установленными для судей Конституционного Суда. Поэтому каждый судья КС имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Конституционным Судом.
Равноправию судей Конституционного Суда не противоречит наличие среди них Председателя, его заместителя, судьи-секретаря и наделение их дополнительными полномочиями: на эти должности избираются только судьи Конституционного Суда и самими судьями КС, они же могут досрочно освободить их от должности (статья 23 Закона). Голоса Председателя, его заместителя и судьи-секретаря равноправны с голосами других судей Конституционного Суда; их полномочия устанавливаются Законом, а на его основе - Регламентом.
В связи с равноправием судей Конституционного Суда необходимо также отметить, что они несут и равные обязанности. В частности, на них в равной мере распространяются запреты совершения действий, несовместимых с должностью судьи.
Статья 17. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 17
1. Приостановление полномочий имеет временный характер. Оно распространяется только на участие в конституционном судопроизводстве и не влечет приостановление, тем более лишение денежного содержания судьи КС и его гарантий, установленных Законом.
Необходимо подчеркнуть, что статья 17 Закона устанавливает возможность, а не обязанность приостановления полномочий судьи по любому из указанных в ней оснований. Из нее следует, что Конституционный Суд по своему усмотрению может дать согласие на привлечение "своего" судьи к уголовной ответственности, но не приостановить его полномочия (например, при совершении преступления небольшой тяжести, не предполагающего заключение под стражу).
Для приостановления полномочий судьи КС и их восстановления при отпадении оснований приостановления нужны специальные решения Конституционного Суда. В соответствии с УПК в отношении судьи Конституционного Суда уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в случае отсутствия согласия Конституционного Суда (статья 24); решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи КС либо о привлечении его в качестве обвиняемого принимается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей их трех судей ВС, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда; согласие или отказ Конституционного Суда должны быть мотивированы в течение 10 суток со дня поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и заключения коллегии ВС (статья 448); судебное решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу исполняется с согласия Конституционного Суда; мотивированное решение Конституционного Суда о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска принимается в срок не позднее 5 суток со дня поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и соответствующего судебного решения (статья 450).
Приостановление полномочий судьи в случае возбуждения в отношении его уголовного дела связано с возможностью лишения его неприкосновенности на основании части первой статьи 15 комментируемого Закона и статьи 16 Закона о статусе судей (см. комментарий к статье 15 Закона).
Прекращение уголовного дела или вынесение оправдательного приговора являются отпадением оснований для приостановления полномочий судьи, и они подлежат
61
немедленному восстановлению решением Конституционного Суда, принимаемым в пленарном заседании.
2. § 49 Регламента сузил возможность приостановления полномочий судьи Конституционного Суда по состоянию здоровья, предусмотренную пунктом 2 части первой статьи 17 Закона: такое решение Конституционный Суд не может принять без согласия заболевшего судьи, а также если отсутствие судьи не препятствует проведению заседания Конституционного Суда. Другими словами, если имеется достаточный кворум в судебных заседаниях, вопрос о приостановлении полномочий заболевшего судьи может не рассматриваться. В то же время если состояние здоровья судьи не позволяет ему исполнять свои обязанности не менее 10 месяцев подряд, то его полномочия могут быть прекращены на основании части второй статьи 18 Закона.
В Конституционном Суде были случаи приостановления полномочий судей КС во время действия Закона "О Конституционном Суде РСФСР". Решениями Конституционного Суда от 1 декабря 1993 года были приостановлены полномочия судей КС В.Д. Зорькина и В.О. Лучина - якобы за занятия, несовместимые с их должностью. Незаконность этих решений убедительно показана в мнении судьи КС Б.С. Эбзеева, изложенном в связи с этими решениями <1>. Вскоре полномочия В.Д. Зорькина и В.О. Лучина были восстановлены.
--------------------------------
<1> Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997. С. 137 - 143; См. также: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т. 3. М.: Профобразование, 2001. С. 144 - 150.
Статья 18. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 18
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации по основанию, указанному в пункте 1 части первой настоящей статьи, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации по основанию, указанному в пункте 6 части первой настоящей статьи, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.
1. Прекращение полномочий, в отличие от приостановления, имеет постоянный характер. Прекращенные полномочия не могут быть восстановлены.
Комментируемая статья закрепляет широкий, но исчерпывающий перечень оснований прекращения полномочий любого судьи, в том числе Председателя. Каждое из них осуществляется только по решению (представлению) Конституционного Суда, которое направляется Президенту и в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
62
Общие положения о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда содержатся в § 50 Регламента. В соответствии с ним Председатель созывает пленарное заседание Конституционного Суда по вопросу о прекращении полномочий судьи:
1)по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5, 9 - 12 части первой статьи 18 Закона, незамедлительно по получении информации о наличии соответствующих обстоятельств;
2)по основаниям, предусмотренным пунктами 6 - 8 части первой статьи 18 Закона, - незамедлительно по получении затребованного им подтверждения о достаточности оснований для рассмотрения вопроса, которое дает специально создаваемая комиссия судей.
Судья, в отношении которого возник вопрос о прекращении его полномочий по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 8 части первой статьи 18 Закона, вправе до созыва пленарного заседания дать письменные или устные объяснения. Письменные объяснения судьи, а также относящиеся к делу документы представляются Председателю
ирассылаются судьям незамедлительно. Конституционный Суд может поручить одному или нескольким судьям КС провести дальнейшую проверку полученных сведений и собрать дополнительные материалы, необходимые для решения вопроса по существу. Пленарное заседание Конституционного Суда назначается не позднее 14 дней со дня поступления информации о наличии основания для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи.
В пленарном заседании Конституционного Суда заслушивается судья, о прекращении полномочий которого поставлен вопрос, или зачитываются его письменные объяснения. Судья может пользоваться помощью уполномоченного им представителя. Затем заслушиваются судья или судьи КС, которым была поручена предварительная проверка полученных сведений или сбор дополнительных материалов, необходимых для решения вопроса по существу. На заседание могут быть также приглашены лица, передавшие в Конституционный Суд информацию о наличии соответствующих обстоятельств, и иные лица, располагающие сведениями, которые могут иметь значение для решения вопроса.
До рассмотрения Конституционным Судом вопроса о прекращении полномочий судьи, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 - 6, 10 - 12 части первой статьи 18 Закона, судья может подать заявление об отставке. Вопрос о прекращении полномочий судьи рассматривается Конституционным Судом на закрытом заседании.
При решении вопроса о прекращении полномочий судьи на голосование ставится сначала предложение сохранить за судьей его полномочия, а затем предложение прекратить полномочия (внести в Совет Федерации представление о прекращении полномочий). Принятие первого предложения исключает постановку на голосование второго.
В случае равенства числа голосов, поданных за прекращение полномочий и против него, а также если ни одно из предложений не получило необходимого большинства голосов, судья сохраняет свои полномочия.
В решении о прекращении полномочий судьи указываются соответствующие основания.
В Регламенте детализируется также порядок прекращения полномочий судьи применительно к отдельным основаниям.
2. Нарушение порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда означает отступление от требований, предусмотренных пунктом "е" статьи 83, пунктом "ж" части 1 статьи 102, частью 1 статьи 125, частью 1 статьи 128 Конституции, а также статьями 8 - 10 Закона (см. комментарии к ним). Полномочия по данному основанию должны быть прекращены при несоблюдении любого установленного ими условия: кандидатура судьи КС не имела российского гражданства или безупречной репутации, не
63
была внесена в Совет Федерации Президентом и др., а также независимо от того, сколько времени прошло после "неправильного" назначения судьи Конституционного Суда.
Всоответствии с частью четвертой комментируемой статьи прекращение полномочий судьи в связи с нарушением порядка его назначения производится Советом Федерации (его постановлением) по представлению Конституционного Суда. Вопрос о прекращении полномочий по данному основанию рассматривается Конституционным Судом по инициативе любого из судей КС либо по инициативе самого Совета Федерации (§ 51 Регламента).
3. Пункт 2 части первой комментируемой статьи действует в редакции ФКЗ от 5 апреля 2005 года. Ранее он изменялся ФКЗ от 8 февраля 2001 года и в его редакции звучал как "истечения срока полномочий судьи". В первоначальной редакции он прекращал полномочия судьи ввиду "истечения срока полномочий судьи или достижения судьей предельного возраста пребывания в должности". В настоящее время в связи с исключением из Закона возможности прекращения полномочий судьи ввиду истечения их срока он прекращает свои полномочия только в случае достижения предельного возраста пребывания в этой должности (см. комментарий к статье 12 Закона).
Всоответствии с § 52 Регламента Конституционный Суд должен принять решение, констатирующее достижение судьей предельного возраста и назначающее ему ежемесячное пожизненное содержание, после завершения рассмотрения дела, начатого с участием такого судьи. Одновременно Конституционный Суд официально уведомляет Президента и Совет Федерации об открытии вакансии.
Приведенные положения Закона и Регламента не позволяют прекратить полномочия судьи без представления Конституционного Суда. Но достижение определенного возраста происходит независимо от его представления. Исходя из этого, обязанность контролировать достижение судьей Конституционного Суда предельного возраста, а равно наличие иных оснований прекращения его полномочий лежит не только на Конституционном Суде, но и на тех, кто участвует в назначении судей КС.
4. Положения пункта 3 части первой комментируемой статьи также изменялись ФКЗ от 8 февраля 2001 года и от 5 апреля 2005 года в связи с исключением срока полномочий судьи как основания их прекращения. Причем ФКЗ от 5 апреля 2005 года фактически восстановил первоначальную редакцию пункта 3 части первой статьи 18, лишь добавив в конце слово "судьи".
Данное основание констатирует возможность досрочного добровольного (без чьеголибо понуждения) прекращения полномочий судьи по письменному заявлению об отставке. Но и оно, согласно части третьей комментируемой статьи, требует решения Конституционного Суда.
Всоответствии с § 53 Регламента письменное (очевидно, написанное от руки) заявление судьи об отставке подается Председателю. Конституционный Суд в решении, принимаемом на ближайшем пленарном заседании, констатирует прекращение полномочий судьи с указанной в заявлении даты, назначает судье с этой даты ежемесячное пожизненное содержание и официально уведомляет Президента и Совет Федерации об открытии вакансии.
До принятия решения Конституционного Суда судья КС может отозвать свое заявление об отставке.
5. Основанием прекращения полномочий судьи является утрата им гражданства РФ (пункт 4 части первой статьи 18 Закона). Закон не делает различий, по какому основанию утрачивается гражданство судьи: любое из них влечет прекращение полномочий. Основания прекращения и иные вопросы российского гражданства решаются на основании ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ. 03.06.2002. N 22. Ст. 2031.
64
Вынесение в отношении судьи вступившего в законную силу обвинительного приговора (пункт 5 части первой статьи 18 Закона) является безусловным основанием прекращения полномочий судьи независимо от статьи УК, по которой осужден судья, и вида наказания (связанного или не связанного с лишением или ограничением свободы), в том числе условного.
6.Поступок, порочащий честь и достоинство судьи, как основание прекращения его полномочий (пункт 6 части первой статьи 18 Закона), не должен подпадать по признаки правонарушения, за которые законодательством установлена юридическая (уголовная или иная) ответственность. Этот поступок должен нарушать какую-либо этическую норму.
В соответствии с Кодексом судейской этики судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия (статья 3); во внеслужебной деятельности судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство, воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей (статья 8).
Вместе с тем оценка того или иного поступка как порочащего может быть неоднозначной. Поэтому часть пятая комментируемой статьи предусматривает, что прекращение полномочий судьи по данному основанию производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда, принятого большинством голосов не менее 2/3 от общего числа судей КС, т.е. не менее чем 13 голосами. При этом в соответствии с § 56 Регламента сама необходимость рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи по данному основанию принимается Конституционным Судом в пленарном заседании большинством не менее 10 голосов.
Конституционный Суд для каждого случая образует из числа судей КС комиссию по проверке входящих в компетенцию Конституционного Суда фактических обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка. Судья, в отношении которого возникли такие предположения, вправе без объяснения причин отвести не более 10 кандидатур судей КС в состав комиссии.
Если судья в целях защиты своей чести и достоинства обращается в суд общей юрисдикции, то до окончания судебного разбирательства по делу рассмотрение вопроса о прекращении полномочий судьи в Конституционном Суде приостанавливается.
7.Если Конституционному Суду стало известно, что судья имеет занятия или совершает действия, не совместимые с его должностью, Конституционный Суд в пленарном заседании при подтверждении фактов таких занятий или действий выносит ему предупреждение, в котором указываются подлежащие прекращению занятия или действия и устанавливается срок для их прекращения (§ 57 Регламента). При игнорировании предупреждения Конституционный Суд прекращает полномочия судьи на основании пункта 7 части первой статьи 18 Закона. Перечень занятий и действий, несовместимых с должностью судьи Конституционного Суда, содержится в статье 11 Закона (см. комментарий к ней).
Предложение прекратить полномочия по комментируемому основанию выдвигалось
вСМИ в отношении судьи В.О. Лучина за опубликование им брошюры "Указное право в России", в которой были подвергнуты обоснованной критике многие указы Президента Б.Н. Ельцина. В нескольких центральных газетах появились статьи, "изобличающие" В.О. Лучина в совершении недозволенных действий. Некоторые из них были опубликованы одновременно - 26 марта 1997 года. Может ли это быть случайностью, если 26 марта - день рождения В.О. Лучина? Российские "независимые" СМИ вряд ли сами решились бы на такой "подарок". Фактически это была травля.
65