Все источники маркетинговой информации и методы расчета имеют свои преимущества и недостатки и могут быть использованы в зависимости от степени их доступности, надежности, затрат на проведение исследования, актуальности содержащейся в них информации, а также от предмета контракта и особенностей закупки (Таблица 1).
Таблица 1
Анализ источников информации [10, с.145]
Сравнительный анализ источников информации, используемых при формировании начальной цены контракта
|
Источник информации |
Достоинства |
Недостатки |
|
|
Данные государственной статистической отчетности |
Доступность, Безвозмездность, Оперативность получения информации |
Статистика отстает от текущих тенденций рынка. Неприменима при обосновании цен на конкретные модели товаров или их эквиваленты, т.к. отражает только изменения в ценах на группы товаров. |
|
|
Официальный сайт. Реестр контрактов |
Доступность, Безвозмездность |
Сложность подбора контракта с совпадающей спецификацией или техническим заданием. Разница в общем уровне цен по регионам, необходимость расчета стоимости доставки от места производства до места потребления. Отсутствие гарантии верности расчета начальной цены исследуемого контракта. Возможны технические перебои в работе официального сайта. |
|
|
Информация о ценах производителей |
Доступность, Надежность, Отражение текущей ситуации на рынке |
При использовании Интернет-сайтов производителей: вероятность устаревания, неактуальности информации и технических перебоев в работе сайтов. При запросе коммерческих предложений поставщиков: затратно по времени, необходимо использовать цены нескольких поставщиков, нежелание поставщиков принимать участие в торгах, предоставлять сведения о ценах для публикации на официальном сайте в открытом доступе в составе конкурсной документации. При географической удаленности поставщика - необходимость расчета стоимости доставки. |
|
|
Общедоступные результаты изучения рынка |
Доступность, Безвозмездность, Оперативность получения информации |
Малое количество источников и фрагментированность информации в части соответствия предмету контракта. Публикация исследований в открытом доступе чаще всего при потере актуальности информации. Отсутствие нормативных документов по списку "доверенных" Интернет-ресурсов, информацию с которых можно использовать в качестве обоснования цены. Технические перебои в работе сайтов. |
|
|
Исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору |
Возможность качественного исследования с учетом всех особенностей закупки |
Высокая стоимость. Необходимость оформления дополнительной документации в связи с заключением договора на проведение исследований. |
В научной литературе отмечается серьезная проблема формирования контрактной цены, вытекающая из практики проведения аукционов, предполагающей изменение цены закупки в сторону ее снижения. Обычно аукционы ориентированы на рыночную продукцию с рыночной ценой, то есть заказчик вынужден назначить такую начальную цену, при которой аукцион должен состояться. Возможным это становится лишь в случае завышенной первоначальной цены, так как при назначении справедливой цены аукцион не состоится - не будет игры на понижение, а при заниженной цене не поступит заявок на участие. В итоге состоявшийся аукцион приводит к перерасходу государственных средств, а завышенная цена контракта в свою очередь создает условия для формирования «откатов». Анализ методов формирования контрактной цены и изучение правоприменительной деятельности в сфере государственных закупок, в том числе судебной практики, позволяют сформулировать прогноз возникновения коррупционных рисков при их применении (Таблица 2).
Таблица 2
Прогноз коррупционных рисков [11, с.5]
|
Наименование метода |
Содержание метода |
Коррупционные риски |
|
|
Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) |
Установление цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг |
Возможность учета ценовых предложений, не отвечающих реальным рыночным ценам. Вероятность завышения ценовых предложений по сговору как поставщиков между собой, так и между заказчиками и поставщиками. Субъективизм заказчика при обосновании им коэффициентов и индексов для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в их характеристиках, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. |
|
|
Нормативный метод |
Расчет цены контракта осуществляется на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, что позволяет обеспечить государственные нужды, но не приводит к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши |
Возможность ошибок в расчетах цены за счет отличий в функциональных и качественных характеристиках закупаемых товаров, работ, услуг. Возможность расчета цены без учета специфики условий поставки, сроков оплаты и изменения цен. Неопределенность и неоднозначность трактовки понятия "товары, работы, услуги с избыточными потребительскими свойствами". |
|
|
Тарифный метод |
Цена контракта определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги |
Поскольку государственные тарифы на товары, работы, услуги, как правило, ниже рыночных цен, возрастают: вероятность уклонения заказчика от конкурентных процедур и осуществления закупок у единственного поставщика; стремление поставщика (исполнителя) извлечь прибыль за счет снижения качества поставляемых товаров, выполняемых работ, поставляемых услуг. |
|
|
Проектно-сметный метод |
Цена контракта определяется на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ |
Коррупционные риски те же, что и при применении тарифного метода. |
|
|
Затратный метод |
Цена контракта определяется как сумма произведенных затрат и обычной для определённой сферы деятельности прибыли |
Вероятность завышения цены путем включения в ее состав дополнительных затрат. Неопределенность и неоднозначность трактовки понятия "обычная для определенной сферы прибыль". |
2. Проведение государственных закупок в ОАО «Адмиралтейские верфи»
2.1 Общая характеристика положения о закупках предприятия
Открытое акционерное общество «Адмиралтейские верфи» создано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» путем преобразования федерального государственного предприятия «Адмиралтейские верфи», и является дочерним обществом ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» (далее - ОАО «ОСК»), в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов [7].
ОАО «Адмиралтейские верфи» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является организация эффективной работы и получение прибыли в сфере выполнения государственного оборонного заказа, разработки и изготовления отдельных видов продукции, осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, находящихся в сфере интересов государства и обеспечивающей безопасность Российской Федерации. Деятельность общества направлена на:
- реализацию общей стратегии развития судостроительного комплекса Российской Федерации;
- реализацию проектов строительства и ремонта кораблей, подводных лодок, гражданского судостроения и судоремонта, освоения континентального шельфа и мирового рынка морских перевозок;
- получение прибыли.
Органами управления ОАО «Адмиралтейские верфи» являются: Общее собрание акционеров, Совет директоров, Коллегиальный исполнительный орган (Правление), Единоличный исполнительный орган. Контроль финансово-хозяйственной деятельности осуществляет Ревизионная комиссия.
Протоколом от 31.01.2014 № 2/2014 решения Совета директоров ОАО «Адмиралтейские верфи» было утверждено «Положение о закупках товаров, работ, услуг», являющегося в соответствии с Законом № 223-ФЗ обязательным для осуществления закупочной деятельности предприятия. Положение о закупках, все изменения и дополнения к нему утверждаются Советом директоров Общества на основании типового Положения о закупках товаров, работ, услуг, изменений и дополнений, утвержденных Советом директоров ОАО «ОСК».
Положение о закупках регулирует закупочную деятельность ОАО «Адмиралтейские верфи» в целях соблюдения основных принципов в сфере закупок, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе:
- создание условий для своевременного и полного обеспечения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с требуемыми показателями цены, качества и надежности;
- проведение закупки с заданным уровнем экономической безопасности, эффективности и качества;
- предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.
Положением о закупках ОАО «Адмиралтейские верфи» (далее - Общество, заказчик) предусмотрены следующие способы закупки: конкурс, аукцион, запрос цен, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), прямая закупка, малая закупка, закупка у участника несостоявшейся конкурентной процедуры, закупка путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции. Выбор конкретного способа закупки тех или иных товаров, работы, услуги также определяется Положением о закупках.
Условия выбора способа закупки подробно представлены в Таблице 3.
Преимущественными способами конкурентной закупки, в соответствии с Положением, являются запрос предложений и запрос цен. Детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяются Порядком проведения процедур закупки товаров, работ, услуг, утвержденным Советом директоров Общества и являющимся приложением к Положению о закупках.
Таблица 3
Условия выбора способа закупки
|
Процедура (способ) закупки |
Условия выбора способа закупки |
|
|
Конкурентные способы закупок |
||
|
Конкурс |
- оценку поданных предложений участников закупки необходимо производить по нескольким критериям |
|
|
Аукцион |
- предметом закупки является серийная продукция; И - наличие конкуренции (то есть наличие функционирующего рынка аналогичной продукции); И - единственный параметр оценки заявок участников и выбора победителя - минимальная цена; И - требования к закупаемой продукции однозначно сформулированы (в том числе определены марки, модели, функциональные характеристики, потребительские свойства, размеры, упаковка, отгрузка закупаемых товаров, установлены конкретные требования к результатам работ, услуг) |
|
|
Запрос цен |
- технические характеристики закупаемой продукции однозначны; И - единственным параметром оценки заявок и выбора победителя выступает минимальная цена; А ТАКЖЕ - предметом закупки является серийная продукция; ИЛИ - функционирует рынок аналогичной продукции; ИЛИ - проведенная ранее процедура закупки не состоялась (и договор по итогам закупки не заключен) |
|
|
Запрос предложений |
- заказчик не может сформулировать подобные спецификации продукции, определить ее характеристики, и выявить наиболее приемлемое решение для удовлетворения своих потребностей в закупка; ИЛИ - планируется заключение договора в целях проведения научных исследований, экспериментов, разработок; ИЛИ - проведенная ранее процедура конкурса не состоялась (и договор по итогам конкурса не заключен); ИЛИ - по решению закупочной комиссии; ИЛИ - заказчик несвоевременно предоставил информацию об объеме товаров, работ, услуг или в срочном порядке изменил объемы закупаемой продукции, что сделало невозможным применение других способов закупок по причине отсутствия времени для их корректного проведения; ИЛИ - заказчиком согласован перечень поставщиков товаров, работ, услуг, привлекаемых для поставки продукции, выполнения работ, оказания услуг, который содержит несколько наименований поставщиков однородной продукции; ИЛИ - закупку можно провести между несколькими поставщиками, которые являются заводами-изготовителями продукции |
|
|
Неконкурентные способы закупок |
||
|
Прямая закупка |
- закупка в рамках Перечня безальтернативных поставщиков по видам товаров, работ, услуг, утвержденного Экспертным советом ОАО «ОСК», Центральной закупочной комиссией (ЦЗК), иным уполномоченным органом ОАО «ОСК»; ИЛИ - заключение договоров на поставку товаров, работ, услуг между обществами группы ОАО «ОСК»; ИЛИ - заключение договоров между обществами группы ОАО «ОСК» на выполнение опытно-конструкторских, проектно-конструкторских и научно-исследовательских работ в рамках государственного заказа, снижения рисков невыполнения государственного заказа, связанных с привлечением недобросовестных поставщиков |
|
|
Малая закупка |
- осуществляется при закупке товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую сто тысяч рублей либо пятьсот тысяч рублей, в случае если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более пяти миллиардов рублей |
|
|
Участие заказчика в процедурах, организованных продавцами продукции |
- производится закупка товаров, работ, услуг на процедуре, организованной федеральными или муниципальными органами; ИЛИ - производится закупка недвижимого имущества, услуг по аренде недвижимого имущества у лиц, являющихся собственниками, либо имеющих исключительные права распоряжения данным недвижимым имуществом; ИЛИ - по решению закупочной комиссии |
|
|
Закупка у участника несостоявшейся конкурентной процедуры |
- по результатам конкурентной процедуры закупки закупочной комиссией принято решение о признании закупочной процедуры несостоявшейся, а проведение повторной процедуры невозможно или нецелесообразно, и только одна заявка, поданная участником процедуры закупки, соответствует требованиям, предусмотренных в документации о закупке |
|
|
У единственного поставщика |
- закупка продукции вследствие чрезвычайных событий, аварии, непреодолимой силы, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения, в связи с чем проведение процедуры закупки нецелесообразно; ИЛИ - возникновение срочной потребности в продукции, в связи с чем применение других способов закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения; ИЛИ - утверждена адресная закупка товаров, работ услуг (с указанием в соответствующих документах адресной закупки единственно возможного поставщика); ИЛИ - осуществление закупки у поставщиков, включенных в Список безальтернативных поставщиков (за исключение обществ группы ОАО «ОСК») по видам товаров, работ, услуг, утвержденный Экспертным советом ОАО «ОСК» или иным уполномоченным органом ОАО «ОСК»; ИЛИ - исключительные права в отношении закупаемых товаров (работ, услуг) принадлежат определенному поставщику (подрядчику, исполнителю); ИЛИ - выполнение работ по мобилизационной подготовке в Российской Федерации; ИЛИ - необходимо проведение дополнительной закупки и смена поставщика нецелесообразна по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, учитывая эффективность первоначальной закупки с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика и ограниченный объем предполагаемой закупки по сравнению с первоначальными закупками (не более 30% от объема ранее проведенной закупки за предыдущий период в рамках календарного года); ИЛИ - проводится закупка услуг по авторскому контролю за разработкой проектной и конструкторской документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, изготовлением оборудования соответствующими авторами, проведение технического сопровождения при строительстве, ремонте, модернизации судна / корабля и изделий на нем применяемых; ИЛИ - проводится закупка банковских услуг, в том числе привлечение заемных средств, размещение депозитов, получение банковских гарантий; ИЛИ - проводится закупка, составляющая государственную тайну (если сведения, составляющие государственную тайну, содержатся в извещении и / или документации о закупке и / или в проекте договора); ИЛИ - заключается договор на услуги связи; ИЛИ - заключается договор на оказание услуг по размещению информации в средствах массовой информации, включая услуги рекламного характера; ИЛИ -повторно проведенная открытая конкурентная процедура закупки признана несостоявшейся; ИЛИ - по решению Центрально закупочной комиссии; ИЛИ - в иных случаях, предусмотренных Положением о закупке |
Закупки путем проведения запроса предложений, запроса цен, прямые закупки, малая закупка, закупка у единственного поставщика не регулируются ст. 447-449 ч. 1 и ст. 1057-1061 ч. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, поэтому указанные закупочные процедуры не накладывают на заказчика соответствующего объема гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с участниками - победителями по итогам таких закупок.
Положением о закупках ОАО «Адмиралтейские верфи» предусмотрены возможности и условия проведения конкурентных закупок в закрытой форме. Участниками закрытых процедур закупок являются лица, специально приглашенные для этой цели инициатором закупки.
Любой способ закупки, предусмотренный Положением о закупках, может проводится в электронной форме с использованием электронных торговых площадок (ЭТП). В Положении о закупках указаны конкретные случаи, когда закупка должна обязательно проводится в электронной форме, а также предусмотрены условия, при которых закупка в электронной форме не является обязательной. Проведение смешанных форм закупки является недопустимым.
В некоторых случаях заказчиком проводится предварительный квалификационный отбор. Такой отбор может быть организован как в виде самостоятельной процедуры с целью выявления потенциальных участников закупки, так и в рамках процедуры закупки с целью отбора участников и допуска к участию в закупке. Предварительный квалификационный отбор не является процедурой закупки и проводится только в открытой форме.
Положением о закупке ОАО «Адмиралтейские верфи» определены порядок информационного обеспечения закупок и общий порядок проведения закупочной деятельности.
Закупочная деятельность, согласно Положению о закупках, включает в себя следующие процессы:
- планирование закупки;
- подготовка и проведение закупочных процедур;
- заключение и исполнение контрактов (договоров).
Одним из важнейших условием планирования закупок является консолидация и централизация закупок однотипных товаров, работ, услуг в целях обеспечения оптимизации их стоимости. Порядок формирования и корректировки плана закупки товаров, работ, услуг определяется внутренними регламентирующими документами заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подготовка и проведение процедуры закупки осуществляется ОАО «Адмиралтейские верфи» в соответствии с планом закупок, на основании заявок Инициатора закупки заказчика. Заявки направляются определенному структурному подразделению заказчика, ответственному за организацию закупки (Организатору закупки). Организатор закупки формирует извещение о закупке, закупочную документацию и утверждает ее. Внутренние регламентирующие документы заказчика определяют порядок формирования закупочной комиссии, порядок внутренних согласований документации о закупке. Заказчик вправе передать отдельные функции и полномочия организатора закупки специализированной организации путем заключения договора. Выбор специализированной организации проводится в соответствии с решением Совета директоров ОАО «ОСК», при этом передача отдельных функций и полномочий подготовки и проведения закупки должна быть экономически обоснованной.