Материал: Диссертация_Образцова В.И.-1

26

законодательства на улучшение социально - экономического положения граждан,

и гуманизация, направленная на более полное и всестороннее признание достойного положения человека и гражданина в обществе и государстве.

Осуществляя социализацию и гуманизацию, государство тем самым проявляет заботу о социальном самочувствии, как членов общества, так и всего общества».22

С учетом социального и гуманитарного значения удовлетворения потребностей граждан в товарах, работах, услугах следует согласиться с предложением Н. А. Баринова о включении потребительских правоотношений в п. 1 ст. 2 ГК РФ, то есть в предмет гражданского права.23

Следует также принять во внимание наличие большого массива нормативного материала, направленного на регулирование только потребительских отношений. Прежде всего, необходимо указать на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью правовой системы России. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. (ст. 15 Конституции РФ). Данное конституционное положение было адаптировано применительно к потребительским отношениям в ст. 2 Закона РФ «О защите прав потребителей». Согласно указанной нормы, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены данным законом,

применяются правила международного договора.

Многие нормы, непосредственно регулирующие потребительские отношения сконцентрированы в ГК РФ. Здесь можно указать на ст. ст. 400, 426 и

428, 783, 786, 800, 835, и др. ГК РФ. Особенностям правового регулирования потребительских отношений посвящены некоторые параграфы и главы ГК РФ:

параграф 2 главы 30, параграф 2 главы 34, параграф 2 главы 37, глава 39, глава 44.

22Богданов Е. В. Социализация и десоциализация, гуманизация и дегуманизация гражданского законодательства России // Современное право. 2012. № 3. С. 74.

23Баринов Н. А. Проблемы предмета гражданского права в современных условиях. С.68 – 71.

27

Из числа федеральных законов, естественно, прежде всего, необходимо отметить Закон РФ «О защите прав потребителей». Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 Постановления от 28.06.2012 г. № 17, отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются специальными законами, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения). В этом случае к потребительским отношениям, возникающим из таких договоров, Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Вместе с тем возникает вопрос о применении данного закона к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг. Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования, применяется законодательство о защите прав потребителей. Однако возникает вопрос об обоснованности такого ограничения в применении законодательства о защите прав потребителей. Медицинская услуга предоставляется на основании правил главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг» по договору возмездного оказания услуг. Постановлением Правительства РФ от 04 октября 2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»24 соответствующие отношения были урегулированы более детально. Граждане, обращающиеся по поводу медицинской услуги, конечно же, являются ее потребителями (о чем и говорится в п. 2 раздела 1. Общие положения Правил). Исполнителем данная услуга оказывается на возмездных началах – это предпринимательская деятельность. Поэтому на данные отношения следует распространить законодательство о защите прав потребителей.

24 Постановление Правительства Российской Федерации от 04 октября 2012 года № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 41. Ст. 5628.

28

Потребительские отношения могут также регулироваться иными нормативными правовыми актами России, принятыми в соответствии с ГК РФ,

Законом РФ «О защите прав потребителей», иными федеральными законами, то есть это могут быть Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации. О важности квалифицированного регулирования потребительских отношений свидетельствует правило п. 2 ст. 1

Закона РФ «О защите прав потребителей» в соответствии с которым Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.

В настоящее время продолжается дискуссия о правовой природе потребительского законодательства и самого потребительского права.

Как отмечает А. Е. Шерстобитов, правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей может осуществляться также нормами уголовного или административного законодательства. Данное обстоятельство позволило указанному автору сделать вывод, что законодательство, регулирующие отношения по защите прав потребителей представляет собой комплексную отрасль законодательства. 25 Сам Закон РФ «О защите прав потребителей», как утверждает В. В. Ровный, следует признать комплексным.26 А. М. Аврах также полагает, что потребительское право является комплексной отраслью права.27

Однако основной нормативный массив, регулирующий потребительские отношения, представляет собой нормы гражданского права. Использование в некоторых случаях правовых норм других отраслей российского права, не имеет какого-либо определяющего значения, они применяются для решения второстепенных вопросов. Сами отношения по удовлетворению потребностей граждан являются имущественными и регулируются преимущественно на основе

25 Шерстобитов А. Е. Гражданское законодательство Российской Федерации и законодательство о защите прав потребителей: соотношение и проблемы применения // Основные проблемы частного права: Сб. ст. к юбилею А. Л. Маковского. 2010. С. 373 – 379.

26Ровный В. В. Развитие в Российской Федерации законодательства о защите прав потребителей (вопросы истории, политики, права) // Цивилистические записки: межвуз. Сб. науч. тр. Вып 3. 2004. С. 262.

27Аврах А. М. Договор с участием потребителей в системе гражданско-правовых договоров: автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань. 2007. С. 9.

29

гражданско-правового метода. Публично-правовой метод регулирования имеет

дополнительное значение.

Таким образом, можно отметить, что правовое регулирование договорных

отношений с участием потребителей осуществляется на основе сочетания

гражданско-правового метода их регулирования и отдельных элементов публично-

правового метода, проявляющего себя при императивном определении моделей потребительских договоров и их условий, введения судебного контроля над содержанием данных договоров, установления системы государственных органов,

потребителей в инициативном порядке, как в отношении отдельных потребителей,

так и групп потребителей, а также их неопределенного круга, предоставление

права данным органам на организацию и проведение проверок соответствия товаров, работ, услуг обязательным требованиям и права принимать меры пресечения в случае выявления нарушений и др.

С учетом социального значения регулирования потребительских отношений,

проявляющейся специфики данных правоотношений исключительно

направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, особенностей содержания и защиты прав потребителей, в том числе с участием государственных,

муниципальных органов и общественных организаций следует сделать вывод,

что имеются достаточные основания квалификации совокупности гражданско-

правовых норм, регулирующих имущественные отношения по удовлетворению потребностей граждан в товарах, работах, услугах в качестве гражданского права - потребительского права.

28 По мнению О. С. Иоффе «Подотрасль , как и отрасль права должна содержать в себе совокупность норм, регулирующих однородные отношения разных видов, с включением в свой состав и таких норм, на основе которых могут быть приобретены конкретные права и обязанности». См.: Иоффе О. С. Структурные подразделения системы права (на материалах гражданского права) // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 14. М.. 1968. С. 50. Как в этой связи отмечал С. С. Алексеев, «наиболее яркой отличительной чертой подотраслей, выделяющих их из иных правовых общностей, является наличие в составе подотрасли общего института или, во всяком случае, ассоциации общих норм». См.: Алексеев С. С. Структура советского права. М. : Юридическая литература, 1975. С. 155.

30

Следует отметить, что к признакам, характеризующим подотрасль, относятся следующие: а) общность предмета правового регулирования – общественные отношения по удовлетворению потребностей граждан в товарах, работах, услугах;

б) особенности метода правового регулирования общественных отношений – сочетание гражданско-правового метода и некоторых элементов публично-

правового метода; в) наличие специального принципа правового регулирования – принципа повышенной правовой охраны прав потребителей, что проявляется,

например, во взыскании судом неустойки в пользу потребителя независимо от обращения его самого по поводу ее взыскания; г) особенности защиты прав потребителей, осуществляемой не только по требованию самого потребителя, но и по требованию государственных и муниципальных органов, а также общественных организаций; д) наличие внутренней структуры потребительского права, включающей общие положения (нормы права, определяющие правовое положение граждан и юридических лиц, об объектах гражданских прав, права собственности, сделках и исковой давности, а также общие положения об обязательствах и договорах), а также специальные институты гражданского права

(договоры розничной купли-продажи, проката, бытового подряда, возмездного оказания услуг и др.).

Таким образом, на основании изложенного, можно заключить, что потребительское право является не комплексной отраслью российского права, а

подотраслью гражданского права.

§ 2. Принципы гражданско-правового регулирования договорных

отношений с участием потребителей

В настоящий момент в науке гражданского права имеет место дискуссия о том, должны ли принципы, присущие отрасли, распространяться на большинство норм этой отрасли, пронизывать все ее подотрасли и институты. О.С. Иоффе