потребностей человека, то нам не обойтись без сочетания административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования имущественных отношений. Суть вопроса – в оптимальной мере такого сочетания. В противном случае мы никогда не будем иметь экономики, обеспечивающей удовлетворение потребностей людей и надежно защищающей их права».17 Изложенное позволяет утверждать о гражданско-правовой природе отношений по удовлетворению потребностей граждан в товарах, работах, услугах.

Следует еще раз отметить, что такой подход обусловлен тем, что государство исполняет социальную функцию, обеспечивая условия для достойной жизни своих граждан, социализируя законодательство, регулирующее потребительские договоры. Данным обстоятельством объясняется и особый подход законодателя к регулированию отношений по защите прав потребителей. Здесь достаточно отметить правила п. 6 ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей» в соответствии с которыми при удовлетворении судом требований потребителя о взыскании убытков, неустойки, суд также взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя независимо от того, заявлялось ли такое требование суду (п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»18). Данное обстоятельство позволяет

утверждать о повышенной ответственности контрагентов потребителей.

17Толстой Ю. К. Из пережитого…. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та, 1999. С 181 – 182.

18Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 9.

22

Законодатель стимулирует контрагентов потребителей к добровольному удовлетворению их требований под страхом дополнительной и весьма существенной ответственности и тем самым освобождая потребителя от необходимости обращения в суд.

С целью обеспечения должной защиты интересов потребителей и, соответственно, воздействия на их контрагентов, Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена система органов и установлена их компетенция по защите прав потребителей. Так, согласно ст. 40 названного Закона федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: 1) соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; 2)

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»19.

В установленном законом порядке защиту прав потребителей вправе также осуществлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Так, согласно ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе рассматривать жалобы

19 Федеральный закон от 27.12. 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (часть I). Ст. 5140.

23

потребителей, обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) и др. В случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращения этих действий суд в резолютивной части решений обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда. Суд также вправе направить копию вступившего в силу решения суда для обнародования в официальном печатном издании – государственном или муниципальном (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).

По общему правилу при нарушении гражданских прав участников гражданского оборота только сами кредиторы, то есть потерпевшие, решают вопрос о необходимости обращения в суд по поводу защиты нарушенных прав. Такой порядок действует даже в случае причинения вреда, когда потерпевшие обращаются в суд за защитой своих прав по правилам гл. 59 ГК РФ.

Однако при защите прав потребителей в их интересах вправе обращаться в суд должностные лица органа государственного надзора, субъектов Российской Федерации и муниципальных органов. Наконец, согласно ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) вправе обращаться общественные объединения потребителей, их ассоциации и союзы. Данные особенности защиты нарушенных прав потребителей подтверждают сформулированный ранее вывод, что правовое регулирование отношений с участием потребителей осуществляется в сочетании гражданско-правового метода и некоторых элементов публично-

правового метода.

Представляет интерес также решение вопроса о круге лиц, которые могут квалифицироваться как потребители и защищать свои права, руководствуясь

24

соответствующим законодательством. Конечно, прежде всего, это граждане – субъекты потребительских договоров. Однако не только указанные субъекты. В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при отнесении споров к сфере регулирования Закона о защите прав потребителей следует учитывать, что исходя из преамбулы Закона о защите прав потребителей и статьи 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ « О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» правами, предоставленными потребителю Законом и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами, а также правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации пользуется не только гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий товары (работы, услуги), но и гражданин, который использует приобретенные (заказанные) вследствие таких отношений товары (работы, услуги) на законном основании (наследник, а также лицо, которому вещь была отчуждена впоследствии, и т. п.).

Что касается наследника, то переход к нему прав от правопредшественника объясним с позиции перехода к нему прав кредитора в результате универсального правопреемства (ст.387 ГК РФ). Как пишет Л. А. Новоселова: «Перемена лица в обязательстве может быть результатом общего (универсального) правопреемства, в результате которого все права и обязанности лица, возникшие в силу различных оснований, переходят к другому лицу или лицам. При универсальном правопреемстве права и обязанности по конкретному обязательству переходят другому лицу как составная часть имущества лица, ранее бывшего стороной в обязательстве».20

Несколько сложнее объяснить переход права требования к субъекту, которому вещь, приобретенная потребителем по потребительскому договору, была отчуждена, предположим, по договору купли – продажи. В принципе, в этом случае следовало бы руководствоваться общими положениями о купле-продажи и при

20 Новоселова Л. А. Сделки уступки права (требования) в коммерческой практике. Факторинг. М.: Статут, 2004. С.8.

25

продаже вещи ненадлежащего качества приобретатель был бы вправе предъявить соответствующие требования продавцу по правилам ст. 475 ГК РФ. Однако данные правила таковы, что покупатель не в полном объеме сможет защитить свои интересы. Например, продавец явно лишен возможности устранить недостатки в проданном товаре, поскольку не является специалистом, да и покупателю вряд ли возможно устранить недостатки самостоятельно и потребовать возмещения своих расходов на устранение недостатков. Словом, традиционный подход поставил бы в затруднительное положение как потребителя, продавшего товар, так и субъекта,

купивший этот товар. Данная ситуация только осложнила бы гражданский оборот.

В выигрышном положении оказался бы недобросовестный изготовитель, продавец и т. д. С целью не допустить такого развития событий, и установлено правило,

согласно которому лицо, приобретшее на законном основании товар у потребителя,

пользуется всеми теми права, которые ему принадлежали. Следует полагать, что переход прав потребителя к другому лицу предусмотрен законом (ст. 387 ГК РФ).

В связи с изложенным можно утверждать, что субъектом потребительского правоотношения, по общему правилу, является потребитель, как субъект потребительского договора, и приобретатель соответствующего имущества потребителя, как субъект потребительского правоотношения в силу закона. «При переходе прав кредитора к другому лицу в силу прямого указания закона не требуется заключения специального соглашения между этими лицами, а также согласия третьих лиц».21

Столь пристальное внимание государства и общества к охране и защите прав потребителей обусловлено как важностью защиты этих, как правило, жизненно необходимых, субъективных прав, так и необходимостью обеспечения в общества социальной стабильности. В вопросе защиты прав потребителей особенно заметна социальная направленность соответствующего законодательства, его социализация и гуманизация. В этом плане следует согласиться с утверждением Е.

В. Богданова, что «в настоящее время в гражданском праве России одновременно протекают два процесса: социализация, означающая ориентированность

21 Новоселова Л. А. Сделки уступки права (требования) в коммерческой практике. Факторинг. С.14.