Материал: Государственное регулирование экономики (Часть 2) Учебное пособие
25
Таблица 8.1. Методы и инструменты регулирования состояния конкурентной среды
Метод регулирования |
Инструменты регулирования |
|
|||||
Оценка и формирование |
Принятие |
|
законодательства |
по |
|||
экономической структуры |
регулированию |
монополий, |
пропаганда его |
||||
рынка (ex ante) |
требований и норм |
|
|
|
|
||
|
Формирование |
общественного |
сознания |
в |
|||
|
пользу конкурентных рынков |
|
|
||||
|
Выездные проверки и экспертиза состояния |
||||||
|
рынков |
|
|
|
|
|
|
|
Контроль |
за |
|
текущими |
процессами |
||
|
концентрации |
|
и |
хозяйствующими |
|||
|
субъектами, |
|
обладающими |
рыночной |
|||
|
властью, в том числе за ЕМ |
|
|
|
|||
|
Определение доминирующего положения |
|
|||||
|
Запрет на необоснованные слияния и |
||||||
|
поглощения |
|
|
|
|
|
|
|
В некоторых случаях установление порядка, |
||||||
|
при котором поглощения и слияния |
||||||
|
возможны лишь с разрешения государства |
|
|||||
|
Ограничение горизонтальных и вертикальных |
||||||
|
соглашений |
|
|
|
|
|
|
|
Установление предельных норм присутствия |
||||||
|
хозяйствующих субъектов на рынке |
|
|||||
Корректировка состояния |
Устранение |
|
межрегиональных |
и |
|||
рынков (ex post) |
внешнеторговых барьеров |
|
|
|
|||
|
Поддержка |
малого |
предпринимательства |
и |
|||
|
формирование конкурентной среды |
|
|||||
|
Пресечение |
недобросовестной |
конкуренции, |
||||
|
в том числе со стороны государственных |
||||||
|
органов, препятствующих деятельности фирм |
||||||
|
Ограничение роста цен на продукцию ЕМ |
|
|||||
|
Наказание за проведение политики ценовой |
||||||
|
дискриминации |
|
|
|
|
|
|
|
Реорганизация |
хозяйствующих субъектов, |
|||||
|
занимающих доминирующее положение |
|
|||||
|
Принудительное разделение крупных фирм- |
||||||
|
монополистов |
на |
несколько |
независимых |
|||
|
друг от друга |
|
|
|
|
|
|
|
Прочие инструменты |
|
|
|
|||
26
|
|
|
Ограничения, которые накладываются либо производителем, |
Вертикальные |
|
|
|
|
|
либо оптовиком на тех субъектов, которым они продают свою |
|
ограничения |
|
|
|
|
|
продукцию |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
спецификация контрактных условий между производителем и продавцом, простейшим из которых является договор франшизы, которым предписываются условия реализации продукции
согласование поставщиком уровня цены продукции (услуги), не ниже которого розничный торговец обязуется ее реализовать
исключительность торговых связей, в результате чего до розничного торговца доводится запрет на реализацию продукции конкурентов
Рис. 8.9. Виды вертикальных ограничений
Естественные монополии
|
Сферы деятельности естественных |
|
|
|
|
Методы регулирования |
||
|
|
|
монополий |
|
|
деятельности естественных |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
монополий |
|
|
|
Транспортировка нефти и |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нефтепродуктов по магистральным |
|
|
|
|
Ценовое регулирование – |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
трубопроводам |
|
|
|
|
установление цен (тарифов) |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
или их предельного уровня |
|
|
|
Транспортировка газа по |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
трубопроводам |
|
|
|
|
Определение потребителей, |
|
|
|
|
|
|
|
|
подлежащих обязательному |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Услуги по передаче электрической |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
обслуживанию или |
|
|
|
|
и тепловой энергии |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
установление его |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
минимального уровня |
|
|
|
Железнодорожные перевозки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Услуги транспортных терминалов, |
|
|
|
|
|
|
|
|
портов, аэропортов |
|
|
|
|
|
Услуги почтовой связи
Рис. 8.10. Сферы и методы регулирования деятельности естественных монополий
27
Мероприятия антимонопольных органов по развитию конкуренции
Для высококонцентрированных рынков
Разработка отраслевых программ демонополизации, контроль над их реализацией
Контроль над рыночным поведением хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %
Действия по предупреждению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
Действия по снижению барьеров входа на товарные рынки, включая сокращение тарифов и нетарифных препятствий для международной торговли и инвестиций
Увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения хозяйствующих субъектов, практикующих антиконкурентные действия или содействия новым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок
Запреты на слияния хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц
Пресечение недобросовестной конкуренции
Для умеренно концентрированных рынков
Наблюдение за динамикой показателей концентрации. При усилении процесса концентрации необходима разработка мер по развитию конкуренции
Контроль над деятельностью хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %. При необходимости осуществление превентивных мероприятий
Действия, направленные на ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
Слияние хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц допускается, но при условии, что рыночный потенциал не увеличится
Пресечение недобросовестной конкуренции
Для низкоконцентрированных рынков
Наблюдение за состоянием концентрации производства и товарного рынка
Пресечение недобросовестной конкуренции
Рис. 8.11. Мероприятия антимонопольных органов по развитию конкуренции по отношению к разным типам рынков
28
Методы и инструменты государственного регулирования ЕМ
Конкуренция за монопольный рынок
Регулирование нормы прибыли
Регулирование верхнего предела тарифа
конкурсы (аукционы):
-аренда (активы принадлежат государству, а управляются частной компанией);
-концессия (частная фирма осуществляет инвестиции в развитие и поддержание сети из собственных средств)
-недопущение излишних издержек;
-оценка инвестиций и их оправданность;
-установление допустимой нормы прибыли
экспертная оценка с учетом объекта регулирования, фактора повышения производительности и ценовой эластичности спроса
Рис. 8.12. Государственное регулирование ЕМ: методы и инструменты
Направления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства
При создании, реорганизации и |
ликвидации коммерческих |
организаций |
Создание, слияние и |
присоединение объединенной |
коммерческой организации |
Создание коммерческих |
организаций, если сумма |
активов учредителей |
превышает 200 тыс. МРОТ |
Слияние коммерческих |
организаций, если стоимость |
их активов превышает 100 |
тыс. МРОТ |
При приобретении акций в уставном капитале
Приобретающее лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20 % акций (не распространяется на учредителейй при образовании обществ)
Получение в собственность или пользование более 10 % балансовой стоимости основных производственных 
средств и нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта
Приобретение лицами (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения предпринимательской деятельности хоязйствующего субъекта
Рис. 8.13. Приемы государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства
29
Формы недобросовестной конкуренции
Распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки хозяйствующему субъекту
Некорректное сравнение производимых или реализуемых товаров с товарами других хозяйствующих субъектов
Введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления и потребительских свойств товаров
Получение, использование, разгалшение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну
Продажа, обмен или иное введение в оброт товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности
Рис. 8.14. Основные формы недобросовестной конкуренции
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ТЕМЕ 8
1.Перечислите традиционные аргументы неэффективности монополий. В чем заключается целесообразность конкурентной политики?
2.Каковы причины различий европейского и американского подходов к проведению политики регулирования монополий? Какие концепции лежат в их основе?
3.Укажите причины монополистического поведения фирм. Каковы в этих условиях задачи государственного регулирования?
4.Что означает «правило разумности» в антимонопольном регулировании? Каким образом оно связано с действующим законодательством?
5.Приведите примеры препятствия конкуренции со стороны органов государственной власти. Как это влияет на рыночную силу участников рынка?
6.Укажите смысл доминирующего положения фирмы на рынке. Какую роль в установлении факта доминирования играет определение границ рынков?
7.Перечислите виды вертикальных ограничений конкуренции. Какие методы и инструменты регулирования могут быть использованы для устранения негативных последствий?
8.Назовите основные нормативные правовые акты, направленные на защиту конкуренции в РФ? Каким образом каждый из них вносит вклад в формирование конкурентных рынков?
9.В чем суть действий антимонопольного органа по адвокатированию конкуренции? Как это сочетается с традиционным пониманием антимонопольного регулирования?