Материал: Государственное регулирование экономики (Часть 2) Учебное пособие
10
Основные подходы к балансированию государственного бюджета
1. Ежегодное |
|
|
балансирование |
|
Традиционный подход, предполагающий приведение расходов |
государственного |
|
бюджета в соответсвие с его доходами |
|
|
|
бюджета |
|
|
|
|
|
Аргументы против такого подхода:
1)для ежегодного балансирования придется проводить секвестр бюджета, а это – потеря доходов государственными служащими, дотаций для регионов, налоговых льгот;
2)в случае спада отсутствие дефицита и стуимулирующих государственных расходов приведет к усугублению кризиса, обретет затяжной характер;
3)в случае бума отсутствие профицита будет способствовать еще большему перегреву экономики, росту инфляции;
4)такой подход к балансированию блокирует действие встроенных стабилизаторов
2.Балансирование бюджета на циклической
основе
3.Функциональный подход к балансированию бюджета
Предполагает, что бюджет не должен балансироваться ежегодно, а лишь в пяти-семилетней перспективе в ходе экономического цикла; в годы рецессии бюджет будет дефицитным, в период роста - профицитным
Основная задача налогово-бюджетной политики сотстоит в балансировании экономики, обеспечении макроэкономической стабильности, что предполагает накопление бюжетных дефицитов, выливающихся в увеличение государственного долга; накопление государственного долга может рассматриваться как побочный эффект балансирования экономики с помощью бюджета. Стабильное развитие экономики будет приволить и к балансированию бюджета
Рис. 6.9. Концепции сбалансированного государственного бюджета
Дефицит |
превышение расходов бюджета над его доходами |
|
Общий |
превышение всех расходов бюджета (в том числе процентных выплат |
|
по обслуживанию государственного долга) над его доходами |
||
|
||
Первичный |
превышение расходов бюджета над его доходами без учета |
|
процентных выплат на обслуживание государственного долга |
||
|
Первичный дефицит = Общий дефицит – Проценты по государственному долгу
Первичный профицит = Общий профицит + Проценты по государственному долгу
Рис 6.10. Характеристика дефицита и профицита государственного бюджета
|
11 |
|
|
Виды бюджетного дефицита |
|
Фактический |
Действительное превышение расходной части государственного |
|
бюджета над доходной частью |
||
|
||
Структурный |
Разность между расходами и доходами, которая существовала бы |
|
в условиях полной занятости в экономике |
||
|
||
Циклический |
Разность между фактическим и структурным дефицитом, |
|
является следствием колебаний деловой активности |
||
|
||
Рис. 6.11. Характеристика видов бюджетного дефицита |
||
|
результат финансовых заимствований государства, |
|
Государственный |
осуществляемых для покрытия дефицита бюджета, вследствие |
|
чего он может рассматриваться как сумма накопленных |
||
долг |
||
дефицитов бюджета за вычетом накопленных бюджетных |
||
|
||
|
профицитов |
|
Внутренний |
|
|
долг |
займы государства внутри страны, долг перед резидентами |
|
государства |
|
|
Внешний |
займы государства, полученные из-за рубежа, долг перед нерезидентами. В РФ |
|
долг |
||
внешним долгом считаются обязательства, возникающие в иностранной валюте |
||
государства |
||
|
||
Рис. 6.12. Государственный долг и его виды |
||
Причины образования государственного долга
Проведение военных кампаний
Необоснованное снижение налоговой нагрузки
Постоянная несбалансированность бюджета
Неэффективная промышленная политика
Развитие теневой экономики и сокращение налоговых поступлений
Чрезмерная социальная нагрузка на бюджет
Недостаточная поддержка предпринимательства
Отвлечение значительных ресурсов в финансовый сектор
Рис. 6.13. Структура причин образования государственного долга
12 |
|
|
Нормы долговой нагрузки государства (критические значения) |
||
Отношение объема государственного долга к |
не более |
|
значению ВВП |
60 % |
|
Отношение объема долга к экспортным поступлениям |
не более |
|
200 % |
||
|
||
Отношение затрат на обслуживание долга к объему |
не более |
|
экспорта |
20 % |
|
Рис. 6.14. Виды долговой нагрузки государства |
|
|
Основные последствия государственного долга
Обременение будущих поколений, которые будут вынуждены платить за потребление и уровень жизни настоящих поколений
Необходимость сокращения социальных расходов на обслуживание долга
Вытеснение частных инвестиций из производственного в финансовый 
сектор, которое может привести к сокращению промышленного
потенциала страны
Утечка ресурсов из страны вследствие необходимости обслуживания долга
Подрыв внутреннего потребления значительным внешним долгом, 
возникновение необходимости сокращения импорта и расширения
экспорта для его обслуживания
Рис. 6.15. Виды последствий государственного долга
Фискальная политика
Дискреционная |
|
Недискреционная |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
общественные работы; налоговые ставки; объем государственных закупок,
налогов, сборов и трансфертов
прогрессивная шкала налогообложения; налог на доходы физических лиц; налог на прибыль; косвенные налоги; пособия по безработице и др.
Рис. 6.16. Инструменты дискреционной и автоматической фискальной политики
13
Фискальная политика
Стимулирующая |
|
Сдерживающая |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Увеличение государственных закупок Снижение налогов Увеличение трансфертов Ускоренная амортизация
Сокращение государственных закупок Увеличение налогов
Сокращение трансфертов
Рис. 6.17. Характеристики сдерживающей и стимулирующей фискальной политики
Методы реструктуризации государственного (муниципального) долга
Рефинансирование
Выкуп долга
Секьюритизация
Использование облигаций
Брейди
Конверсия
Консолидация
Унификация
Отсрочка погашения
Списание
Аннулирование долга
Рис. 6.18. Методы проведения реструктуризации долга
Таблица 6.1. Типология и характеристики аукционных механизмов
Вид аукциона |
Характеристика аукционного механизма |
Английский |
Цена поднимается до тех пор, пока не останется один |
|
участник торгов. Упомянутый участник получает предмет |
|
продажи и платит за него наивысшую заявленную цену |
Голландский |
Цена уменьшается до тех пор, пока выступающий на торгах |
|
покупатель не согласится с ней; этот покупатель получает |
|
предмет продажи и платит установившуюся цену |
Аукцион |
Каждый участник торгов предлагает цену, указывая ее на |
первой |
бумаге. Заявка перемещается в закрытый конверт; участник, |
заявленной |
предложивший наивысшую цену, приобретает лот, платя за |
цены |
него определенную им сумму. Здесь претенденты имеют |
|
стимул предлагать меньше, чем они готовы заплатить, |
|
надеясь на получение потребительского излишка |
Аукцион |
Каждый участник предлагает цену в закрытом конверте, но |
второй |
указавший наибольшую цену, приобретая лот, оплачивает |
заявленной |
вторую после наибольшей сумму. На таком аукционе |
цены |
каждый участник имеет стимул предложить максимальную |
|
цену, которую он готов заплатить |
14
Таблица 6.2. Виды деятельности при осуществлении государственных закупок
Вид деятельности |
|
Характеристика деятельности |
Стратегическая |
1. Прогнозирование и перспективное планирование |
|
|
2. |
Эффективное использование ресурсов |
|
3. |
Развитие политики и практики |
|
4. |
Определение стандартных ситуаций |
|
5. |
Контроль (внутренний аудит) |
Управленческая |
1. Изучение рынка |
|
|
2. |
Обучение и развитие персонала |
|
3. |
Организация и планирование |
|
4. |
Оценка результатов |
Оперативная |
1. Оценка заявок и поставщиков |
|
|
2. |
Переговоры |
|
3. |
Исполнение (мониторинг) контракта |
Административная |
1. Подготовка приглашений участникам |
|
|
2. |
Рассылка приглашений и получение заявок |
|
3. |
Учет счетов |
|
4. |
Делопроизводство |
Таблица |
6.3. |
Оценка |
применения |
упрощенных |
|
способов |
||||||
государственных закупок |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Преимущества |
|
|
|
|
Недостатки |
|
|||||
1. |
Оперативное |
освоение |
1. |
Превышение издержек на закупку по |
||||||||
поступающих |
финансовых |
средств |
сравнению |
с поставкой |
крупными |
|||||||
без |
проведения |
|
длительных |
партиями |
|
|
|
|||||
закупочных процедур, что особенно |
2. |
Потеря преимуществ, получаемых от |
||||||||||
важно |
|
|
|
|
|
|
проведения конкурсных процедур |
|||||
2. |
Гибкое |
|
реагирование |
на |
|
|
|
|
|
|||
изменение спроса |
на |
конкретную |
|
|
|
|
|
|||||
продукцию, |
легкое |
варьирование |
3. |
Нет возможности внесения корректив |
||||||||
объемов поставок |
|
|
|
|
в |
качественные |
характеристики |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
поставляемой продукции |
|
|
||
3. |
Упрощение |
контроля |
качества |
4. |
Крупные поставщики, как правило, |
|||||||
поставляемой продукции и внесения |
отказываются от таких поставок, что |
|||||||||||
соответствующих корректив |
|
|
сокращает |
возможность |
получения |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
скидок по цене |
|
|
||