В защиту В.О. Лучина другими изданиями также было опубликовано несколько статей <1>. Травля не увенчалась успехом, В.О. Лучин остался судьей КС.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Указное право в России. Книга В.О. Лучина и отклики на нее.
М., 1999.
8.Основания прекращения полномочий судьи КС, предусмотренные пунктом 8 части первой комментируемой статьи, истолкованы в § 58 Регламента, согласно которому, если судья, не представив объяснения причин или приведя причины, сочтенные Конституционным Судом неуважительными, свыше двух раз подряд не принял участия в заседании Конституционного Суда по делу или свыше двух раз подряд уклонился от участия в голосовании по проектам итоговых решений и воспрепятствовал тем самым принятию этих решений, Конституционный Суд в пленарном заседании прекращает полномочия судьи и официально уведомляет Президента и Совет Федерации об открытии вакансии.
Фактически данными положениями предусмотрено два "подоснования" прекращения полномочий: неучастие в заседаниях три раза подряд и участие в заседаниях, но с уклонением три раза подряд от голосования при принятии решений. К неуважительным причинам могут быть отнесены самовольный уход в отпуск, отъезд судьи на заседание диссертационного совета и др.
Приведенные положения позволяют судье однократное и двукратное отсутствие в судебном заседании или уклонение от голосования. Вместе с тем такое отсутствие или уклонение, в том числе "через раз", может быть истолковано Конституционным Судом как совершение поступков, порочащих честь и достоинство судьи.
9.Прекращение полномочий судьи по основаниям, зафиксированным в пунктах 9 - 12 части первой комментируемой статьи, должно производиться в соответствии с ГК.
Признание гражданина недееспособным регулируется статьей 29 ГК. Она предусматривает, что недееспособным является гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Признание недееспособным производится судом общей юрисдикции в порядке, установленном ГПК. Судье, признанному недееспособным, назначается ежемесячное пожизненное содержание (§ 55 Регламента). Комментируемый Закон не предусматривает прекращение полномочий судьи, признанного ограниченно дееспособным.
В соответствии со статьей 42 ГК гражданин по заявлению заинтересованных лиц может быть признан судом общей юрисдикции безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
Статья 45 ГК устанавливает, что гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
Смерть гражданина подлежит регистрации органами загса, на основании которой Конституционный Суд констатирует смерть судьи своим решением.
66
10. Во исполнение части второй статьи 18 Закона в § 59 Регламента установлено, что Председатель в порядке подготовки пленарного заседания по вопросу о прекращении полномочий судьи КС ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иной уважительной причине исполнять обязанности судьи выясняет, по возможности, мнение об этом самого судьи, а в случае необходимости запрашивает медицинское заключение о состоянии его здоровья или иные документы. После рассмотрения вопроса Конституционный Суд принимает одно из следующих решений:
1)не прекращать полномочий судьи;
2)прекратить полномочия судьи с момента вынесения решения, назначить ему ежемесячное пожизненное содержание и уведомить Президента и Совет Федерации об открытии вакансии.
Прекращение полномочий судьи по данному основанию не производится, если судья до вынесения решения Конституционным Судом вернулся к исполнению своих обязанностей. Если Конституционный Суд постановил не прекращать полномочий или ни одно из двух указанных вариантов решения не получило необходимого большинства голосов, производство по данному вопросу прекращается и может быть возобновлено не ранее чем через четыре месяца, если судья за это время не приступит к исполнению обязанностей или не подаст заявления об отставке.
Решение Конституционного Суда об отставке судьи направляется также в Правительство для назначения ему пожизненного содержания на основании статьи 19 Закона. Что можно отнести к иным уважительным причинам, кроме состояния здоровья, по которым судья КС не может исполнять свои обязанности, ни Закон, ни Регламент не уточняют.
За все время деятельности Конституционного Суда полномочия его судей прекращались либо на основании пункта 2 части первой статьи 18 Закона по "возрасту" (в зависимости от его действия в той или иной редакции), либо ввиду смерти. Исключением является Б.С. Эбзеев, в 2008 году назначенный Президентом Карачаево-Черкесской Республики. Двое судей Конституционного Суда умерли, не дожив до отставки: Э.М. Аметистов и В.И. Олейник.
Статья 19. Отставка судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 19
1. В соответствии со статьей 15 Закона о статусе судей отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.
В соответствии с частью первой статьи 19 Закона судья в зависимости от наличия или отсутствия его волеизъявления (согласия) считается ушедшим в отставку в случае личного письменного заявления об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи (пункт 3 части первой статьи 18 Закона), а удаленным в отставку - в случаях достижения предельного возраста пребывания в должности (пункт 2 части первой статьи 18 Закона), признания недееспособным вступившим в законную силу решением суда (пункт 9 части первой статьи 18 Закона), неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам не менее 10 месяцев подряд исполнять обязанности судьи (часть вторая статьи 18 Закона).
Во всех остальных случаях, указанных в статье 18 Закона, на судью Конституционного Суда не будут распространяться гарантии, установленные для судьи в отставке. Среди таких гарантий - выбор судьей КС "обычной" пенсии или пожизненного содержания в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи КС (часть вторая статьи 19 Закона). Что выгоднее?
67
Пример. В Конституционный Суд обратилась гражданка П.Ф. Енборисова с жалобой на нарушение ее конституционных прав положением пункта 8 статьи 14 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому сумма базовой и страховой части трудовой пенсии по старости не может быть менее 660 рублей в месяц. С 1 января 2002 года трудовая пенсия по старости П.Ф. Енборисовой была исчислена в размере 771 руб. 09 коп. Заявительница - 1929 года рождения, с трудовым стажем более 27 лет, включая годы Великой Отечественной войны - обоснованно полагала, что названное законоположение умаляет достоинство личности, фактически лишает ее права на жизнь и тем самым противоречит статьям 18, 20 (часть 1) и 21 (часть 2) Конституции.
Конституционный Суд, назначив для предварительного изучения простых и ясных требований П.Ф. Енборисовой трех судей-докладчиков (случай небывалый, даже по сложнейшему "делу КПСС" было назначено всего два судьи-докладчика), принял по данной жалобе Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О <1>, из которого следует, что максимум, на что могут рассчитывать пенсионеры, с учетом действия всех актов о социальном обеспечении - это установление трудовой пенсии не ниже (а значит, не обязательно выше) прожиточного минимума в субъекте РФ. На момент принятия этого Определения по месту жительства заявительницы (Челябинская область) прожиточный минимум пенсионеров был определен в 1681 рубль, на который вряд ли можно прожить.
--------------------------------
<1> СЗ. 18.04.2005. N 16. Ст. 1479.
Размер пожизненного содержания судьи КС более чем в сто раз выше (см. комментарий к статье 13 Закона). Поэтому вряд ли кто-то из удаленных в отставку судей КС выберет себе участь обычного пенсионера. Разрешение же вопроса об увеличении минимального размера трудовой пенсии, как установлено в Определении от 5 ноября 2003 года N 343-О <1>, не относится к полномочиям Конституционного Суда.
--------------------------------
<1> ВКС. 2004. N 1.
2.1. Часть третья комментируемой статьи установила, что порядок назначения и выплаты пожизненного содержания судье Конституционного Суда в отставке устанавливается Правительством, но по представлению самого Конституционного Суда.
Уже 27 апреля 1995 года, когда судьям КС было далеко до отставок, Постановлением N 425 <1> Правительство утвердило соответствующее Положение. В соответствии с ним судья Конституционного Суда в отставке имеет право на получение ежемесячного пожизненного содержания, в т.ч. в случае, если он занимается научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью, а также работает в сфере правосудия. Что следует понимать под сферой правосудия - не уточняется.
--------------------------------
<1> СЗ. 01.05.1995. N 18. Ст. 1685.
Заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания подается судьей в Конституционный Суд. Срок подачи заявления не ограничивается. К заявлению прилагаются копия трудовой книжки и другие документы, подтверждающие наличие необходимого стажа.
Часть вторая статьи 19 Закона устанавливает пожизненное содержание в фиксированном размере - 80% денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда. Правительство повысило его до 85% для судей КС, имеющих ученую степень, ученое звание или почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации". Такие степени или звания имеют почти все судьи Конституционного Суда. Данное повышение было произведено Постановлением Правительства от 6 марта 1996 года N 246 <1> и применительно к судьям Конституционного Суда воспроизводило абзац четвертый пункта 1 статьи 19 Закона о статусе судей.
68
--------------------------------
<1> СЗ. 18.03.1996. N 12. Ст. 1127.
При исчислении размера пожизненного содержания учитываются:
-должностной оклад работающего судьи Конституционного Суда на день назначения содержания;
-надбавка к должностному окладу за квалификационный класс;
-надбавка к должностному окладу за выслугу лет, исчисляемая по стажу работы получателя ежемесячного пожизненного содержания;
-надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы;
-денежное поощрение по итогам службы за квартал и год;
-надбавки к должностному окладу за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации";
-надбавка к должностному окладу за знание и использование в работе иностранного
языка;
-50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда (чем "особые условия труда" отличаются от "специального режима работы"? - Авт.);
-ежемесячное денежное поощрение.
Два предпоследних абзаца в приведенном перечне были введены Постановлением Правительства от 6 марта 1996 года N 246, два последних - Постановлением Правительства от 15 июля 2004 года N 355 <1>. При увеличении денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда должен производиться перерасчет размера ежемесячного пожизненного содержания (разумеется, тоже в сторону увеличения), и даже без дополнительного заявления его получателя.
--------------------------------
<1> СЗ. 19.07.2004. N 29. Ст. 3059.
Выплата пожизненного содержания осуществляется один раз в месяц в срок выдачи денежного вознаграждения работающим судьям Конституционного Суда. Не востребованные своевременно суммы могут быть выплачены за прошлое время. Суммы пожизненного содержания, причитающиеся судье Конституционного Суда, пребывающему в отставке, и не полученные в связи с его смертью либо объявлением умершим решением суда, вступившим в законную силу, выплачиваются его наследникам на общих основаниях.
2.2. Статья 19 Закона не упоминает о членах семей находящихся в отставке судей Конституционного Суда. Тем не менее Постановление Правительства от 27 апреля 1995 года N 425 было распространено и на них.
Вслучае смерти судьи Конституционного Суда, в том числе пребывающего в отставке, каждому члену его семьи устанавливается ежемесячное денежное содержание в сумме, равной 165% размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 1 статьи 14 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При изменении (индексации) размера базовой части трудовой пенсии по старости осуществляется в те же сроки увеличение размера ежемесячного денежного содержания путем его умножения на индекс роста размера базовой части трудовой пенсии по старости. Аналогичные положения содержатся в Указе Президента от 7 февраля 2000 года N 306.
3. На судей Конституционного Суда распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством (часть четвертая статьи 19 Закона).
Всоответствии со статьей 20 Закона о статусе судей жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета, при этом жизнь и здоровье подлежат страхованию на сумму
69
пятнадцатилетней заработной платы. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:
-смерти судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, - его наследникам в размере 15-летней заработной платы судьи;
-причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, в размере 3- летней заработной платы судьи;
-причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере годовой заработной платы судьи.
В случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в виде заработной платы занимающего соответствующую должность судьи. При этом не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию.
Государство РФ в лице своих высших должностных лиц постоянно утверждает об отсутствии средств на существенное повышение мизерных трудовых пенсий и социальных пособий реально нуждающимся и достойным лучшей жизни гражданам РФ. Но, судя по статье 20 Закона о статусе судей, оно согласно платить колоссальные суммы даже тем, кто ни дня не работал и не нуждается, а оказался лишь наследником судьи. Если исходить из того, что статья 20 Закона о статусе судей на судей КС и их наследников распространяется, что это подтверждается частью второй статьи 13 Закона и Указами Президента от 14 сентября 1995 года N 941 и от 7 февраля 2000 года N 306, термины "заработная плата" и "денежное вознаграждение" судьи Конституционного Суда - синонимы (термин "заработная плата" упоминается в части пятой статьи 17 Закона), а ежемесячное денежное вознаграждение судьи КС составляет 250 000 рублей, то зарплата судьи КС за 15 лет в современном исчислении и масштабе цен составляет около сорока пяти миллионов рублей. При этом статья 20 Закона о статусе судей даже не уточняет причину смерти и повреждения здоровья судьи.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента от 7 февраля 2000 года N 306 в случае смерти (гибели) судьи, в том числе пребывающего в отставке, его семье выплачивается единовременное пособие в размере его годового денежного вознаграждения, каждому члену семьи устанавливается ежемесячное денежное содержание в сумме, равной 165 процентам размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 1 статьи 14 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 1 ноября 2007 года N 244-ФЗ размер базовой части трудовой пенсии по старости составлял 1560 рублей). Увеличение размера ежемесячного денежного содержания производится путем его умножения на индекс роста базовой части трудовой пенсии по старости в те же сроки, с которых производится изменение (индексация) указанной части трудовой пенсии на день смерти (гибели) судьи. Ежемесячное денежное содержание, установленное в связи со смертью (гибелью) судьи его (ее) вдове (вдовцу), сохраняется до вступления их в новый брак. Вдове (вдовцу), за исключением случаев, когда они вступили в новый брак, а также несовершеннолетним детям умершего (погибшего) судьи сохраняется 50-процентная скидка при оплате жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, при оплате всех коммунальных услуг (электроэнергия, газ, отопление, водоснабжение и так далее), за пользование квартирным телефоном независимо от принадлежности жилых помещений. При расчете платежей за общую площадь жилых помещений и коммунальные услуги семье умершего (погибшего)
70