Материал: Государственного университета

вых двух этапах развития системы продовольственной безопасности Российской империи, отсутствуют. На- чало формирования системы продовольственных ка- питалов связано с законом 1822 года [26. С. 146–153], дальнейшее развитие отражено в продовольственном уставе 1834 года [27. С. 691–705]. Продовольственные капиталы создавались с целью дополнительного обес- печения населения продовольствием в случае чрезвы- чайных ситуаций, а в некоторых регионах, которые не могли обеспечить себя собственными зерновыми куль- турами в силу суровых природно-климатических усло- вий, они заменяли сбор зерна в хлебные запасные мага- зины. Изначально формированием продовольственного капитала занимались губернские власти. Согласно реформе земского самоуправления 1864 г. государство передало полномочия по формированию продоволь- ственных капиталов земствам, но после голода 1891– 1892 гг. правительство вновь решило возвратить пол- номочия губернии. В 1900 г. в соответствии с «Вре- менными правилами по обеспечению продовольстви- ем сельских обывателей» [28. С. 764–778] полномочия по формированию продовольственных капиталов по- лучила губернская администрация.

Объем сбора денежных средств для обеспечения одного человека менялся в ходе эволюции законода- тельства по организации системы продовольственной безопасности Российской империи. До 1834 г. норма сбора денег на пополнение продовольственного капи- тала законодателем не определялась. С 1834 г. продо- вольственный капитал по Российской империи на од- ного человека, согласно Уставу о народном продо- вольствии 1834 г., составлял 1,6 руб., а с 1842 г. он снизился до 48 коп., сбор осуществлялся по 6 коп. в год. С 1900 г., с принятием временных правил о народном продовольствии, норма сбора денег на одного челове- ка соотносилась со средней справочной ценой на хлеб за последние 10 лет. При этом законодатель не опре- делял, цена какого хлеба должна учитываться, озимого

или ярового, не было уточнений, какую среднюю спра- вочную цену брать для формирования продовольствен- ного капитала, общероссийскую или отдельно по каждой губернии. Правила были расплывчатыми и требовали практической доработки.

В отчетах губернатора Вологодской губернии не отражено, сколько денег необходимо было собирать для формирования продовольственного капитала. Дан- ные по средним ценам за десятилетие 1891–1900 гг. отражены в табл. 1 [29. С. 295]. Определить норму сбора денег на формирование продовольственного капитала с 1900 по 1917 г. можно, выяснив среднюю цену на все четыре злака (рожь, пшеница, овес, яч- мень). Средняя цена за пуд на все четыре злака в Во- логодской губернии составляла 0,76 руб. Исходя из этой цифры будет определяться норма сбора денег на пополнение продовольственного капитала на одного человека в губернии.

Т а б л и ц а 1

Продовольственные капиталы Вологодской губернии на четвертом этапе в 1871–1917 гг.

Анализ цифровых показателей табл. 2 позволяет констатировать следующее. За исследуемый период естественный рост численности населения составил 761 512 человек, население губернии увеличилось на 75,48%, при этом единственный год, когда числен- ность населения снизилась, был 1914, что можно свя- зать с началом Первой мировой войны, на фронты которой было мобилизовано мужское население. Сум- ма капитала, необходимая для обеспечения народного продовольствия в соответствии с законодательно установленной нормой, варьировала от 484 261,44 руб. в 1871 г. до 1 345 496,40 руб. в 1913 г. Востребован- ность денег на закупку зерна отражалась на их количе- стве. Взятые в ссуду суммы менялись в пределах от 63 779,00 руб. в 1912 г. до 401 971,38 руб. в 1905 г.

Уровень собираемости денег на пополнение продо- вольственного капитала можно определить формулой процентного соотношения двух чисел. Первое число – сумма продовольственного капитала, которая должна была находится в Вологодской губернии в соответ- ствии с законодательно определенной нормой. Число жителей Вологодской губернии умножаем на законо- дательно определенную норму сбора денег на одного человека на пополнение продовольственного капитала. Второе число – фактическая сумма денег, имеющаяся в Вологодской губернии, что отражено в отчетах гу- бернаторов. В итоге можно получить процент собира- емости денег на формирование продовольственных капиталов в Вологодской губернии.

Минимальный размер продовольственного капита- ла в губернии составлял 336 228,92 руб. в 1879 г., мак- симальный уровень был отмечен в 1913 г. в размере 800 785,00 руб. Минимальный уровень собираемости в Вологодской губернии на четвертом этапе развития системы продовольственной безопасности равнялся 32,39% в 1911 г. В 1911 г. был абсолютно ординарный урожай, соответственно, население, казалось бы, не должно было нуждаться в больших суммах на приоб- ретение зерна. Тем не менее уровень собираемости денег был самым низким. Максимальный уровень со- бираемости продовольственного капитала на четвер- том этапе составлял 109,17% в 1886 г. при том, что и в этом году урожай в губернии был таким же ординар- ным, как и в 1911 г., когда отмечался минимальный уровень сбора продовольственного капитала. Опреде- лить факторы, влияющие на уровень собираемости продовольственного капитала, весьма сложно. Всего за исследуемый период в 46 лет превышение порога наполняемости в 75% происходило 14 раз, в то время как полная 100%-ная наполняемость отмечалась всего олнажды. Средний уровень собираемости продоволь- ственных капиталов на четвертом этапе равнялся 67,82%, т.е. Вологодская губерния на этом этапе в совокупности с хлебными запасами могла бы справиться практиче- ски с любым локальным неурожаем.

В табл. 3 отражены уровни урожайности и обеспе- чения населения Вологодской губернии озимыми и яро- выми культурами на душу населения. Анализ табл. 3