Извещение и документация о закупке должны содержать сведения и информацию, перечисленные в Положении о закупке. Порядок проведения закупочной процедуры определяется в закупочной документации с учетом требований Порядка проведения процедур закупки товаров, работ, услуг.
В извещении и документации о закупке должны содержаться сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо сведения, что начальная (максимальная) цена не установлена. Формирование начальной (максимальной) стоимости закупки осуществляет Группа определения цен - группа сотрудников Заказчика или структурное подразделение Заказчика. В соответствии с приказом / распоряжением руководства заказчика функции Группы определения цен, для различных категорий закупки, может выполнять специализированное (иное) подразделение, Инициатор закупки, Организатор закупки.
До принятия решения о выборе победителя (определении единственного поставщика) процедуры закупки подразделением экономической безопасности ОАО «Адмиралтейские верфи» производится проверка информации об участниках закупки, степени объективности информации, представленной о себе участниками закупки, выявление и оценка рисков, связанных с установлением с ними контрагентских отношений, с последующим информированием организатора закупки о результатах для учета данных в процессе оценки и рассмотрения заявок.
В Положении о закупках подробно изложен общий порядок заключения и исполнения договоров с указанием на сроки и требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Положением о закупках предусмотрены возможности внесения изменений в договор, в том числе изменение его существенных условий, а также порядок приемки результатов исполнения договора и основания его расторжения.
Общие требования к участникам закупки, критерии оценки заявок на участие в процедурах закупки, условия об установлении обеспечения заявки и исполнения договора также указаны в Положении о закупках. Важно отметить, что в закупочной документации должны быть описаны порядок определения и основание выбора единого базиса сравнения ценовых предложений. В закупочной документации по проведению конкурса и запроса предложений должны быть установлены не менее двух критериев оценки заявок участников закупки. При этом значимость критерия «Цена договора (цена единицы продукции)» при проведении конкурса и запроса предложений должна составлять не менее 50%.
Положением о закупке предусмотрена ответственность участников закупочной деятельности со стороны заказчика в соответствии с их функционалом (блок-схема 4).
Блок-схема 4 Ответственность участников закупки со стороны заказчика
2.2 Методы формирования контрактной цены на закупку товаров, работ, услуг в ОАО «Адмиралтейские верфи»
Под контрактной ценой понимается начальная (максимальная) цена договора, начальная стоимость закупки, указание сведений о которой является обязательным в документации и извещении о закупке. Итоговая цена - стоимость контракта (договора), заключенного по итогам проведенной процедуры закупки.
Рассмотрение деятельности ОАО «Адмиралтейские верфи» в сфере закупок товаров, работ, услуг и изучение закупочных документаций, размещенных в свободном доступе на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, позволяет определить основные методы формирования контрактной цены.
Поскольку Закон № 223-ФЗ не содержит конкретных методов и способов обоснования начальной (максимальной) цены договора, а в Положении о закупках, являющегося основным нормативным документом ОАО «Адмиралтейские верфи» по осуществлению закупочной деятельности, также отсутствует перечень обязательных к применению методов формирования контрактной цены, заказчиком на практике применяются правовые конструкции определения начальной (максимальной) цены контракта, заимствованные частично или полностью из законодательства о государственных закупках, а именно: положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и дополняющих его нормативных актов, строго регламентирующих порядок расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта при размещении государственного заказа.
При осуществлении закупочной деятельности заказчиком используется один или одновременно несколько методов:
- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка, рыночный метод);
- нормативно-тарифный;
- по аналогии;
- проектно-сметный;
- затратный;
- иные методы, предусмотренные внутренними документами заказчика.
Важным этапом в работе Группы формирования цен является определение входящих в начальную стоимость закупки элементов с учетом факторов, влияющих на уровень контрактной цены.
Инициатором торгов предоставляется заявка на закупку, содержащая наименование предмета закупки, количественные и качественные характеристики предмета закупки (товаров, работ, услуг), требования к условиям поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), порядок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), требования к участникам закупки (в том числе наличие / отсутствие преимуществ для участников закупки), а также иные, оказывающие влияние на уровень контрактной цены условия осуществления закупки.
Применение того или иного метода формирования контрактной цены, как было указано ранее, зависит от предмета и способа закупки.
В закупочной документации и извещении о проведении закупки на «поставку лакокрасочных материалов согласно ИТТ 21180.360049.047ТТ в количестве 1,00 комплекта» путем проведения запроса предложений в неэлектронной форме, размещенных ОАО «Адмиралтейские верфи» в январе 2015 г. (извещение от 12.01.2015 №31501906921), указаны следующие сведения о начальной (максимальной) цене договора: «266 250,00 Евро с НДС, подлежит обоснованию / уточнению на основании расчетно-калькуляционных материалов (на условиях DDP) и включает:
- все налоги, сборы, пошлины, таможенные расходы, другие обязательные платежи;
- закупку материалов, расходы на заработную плату работников, привлекаемых к выполнению работ;
- приобретение программных и нормативно-технических документов, необходимых для выполнения работ;
- упаковку, страхование, транспортировку до склада Покупателя;
- стоимость гарантии, указанной в проекте договора,
Цена по договору подлежит обоснованию / уточнению по предоставлению РКМ.
Порядок формирования цены для Резидентов РФ: с учетом НДС, расходов на упаковку, перевозку до склада Покупателя 198035, г. Санкт-Петербург, ул. Шотландская, д. 10.
Нерезидент РФ вправе подать заявку на участие в запросе предложений на условиях DAP 198035, г. Санкт-Петербург, ул. Шотландская, д. 10 (СВХ).
При этом, предложение Участника закупки, поданное на условиях DAP, подлежит приведению Организатором закупки к условиям DDP расчетным путем (увеличением на величину налогов, сборов, пошлин, таможенных расходов и других обусловленных законодательством РФ обязательных платежей) для целей рассмотрения, оценки заявки и выбора победителя.
Вид цены: «Возмещающая издержки до установленного предела».
Перевод цены в твердофиксированную должен осуществляться поэтапно на основании фактических затрат Поставщика путем оформления протокола фиксированной цены на этап с приложением следующих документов к каждому этапу:
- расчетно-калькуляционных материалов;
- отчетной калькуляции за подписью главного бухгалтера;
- перечня выполненных работ с указанием трудоемкости выполнения в разрезе лет выполнения;
- копии протоколов согласования с ВП МО РФ, аккредитованных на предприятиях-поставщиках экономических показателей за каждый год исполнения договора;
- в случае отсутствия на предприятии-поставщике аккредитованного ВП МО, подтверждение экономических показателей осуществляется путем предоставления оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 20, 21, 23, 25, 26, 28, 29, 60, 70 (раздельно АУП и ППП), 71, 90 за подписью руководителя и главного бухгалтера за каждый год исполнения договора;
- копии ГТД на импортное комплектующее оборудование;
- копии счетов-фактур поставщиков комплектующего оборудования;
- табеля отработанного времени по результатам выполнения шеф-монтажных и пусконаладочных работ, согласованного представителем Заказчика и 208 ВП МО;
- иных документов по письменному требованию Заказчика.
Готовность выполнения вышеуказанных требований закупочной документации Участникам необходимо подтверждать гарантийным письмом».
Кроме того, в документации о закупке установлены следующие условия оплаты: «Покупатель осуществляет в пользу поставщика авансовый платеж (авансовые платежи) в размере 20% в течение 10 (десяти) банковских дней со дня получения Покупателем оригинала банковской гарантии (банковских гарантий) возврата авансового платежа по форме и содержанию, приемлемым для Покупателя, выданной (выданных) первоклассным российским банком или любым иным приемлемым для Покупателя банком. Окончательный расчет производится в течение 10 банковских дней с момента поставки продукции на основании счета, счета-фактуры и товарно-транспортной накладной. Приоритетной валютой платежа является рубль РФ. Расчет за поставленный Товар должен производиться по согласованной фиксированной цене» и сроки поставки товаров: «в 2015 году (партиями по заявке заказчика».
Указанная информация позволяет сделать вывод о том, что формирование контрактной цены произведено затратным методом, с учетом включенных в стоимость закупки дополнительных элементов (увеличение на величину налогов, сборов, пошлин, таможенных расходов и других обусловленных законодательством РФ обязательных платежей).
При осуществлении закупки, предметом которой является «Изготовление, поставка горизонтально-расточного станка с ЧПУ со столом 3500х2900 в количестве 1 (одной) единицы», Группой формирования цен применялся рыночный метод, что отражено в документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение от 27.06.2014 №1372000000314000008): «Начальная (максимальная) цена контракта - 65 300 000 рублей 00 копеек (Шестьдесят пять миллионов триста тысяч рублей 00 копеек), В том числе НДС 18% 9 961 016 рублей 95 копеек (Девять миллионов девятьсот шестьдесят одна тысяча шестнадцать рублей 95 копеек). Начальная (максимальная) цена контракта определена
посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)». При этом в документации о закупке приведен отдельной таблицей подробный расчет контрактной цены, прописаны конкретные требования к закупаемому товару, условия и сроки оплаты и поставки, комплектность поставки. Необходимо отметить, что указанная стоимость закупки включает «все расходы, которые понесет участник при исполнении условий контракта, все налоги, пошлины и иные обязательные платежи, которые участнику необходимо оплатить при исполнении контракта, заключенного по итогам настоящего открытого аукциона». В проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке, прописано «Общая сумма контракта включает изготовление, доставку оборудования, пуско-наладочные работы и обучение персонала Заказчика правилам эксплуатации».
Таким образом, заказчиком при формировании контрактной цены рыночным методом должны были быть учтены дополнительные издержки, которые может понести поставщик при исполнении контракта. Реальность и справедливость начальной (максимальной) цены контракта при проведении анализа рынка в данном случае зависит от объема учтенных сведений, указанных в спецификации закупаемого товара и содержании технического задания.
Извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме, предметом которого является «Выполнение трубомонтажных работ на заказе 01673 пр.0636.3 в рамках ГОЗ и государственного контракта № 3/1/2/0527/2К-11-ДГОЗ от 05.09.2011г.» (извещение от 05.02.2015 №31501995762), содержит информацию о том, что «цена контракта определяется исходя из объема работ, стоимости 1 н/часа» и «Цена корректируется по предоставлению расчетно-калькуляционных материалов, обосновывающих заявленный уровень цены. Дополнительно оплачивается компенсация проезда и проживания иногородних специалистов по фактическим затратам, подтвержденным табелем отработанного времени при предоставлении первичных документов, из расчета не более 40 руб. на н/ч без учета НДС». То есть, формирование контрактной цены проводилось ОАО «Адмиралтейские верфи» нормативно-тарифным методом.
В документации по проведению закрытой процедуры закупки в неэлектронной форме у единственного поставщика, предметом которой является «Поставка амортизаторов АПРК-1500-9» (извещение от 12.01.2015 №31501906990), приведена справка-обоснование способа закупки с указанием внутреннего документа заказчика: «поставщик амортизаторов указан в ведомости № 677.360248.3024 (1571)_COPY, п. 75. Производителем и поставщиком является: ФГУП НПП «Прогресс». Стоимость закупки заказчиком не указана. Однако, сведения о начальной (максимальной) цене контракта содержат следующую информацию: «Цена определяется по предоставлению расчетно-калькуляционных материалов (РКМ), согласованных ВП МО на предприятии поставщика, оформленных в соответствии с приказом ФСТ России от 18.04.2008г. № 118. Особые условия поставки по согласованию сторон. Условия оплаты согласовываются при заключении договора». Таким образом, непосредственно формирование контрактной цены возложено на поставщика, а руководителем заказчика принимается решение о заключении контракта и согласовании его цены и иных условий. При этом поставщик обязан обосновать цену контракта, предоставив РКМ. Иными словами, итоговая цена контракта должна быть рассчитана поставщиком с применением одновременно затратного и нормативно-тарифного методов, исходя из обоснованных затрат на производство товара и величины прибыли.