Материал: Государственное регулирование экономики (Часть 2) Учебное пособие
5
Тема 8. Политика формирования рыночной конкурентной среды. Антимонопольное регулирование
Содержание конкурентной политики. Концептуальные подходы к оценке рыночной конкуренции. Методические основы конкурентной политики. Основные приемы антимонопольного регулирования. Специфика государственного регулирования естественных монополий.
Роль государственных органов антимонопольного регулирования. Основные функции федеральной антимонопольной службы.
Тема 9. Социальная политика государства
Демографическая политика. Показатели демографического развития. Разработка демографических прогнозов. Интенсивность миграционных процессов и влияющие факторы.
Государственное регулирование уровня жизни населения. Основные факторы и проблемы. Комплекс натуральных и стоимостных показателей. Бедность и ее измерение.
Государственное регулирование развития социальной сферы. Направления развития образования. Развитие культуры.
Рациональная структура занятости населения.
Тема 10. Внешнеэкономическое развитие государства и внешнеэкономическая политика
Основные направления внешнеэкономических отношений с разными типами государств. Типология стран мира в соответствии с различными критериями их классификации.
Особенности международной торговли товарами и услугами. Формы и методы организации внешней и международной торговли: аренда, встречная торговля, международные торги и тендеры, биржи, аукционы. Характеристика приемов международной торговой политики.
Международная миграция рабочей силы и направления ее регулирования.
Международное движение капитала: особенности, виды и причины. Международные инвестиционные процессы. Прямое и косвенное регулирование миграции капиталов. Специфика регулирования международных валютных отношений.
6
СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКИЕ СХЕМЫ
Тема 6. Государственный бюджет как институт государственного регулирования экономики
Бюджетная система Российской Федерации
I |
|
Консолидированный |
|
|
|
|
|
|
Государственные |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
уровень |
государственный бюджет |
|
|
|
|
|
социальные фонды |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
II |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
I |
|
Государственный |
|
|
|
|
|
Региональные |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
уровень |
|
федеральный бюджет |
|
консолидированные бюджеты |
уровень |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
III |
||||
II |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Государственные региональные |
|
|
Муниципальные |
||||||||||||||||||||
уровень |
бюджеты субъектов Федерации |
|
|
|
|
бюджеты |
уровень |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Рис. 6.1. Схема бюджетной системы Российской Федерации |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Структура бюджета |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Консолидирован- |
|
|
|
|
|
Региональный |
|
|
|
Бюджет |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
(субъект Федерации) |
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
расширенного |
|||||||||||||||
ный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
правительства |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Местный |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(муниципальный) |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюджеты внебюджетных |
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
социальных фондов |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Пенсионный |
|
|
|
|
Фонд социального |
|
|
|
Фонд обязательного |
|
||||||||||||
|
|
|
фонд |
|
|
|
|
|
страхования |
|
|
медицинского страхования |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 6.2. Основные виды бюджетов и внебюджетных фондов
|
7 |
|
|
Уровни бюджетов |
|
|
Расходы правительства на обслуживание |
|
|
государственного долга, оборону и |
|
Федеральный |
правоохранительную деятельность, социальную |
|
сферу и финансирование бюджетов других |
|
|
|
|
|
|
уровней, поступления от сбора федеральных |
Консо- |
|
налогов и неналоговые поступления |
|
|
лиди- |
|
|
|
|
|
Расходы региональных органов власти, т.е. |
рован- |
Региональный |
краев, республик, областей, городов |
ный |
федерального значения, округов, поступления от |
бюджет |
|
|
сбора региональных налогов и неналоговые |
|
|
поступления |
|
|
Расходы муниципалитетов, поступления от |
|
Местный |
сбора местных налогов и неналоговые |
|
|
поступления |
|
Рис. 6.3. Элементы консолидированного бюджета |
|
|
Функции государственного бюджета |
||
Обеспечение стратегии и |
стабилизационная политика |
|
|
||
тактики экономического |
политика экономического роста |
|
развития |
политика трансформационного спада |
|
|
||
|
оборона |
|
|
правоохранительная деятельность |
|
Обеспечение производства |
медицина |
|
общественных благ |
||
|
||
|
образование |
|
|
фундаментальные научные исследования |
|
Обеспечение |
государственное управление |
|
|
||
индивидуальных доходов |
учреждения бюджетной сферы |
|
некоторых категорий |
||
|
||
граждан |
пенсии, пособия |
|
Рис. 6.4. Функциональное назначение государственного бюджета |
||
|
8 |
Функции государственных расходов |
|
Политические |
поддержание существующего строя; |
|
обеспечение государственного управления; |
|
содержание государственных институтов; |
|
внешнеполитическая деятельность; |
|
финансирование армии, правовопорядка, мер |
|
национальной безопасности и др. |
|
сглаживание различий в уровнях доходов и |
Социальные |
уровне жизни разных слоев населения; |
|
|
|
предоставление социальных услуг |
|
(здравоохранение, образование, культура и т.д.) |
Экономические |
перераспределение ресурсов; |
|
формирование конкурентной среды; |
|
структурная перестройка экономики; |
|
содействие отечественным предприятиям на |
|
внешнем рынке; |
|
обеспечение экономического роста |
|
выполнение обязательств по выплате долга и др. |
Рис 6.5. Регулятивное воздействие государственных расходов |
|
Внебюджетные социальные фонды |
|
Пенсионный фонд |
Назначение и выплата пенсий, осуществление социальных |
|
выплат, выдача сертификатов на получение материнского |
|
капитала |
Фонд социального |
Обеспечение выплат по временной нетрудоспособности, |
страхования |
беременности и родам, уходу за ребенком, на санаторно- |
|
курортное обслуживание |
Фонд обязательного |
Финансирование деятельности медицинских учреждений |
медицинского |
для обеспечения медицинской и лекарственной помощи |
страхования |
населению |
|
|
Рис. 6.6. Функциональное назначение внебюджетных социальных |
|
|
фондов |
|
|
|
|
|
|
|
9 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Стабилизационный фонд |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Функции |
|
|
Критерии |
|
Принцип образования |
|
||||||||||
|
|
|
использования |
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Фонд будущих поколений |
|
|
|
|
|
|
|
Остатки средств Федерального |
||||||||
|
|
|
|
|
Снижение |
|
|
|
|
бюджета на начало |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
мировой |
|
Накопленный |
|
соответствующего |
||||||||
|
Страхование рисков от |
|
цены на |
|
объем |
|
финансового года |
||||||||||
|
резких ухудшений |
|
нефть |
|
средств более |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
коньюнктуры мировых |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
ниже |
|
500 млрд руб. |
|
Дополнительные доходы, |
|||||||||||
|
цен на энергоносители |
|
|
|
|||||||||||||
|
|
базовой |
|
|
|
|
образуемые за счет |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
фактического превышения |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Стерилизация денежной |
|
|
|
|
|
|
|
цены на нефть над базовой |
||||||||
|
массы |
|
|
|
|
|
|
|
ценой (цена отсечения) |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Ограничение денежной |
|
|
|
|
|
|
|
Расчет |
|
|
|
Расчет средств |
||||
|
экспансии |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
налога на |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
средств |
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
добычу |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вывозной |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
полезных |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пошлины |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ископаемых |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 6.7. Характеристика стабилизационного фонда
Задачи управление Стабилизационным фондом РФ
Министерство финансов РФ
определение размера и 
параметров
инвестиционного портфеля
направление ЦБ поручений о совершении сделок за счет 
средств инвестиционного портфеля и об изъятии средств из портфеля
предоставление ЦБ 
информации для выполнения
поручений
прием отчетов ЦБ об исполнении поручений
возмещение расходов ЦБ по 
управлению
инвестиционным портфелем
Центральный банк РФ |
совершение по поручению Минфина |
России сделок с иностранной валютой и |
долговыми обязательствами |
приобретение за счет средств фонда |
в валюте РФ разрешенной |
иностранной валюты |
формирование инвестиционного |
портфеля из соответствующих |
долговых обязательств |
зачисление на счета доходов, |
полученных от размещения средств |
оказание Минфину РФ консульта- |
ционной помощи по управлению |
инвестиционным портфелем |
формирование перечня долговых |
обязательств |
предоставление отчетов Минфину РФ |
Рис. 6.8. Задачи органов управления Стабилизационным фондом РФ