Материал: Государственное регулирование экономики (Часть 2) Учебное пособие

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

30

Тема 9. Социальная политика государства

Особенности регулирования социальной сферы

Общеэкономические

Обеспечение занятости

Стимулирование

потребительского спроса

Снижение инфляции

Производство и

распределение

общественных благ

Специфические

Оплата труда

Страхование

Помощь

Минимальные

малообеспеченным

социальные гарантии

Льготы

 

Налоговые вычеты

 

Оплата жилья

 

Приобретение лекарств

Проезд на транспорте

Рис. 9.1. Виды регулирования социальной сферы

Таблица 9.1. Современные модели социального государства

 

 

 

Модели

 

Параметры

Скандинав-

Англосаксонская

Континентальная

Рудиментарная

 

ская

(Бевериджа)

(Бисмарка)

 

 

Основная

Государство

Государство

Рынок труда

Семья и

ответственность

церковь

Вид

Обществен-

В основном

Экономическая

Семейная

солидарности

ная

индивидуальная

 

 

Степень

 

 

 

 

перераспределе-

Высокая

Средняя

Ограниченная

Ограниченная

ния доходов

 

 

 

 

Уровень

 

 

 

 

предоставляе-

Средний /

Средний /

 

 

мых

Дифференцированный

Низкий

высокий

высокий

социальных

 

 

 

 

 

 

услуг

 

 

 

 

Степень охвата

 

 

 

В основном

социальными

Все жители

Все жители

Все жители

малоимущие

услугами

 

 

 

 

 

 

 

Источники

 

 

 

Страховые

 

 

 

взносы и

финансирова-

Налоги

Налоги

Страховые взносы

другие

ния

 

 

 

 

 

 

источники

 

 

 

 

Управление

Государство

Государство

Страховые

Страховые

и профсоюзы

организации

организации

 

 

31

Сложности государства благосостояния

Значительная социальная нагрузка на государственный бюджет, проблема финансирования дефицита бюджета

Снижение стимулов к экономической активности у граждан, получающих трансферты от государства

Снижение конкурентоспособности в традиционных отраслях за счет высокой доли затрат на оплату труда и высоких налогов

Превращение трансферта из средства поддержки в самоцель для определенных групп населения (оппортунизм малообеспеченных слоев)

Упадок института семьи вследствие трансфертов одиноким матерям, что рассматривается как поощрение ухода безработных отцов из семьи

Развитие «культуры бедности», предполагающей, что поколение семей могут жить на пособия и рассматривают это как нормальное явление

Рост числа малообеспеченных граждан при реализации программ по борьбе с бедностью

Разрастание бюрократического аппарата в социальной сфере и дополнительное увеличение нагрузки на бюджет

Рис. 9.2. Направления основных проблем, связанных с функционированием государства благосостояния

Социально-экономические индикаторы уровня жизни населения

Средняя месячная заработная плата

Фактическое конечное потрбление домашних хозяйств

Средний месячный размер пенсий

Прожиточный минимум

Соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума

Динамика изменений пенсий и заработной платы

Рис. 9.3. Основные индикаторы уровня жизни населения

32

Основные концепции справедливости в экономике

Эгалитаристская

Рассматривает справедливость в свете уравнительного распределения доходов. Для реализации этой концепции необходимо определить базу, пропорционально которой будут распределяться доходы. Такой базой являются некоторые заслуги людей, например трудовой вклад, физические или умственные способности, собственность, которая им изначально принадлежит. Однозначного ответа, как рассматривается здесь вопрос простого распределения всего поровну между всеми, нет

Утилитаристская

Справедливым является такое распределение общественного благосостояния, при котором максимизируется сумма индивидуальных полезностей всех членов общества. Функции полезностей у разных людей могут совпадать или быть разными, поэтому справедливое распределение предполагает, что перераспределение от богатых в пользу менее обеспеченных слоев общества в общем увеличивает сумму индивидуальных полезностей, поскольку индивидуальная полезность одной денежной единицы для состоятельного члена общества меньше, чем для материально обеспеченного

Роулианская

Справедливость заключается в максимизации благосостояния наименее обеспеченного члена общества. Доказательством целесообразности этой доктрины является понятие «вуаль наведения», которое предполагает, что при принятии решения относительно принципов справедливости каждый должен абстрагироваться от своего материального положения, не принимать его в расчет, а также не принимать в расчет мнение других членов общества. Если это сделать, то благоразумие подскажет людям, что необходимо застраховаться от нищеты: каждый одобрил бы максмизацию благосостояния наименнее обеспеченных членов общества.

Справедливость распределения зависит только от благосостояния самого бедного индивида: благосостояние общества улучшается, если увеличивается доход наименее обеспеченного члена общества

Рис. 9.4. Характеристика основных концепций справедливости в распределении благосостояния

Распределение доходов по их получателям

Функциональное

 

Персональное

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пофакторное распределение доходов, т.е. между собственниками основных факторов производства: труда, земли, капитала, предпринимательства

Распределение доходов между гражданами страны, независимо от того, владельцами каких факторов производства они являются

Рис. 9.5. Распределение доходов в аспекте их получателей

33

Способы измерения неравенства

Кривая Лоренца

Является способом измерения персонального распределения доходов.

Чем больше площадь фигуры, образуемой кривой Лоренца и линией абсолютного равенства, тем выше уровень неравенства в распределении доходов

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)

Связан с кривой Лоренца. Рассчитывается как отношение площади фигуры, образуемой кривой Лоренца и линией абсолютного равенства, к площади треугольника, образуемого линиями абсолютного равенства и абсолютного неравенства.

Чем выше значение коэффициента Джини, тем выше уровень расслоения доходов в обществе

Децильный коэффициент

При определении этого показателя все общество делится по размерам доходов на 10 частей (децилей) по 10 %. При определении коэффициента сумма доходов высшего дециля делится на сумму доходов низшего дециля

Квинтельный коэффициент

Для определения этого показателя все общество делится на пять частей (квинтелей) по 20 %. При определении коэффициента сумма доходов высшего квинтеля делится на сумму доходов низшего квинтеля

Рис. 9.6. Приемы измерения неравенства

Причины неравенства в доходах

Различие физических и умственных способностей граждан Различия во владении собственностью, доставшейся по наследству

Различие в уровне образования, которое часто зависит от способностей или владения собственностью

Различия в отношении к труду, выполнению своих обязанностей

Случайность (везение, неудача, неожиданность)

Связи с крупными собственниками и чиновниками (протекция)

Отношение к этическим нормам (честность и мошенничество)

Рис. 9.7. Неравенство в доходах: основные причины

34

Распределение доходов по критерию этичности

Рыночное

Этически нейтральное, осуществляемое на основе конкурентного механизма распределения, предполагающее, что вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с его предельным продуктом

Справедливое

Морально обоснованное распределение, предлагающее необходимость сглаживания общественного неравенства до приемлемой степени, ликвидации нищеты, перераспределения нерыночными механизмами

Рис. 9.8. Распределение доходов в аспекте принципа этичности

Таблица 9.2. Задачи, методы и инструменты государственного регулирования доходов населения

Задачи

Первичное

Перераспределение

Конечное

распределение

распределение

регулирования

доходов

доходов

доходов

 

 

 

 

Дифференциация

Контроль

Методы

Регулирование

налогообложения

ценообразования

заработной

 

Сокращение

регулирования

Социальные

платы

расходов

 

выплаты населению

 

 

отдельных групп

 

 

 

Инструменты

МРОТ

Субсидии

Трансферты в

Индексация

Прогрессивное

натуральной

регулирования

доходов

налогообложение

форме

 

Таблица 9.3. Методы и инструменты государственного регулирования рынка труда

Прямые методы

 

Косвенные методы

 

Создание новых рабочих мест

Стимулирование

инвестиционной

Изменение

масштабов

подготовки

активности

 

хозяйствующих

работников различных профессий

субъектов,

в

том

числе

с

Изменение стоимости труда, в том

использованием

 

следующих

числе с

использованием таких

инструментов:

 

 

 

 

инструментов политики

доходов и

- изменение налоговых ставок;

 

заработной платы, как:

 

- влияние на процентные ставки;

 

- выплата пособий по безработице;

-

стимулирующие

льготы малому

- регулирование уровня

заработной

бизнесу;

 

 

 

 

платы и др.

 

 

-

изменение

курса

национальной

Создание службы занятости

валюты;

 

 

 

 

Поддержка

временной

и неполной

- изменение состава затрат фирм,

занятости и др.

 

включаемых в себестоимость, и др.

 

Источник: https://studfile.net/preview/16721908/