21 февраля 2006 года и 20 февраля 2009 года Председателем Конституционного Суда был снова избран В.Д. Зорькин.
Статья 24. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 24
Статья 24 Закона посвящена полномочиям Председателя. Она "коллегиализировала" их так, чтобы он не стал главным среди равноправных судей Конституционного Суда. Предусмотренные ею полномочия Председателя раскрываются в других статьях Закона и Регламенте.
В соответствии с § 2 Регламента помимо перечисленных в Законе полномочий Председатель осуществляет также следующие полномочия:
1)представляет на утверждение Конституционного Суда календарный план проведения пленарных заседаний и рабочих совещаний судей, созывает плановые, а также по собственной инициативе или по требованию одного или более судей - внеплановые пленарные заседания Конституционного Суда или рабочие совещания судей, председательствует на них;
2)представляет на рассмотрение и утверждение Конституционного Суда проект сметы расходов на очередной финансовый год и отчет о ее исполнении;
3)осуществляет прием на работу и увольнение с работы сотрудников Аппарата Конституционного Суда; применяет к сотрудникам Аппарата Конституционного Суда меры поощрения и дисциплинарного взыскания; организует работу по повышению квалификации сотрудников Аппарата Конституционного Суда;
4)дает согласие на служебные командировки судей Конституционного Суда, с согласия судей направляет их в такие командировки; направление судей в командировки продолжительностью свыше 30 суток осуществляется с согласия Конституционного Суда;
5)в конце года представляет на пленарном заседании доклад о деятельности Конституционного Суда, а также регулярно информирует судей о своей деятельности.
Председатель Конституционного Суда (в отличие от других судов) не ведет личный прием граждан-заявителей - эта функция возложена на Отдел по приему граждан и работе
списьмами Аппарата КС. Не вел Председатель регулярный прием и сотрудников Аппарата КС.
Во исполнение пункта 3 части первой статьи 24 Закона Регламент (§ 3) устанавливает порядок выступления Председателя от имени Конституционного Суда. Для этого необходимо отдельное решение Конституционного Суда, которое принимается в пленарном заседании по инициативе любого из судей и оформляется в виде отдельного документа, содержащего текст заявления. Председатель не вправе уклониться от выступления с заявлением, с которым ему поручено выступить. Судьи, оставшиеся в меньшинстве при принятии решения о заявлении от имени Конституционного Суда, не вправе публично заявлять о несогласии с ним.
Для реализации своих полномочий Председатель может издавать обязательные для исполнения в Конституционном Суде акты в форме приказов или распоряжений (часть вторая статьи 24 Закона). Некоторые из полномочий, в том числе указанные в комментируемой статье, не требуют приказа или распоряжения Председателя и заменяются устными или письменными поручениями. Например, Председатель письменно поручает другому судье предварительное изучение поступившего в Конституционный Суд обращения (статья 41 Закона).
Статья 25. Временное исполнение обязанностей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации
76
Комментарий к статье 25
Председатель Конституционного Суда может оказаться не в состоянии исполнять свои обязанности в случае приостановления или прекращения полномочий как судьи, в командировке и др. Комментируемая статья определяет последовательность перехода временного исполнения обязанностей Председателя к другим судьям Конституционного Суда.
Статья 26. Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 26
Комментируемая статья не обязывает ни Председателя, ни Конституционный Суд в целом наделять заместителя Председателя теми или иными функциями Председателя. Заместитель Председателя не имеет отдельного перечня полномочий, предусмотренных Законом и Регламентом для Председателя Конституционного Суда и судьи-секретаря.
Статья 27. Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 27
Если Председатель осуществляет общее руководство Аппаратом Конституционного Суда (пункт 4 части первой статьи 24 Закона), то судья-секретарь - непосредственное (пункт 1 комментируемой статьи). Именно оно детализируется в § 4 Регламента, в соответствии с которым судья-секретарь:
1)контролирует работу Секретариата по подготовке материалов к заседаниям Конституционного Суда по обращениям и запросам, принятым к рассмотрению, к посланиям и выступлениям Конституционного Суда с законодательной инициативой;
2)контролирует работу Секретариата по подготовке аналитических и информационных материалов об исполнении решений Конституционного Суда; обобщенные данные этой работы по мере необходимости, а также по итогам календарного года направляет судьям Конституционного Суда;
3)организует работу комиссии по присвоению классных чинов, определению стажа работы и выслуги лет сотрудников Аппарата Конституционного Суда;
4)визирует проекты приказов и распоряжений Председателя, представления руководителя Секретариата о приеме на работу и увольнении с работы сотрудников Секретариата.
В отличие от Председателя Конституционного Суда, руководящего подготовкой только пленарных заседаний (пункт 1 части первой статьи 24 Закона), судья-секретарь организационно обеспечивает подготовку и проведение не только пленарных, но и палатных заседаний Конституционного Суда (обеих палат).
Доводя до сведения соответствующих органов и лиц решения, принятые Конституционным Судом, судья-секретарь реализует требование статьи 77 Закона. При установлении факта неисполнения или ненадлежащего исполнения решения КС судьясекретарь вносит на рассмотрение пленума предложения о мерах, которые могли бы способствовать обеспечению его исполнения (§ 44 Регламента).
Статья 28. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 28
77
Регламент - нормативный акт о внутренней деятельности Конституционного Суда - обязателен для исполнения не только судьями, но и сотрудниками Аппарата КС. Он был принят 1 марта 1995 года, после Закона. Отсылки к Регламенту имеются и в некоторых других статьях Закона, кроме комментируемой.
Регламент, принимаемый на основе Конституции и Закона, не должен им противоречить. Это означает, что, если в результате изменения Конституции, Закона либо акта, ссылка на который содержится в Законе, положение Регламента перестает соответствовать этим изменениям, он не должен применяться и подлежит приведению в соответствие с такими актами. Следует отметить, что изменения Регламента производились реже, чем изменения Закона.
Принятие и изменение Регламента производятся исключительно в планарных заседаниях Конституционного Суда (пункт 3 части третьей статьи 21 Закона). Предложения об изменении Регламента могут быть внесены любым судьей, а также Секретариатом. По каждому предложению о внесении изменений в Регламент Конституционный Суд принимает отдельное решение (§ 70 Регламента).
Закон не обязывает Конституционный Суд обеспечить официальную публикацию Регламента, и в официальных изданиях Регламент не публиковался. Возможно, потому, что Конституционный Суд не рассматривает его как нормативный акт, затрагивающий права и свободы граждан. В своих постановлениях и определениях Конституционный Суд на Регламент не ссылается. Тем не менее Регламент имеет существенное значение для понимания и применения многих положений Закона.
Регламент лишь недавно был размещен на сайте КС. Долгое время он размещался только в электронной правовой системе и до сих пор числится официально неопубликованным. Текст Регламента структурирован в параграфы, но в структуре текста Регламента на сайте КС это не отражено.
Регламент не отнесен Конституцией и не приравнен к актам, конституционность положений которых может рассматривать Конституционный Суд. Поэтому положения Регламента в КС обжаловать нельзя.
Комментируемая статья обязывает КС установить в Регламенте требования к работникам Аппарата КС, но в Регламенте они не установлены. Требования к работникам Аппарата КС установлены законодательством о государственной службе. Об Аппарате КС см. комментарий к статье 111 Закона.
Раздел второй. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава IV. ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Статья 29. Независимость
Комментарий к статье 29
1. Принципы - это руководящие начала деятельности. Принципы конституционного судопроизводства взаимосвязаны.
Комментируемая статья "о независимости" - уже пятая в Законе после статей 1, 5, 7 и 13. Как и предыдущие, она направлена на реализацию статьи 120 (часть 1) Конституции о том, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и ФЗ. Независимость Конституционного Суда и каждого из его судей - проявление независимости судебной власти в РФ.
Часть вторая статьи 29 Закона перекликается со статьей 11 Закона. Она закрепляет выступление судьи в конституционном судопроизводстве в личном качестве.
78
Для исключения постороннего воздействия на судей Конституционного Суда они принимают решения в совещательной комнате (см. комментарий к статье 70 Закона). Но и вне совещательной комнаты, как следует из частей четвертой и пятой комментируемой статьи, никто не вправе давать судьям КС указания, как голосовать. За нарушение этого требования виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за преступление против правосудия.
2. Часть третья статьи 29 Закона разделяет решения и другие акты Конституционного Суда. В соответствии со статьей 71 Закона видами решений Конституционного Суда являются постановления, определения и заключения. К "другим актам" - тоже своего рода решениям Конституционного Суда - может быть отнесен его Регламент и иные акты о внутренней деятельности КС.
Часть третья статьи 29 Закона вводит понятие "правовая позиция", применительно к судьям в личном качестве. Из правовых позиций отдельных судей формируется общая правовая позиция Конституционного Суда, которая воплощается в его решении.
Кроме комментируемой статьи, понятие "правовая позиция" используется в Законе только один раз - в статье 73. Но уяснение его смысла имеет большое практическое значение для понимания многих решений Конституционного Суда (см. комментарий к статье 73).
Правовая позиция судьи должна быть свободна от политических пристрастий, поскольку Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.
Статья 30. Коллегиальность
Комментарий к статье 30
Принцип коллегиальности означает, что решения Конституционного Суда не могут приниматься единолично, в том числе Председателем. Коллегиальность реализует равноправие судей Конституционного Суда при принятии решений.
Исключительно коллегиальное принятие решений свойственно именно конституционному судопроизводству. Поэтому в Конституции принцип коллегиального рассмотрения дел во всех судах не закреплен. Пофамильный состав Конституционного Суда (палаты или пленума), которым принималось решение, указывается в каждом решении, которое начинается со слов: "Конституционный Суд Российской Федерации в составе..."
В соответствии с частью второй комментируемой статьи коллегиальность считается соблюденной, если в заседании пленума участвует не менее 13 судей; в заседании палаты, состоящей из 10 судей, - 8 судей; в заседании палаты, состоящей из 9 судей, - 7 судей. При определении этого кворума "не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены" (часть третья комментируемой статьи) в соответствии со статьей 17 Закона.
Статья 31. Гласность
Комментарий к статье 31
Статья 31 Закона базируется на содержании статьи 123 (часть 1) Конституции. Гласное (открытое) рассмотрение дел Конституционным Судом дает гражданам возможность узнать деятельность Конституционного Суда и понять, какие решения он может принять.
Гласность обеспечивается также телевизионными репортажами из зала заседаний Конституционного Суда. Статья 6 ФЗ от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах
79
массовой информации" <1> обязывает включать в информационные программы сообщения о решениях и действиях Конституционного Суда, предусмотренных частями 2, 3, 4 и 7 статьи 125 Конституции. Но в информационных программах сообщается далеко не о каждом таком решении Конституционного Суда.
--------------------------------
<1> РГ. 1995. 14 января.
Вместе с тем принцип гласности в деятельности Конституционного Суда не следует преувеличивать. Во-первых, в круглосуточно охраняемое здание Конституционного Суда (а значит, и в зал заседаний) невозможно пройти без паспорта и пропуска, который может быть выписан по поручению судьи и некоторых (не всех) сотрудников Аппарата КС; если лицо не относится к участникам процесса, то в пропуске может быть отказано. Во-вторых, "поговорив на публике", Конституционный Суд принимает решение исключительно в закрытом совещании судей (статья 70 Закона) и при принятии решения не связан никакими основаниями и доводами, изложенными заявителями в публичном заседании (статья 74 Закона). Гласность не распространяется также на предварительные изучения обращения в Конституционный Суд Секретариатом и судьей-докладчиком, проводимые до начала открытого судебного заседания, а также на осуществление других полномочий Конституционного Суда: обращение с законодательной инициативой, приостановление полномочий судьи и др.
В соответствии с § 32 Регламента лица, желающие присутствовать на открытых заседаниях Конституционного Суда, допускаются в зал до начала слушания дела или во время перерыва с учетом свободных мест. Представители СМИ, аккредитованные при Конституционном Суде, проходят в зал судебных заседаний по аккредитационным удостоверениям, а другие журналисты - по списку, представленному пресс-службой КС в Отдел по обеспечению судебных заседаний Секретариата.
Следует отметить, что случаев, когда в зале судебных заседаний при рассмотрении дел не хватало свободных мест, в КС не было очень давно. В подавляющем большинстве случаев перед рассмотрением дела становилось очевидно, что зал открытых заседаний КС будет полупустым. Поэтому если в зал судебных заседаний допускались операторы телеканалов, туда для создания видимости присутствия публики "сгонялись" сотрудники Секретариата. В результате "по телевизору" казалось, что публика проявляет интерес к заседаниям КС.
"Законные" закрытые заседания Конституционного Суда, о которых упоминается в комментируемой статье, допускаются в соответствии со статьей 55 Закона. Открытым заседаниям Конституционного Суда посвящена статья 54 Закона.
Реализации принципа гласности в деятельности КС мог бы способствовать ФЗ от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", который власть решила ввести в действие через полтора года после принятия - с 1 июля 2010 года (статья 26). Но действие этого ФЗ не распространяется на порядок осуществления конституционного судопроизводства (пункт 1 части 4 статьи 2), то есть не заменяет положения комментируемого Закона.
Статья 32. Устность разбирательства
Комментарий к статье 32
Принцип устности разбирательства означает, что все участники процесса вправе выступить перед Конституционным Судом, что все представленные по делу письменные документы подлежат устному обсуждению. Устность судебного разбирательства непосредственно связана с гласностью судопроизводства: без заслушивания объяснений сторон, показаний свидетелей и экспертов, оглашения имеющихся документов
80