Комментарий к статье 110
1.Указанное в комментируемой статье заключение должно приниматься в пленарном заседании Конституционного Суда (пункт 3 части второй статьи 21 Закона). Оно является самостоятельным видом решений Конституционного Суда (часть третья статьи 71 Закона). На него распространяются требования Закона, предъявляемые к решениям Конституционного Суда.
Если Конституционный Суд установит какое-либо несоблюдение порядка выдвижения обвинения, то Совет Федерации не вправе отрешать Президента от должности. Если же Конституционный Суд установит, что порядок отрешения, установленный Конституцией, Законом, УПК, Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации, соблюден, он должен принять заключение об этом и незамедлительно направить его Совету Федерации, который обязан отрешить Президента от должности в установленный срок.
2.В соответствии с Регламентом Совета Федерации вопрос об отрешении Президента от должности без обсуждения и голосования включается первым в повестку дня заседания Совета Федерации, созываемого Председателем Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Председатель Совета Федерации уведомляет Президента, Председателей Государственной Думы, Правительства, Конституционного Суда и ВС о дате проведения заседания Совета Федерации, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности, и приглашает указанных лиц на это заседание. На заседание Совета Федерации приглашаются также члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента.
Рассмотрение вопроса об отрешении Президента от должности на заседании Совета Федерации начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента. Затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда для оглашения заключения Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и Председателю ВС для оглашения заключения ВС о наличии в действиях Президента признаков преступления. После этого заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству. Президенту либо его представителю предоставляется слово по его желанию (статья 170 Регламента Совета Федерации).
Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней и считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации. Оно оформляется постановлением Совета Федерации. Если за решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, рассмотрение обвинения против Президента прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через СМИ до всеобщего сведения (статья 171 Регламента Совета Федерации).
3.Положения главы XV Закона представляют собой механизм привлечения Президента к конституционной ответственности в виде отрешения от должности, которое,
всвою очередь, должно означать снятие с него неприкосновенности, установленной статьей 91 Конституции и препятствующей привлечению Президента к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления, обвинение в котором ему может быть предъявлено Государственной Думой.
УК относит к тяжким преступлениям умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы. Разумеется,
291
привлечение к уголовной ответственности влечет совершение и особо тяжких преступлений, т.е. умышленных деяний, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание (части 4 и 5 статьи 15 УК). Б.Н. Ельцину, например, предъявлялось обвинение в геноциде, а это не тяжкое, а особо тяжкое преступление (статья 357 УК).
Однако привлечение Президента к уголовной ответственности за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления маловероятно даже после отрешения его от должности. Отрешение от должности означает прекращение полномочий Президента, а в силу статьи 3 ФЗ от 12 февраля 2001 года N 12-ФЗ (в редакции ФЗ от 24 июля 2007 года N 214-ФЗ) "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи", заменившего Указ Президента от 31 декабря 1999 года N 1763 с аналогичным наименованием и содержанием, подписанного исполняющим обязанности Президента В.В. Путиным в связи с назначением на эту должность и "уходом" с нее Б.Н. Ельцина, бывший Президент обладает неприкосновенностью и может быть лишен ее при условии возбуждения в отношении его уголовного дела Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ в связи с совершением тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента. При этом Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ назначается на должность по представлению Президента (абзац первый пункта 3 статьи 20.1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"). КС в этой процедуре не участвует.
Раздел четвертый. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 111. Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 111
1. Раздел IV Закона содержит положения вспомогательного, разделы V и VI Закона - лишь переходного характера. Все они небольшого объема и в связи с этим не подразделяются главы, а разделы V и VI Закона - даже на статьи.
Статья 111, помещенная в раздел IV Закона, взаимосвязана со статьей 40 Закона (см. комментарий к ней). Она устанавливает, что Аппарат КС состоит из Секретариата (его подразделений) и подразделений, не входящих в состав Секретариата.
Из статьи 40 и части второй статьи 111 Закона следует, что подразделения Секретариата осуществляют функции, обеспечивающие конституционное судопроизводство. Иное обеспечение деятельности КС (его судей) осуществляется иными подразделениями Аппарата КС. Соответственно на работников Аппарата КС не должно возлагаться обеспечение конституционного судопроизводства, а на служащих Секретариата - материально-техническое и социально-бытовое обеспечение КС.
2.1. КС в пределах своей сметы расходов самостоятельно устанавливает численность, структуру и штатное расписание своего Аппарата, в том числе Секретариата (часть третья статьи 111 Закона). Положение о Секретариате утверждено решением КС от
13июля 2000 года (см. Приложение 2 к настоящему Комментарию).
Всоответствии с информацией с сайта КС Секретариат состоит из профессиональных юристов и других высококвалифицированных специалистов. В Секретариат входят следующие подразделения:
1) Управление конституционных основ публичного права - занимается общими проблемами Конституции и конституционной законности и осуществляет аналитическую и экспертную работу по вопросам конституционных прав и свобод человека и гражданина; конституционно-правовых основ законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; избирательного права и избирательной системы; систематизации правовых позиций КС; проблемами статуса субъектов РФ,
292
взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ, административнотерриториальных отношений, самоуправления территорий; проблемами административного права и процесса, административного принуждения, а также финансового и бюджетного законодательства и регулирования налоговых правоотношений; вопросами статуса и деятельности правоохранительных органов, спецслужб, армии, таможни, банков и налоговых служб (в части организации и управления ими);
2)Управление конституционных основ частного права - занимается вопросами гражданского, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, жилищного, семейного, предпринимательского, экологического, земельного законодательства, а также законодательства о финансах и банках в части договорных отношений;
3)Управление конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты - занимается законодательством в сферах труда и социального обеспечения, вопросами охраны трудовых и иных социальных прав, обеспечения льгот и компенсаций, защиты материнства и детства, здоровых условий труда и отдыха;
4)Управление конституционных основ уголовной юстиции - занимается проблемами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о судоустройстве и статусе судей;
5)Редакционно-издательское управление (РИУ) - осуществляет выпуск "ВКС", а также литературное редактирование текстов решений КС и других документов;
6)Управление международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля - разрабатывает и реализует соглашения о сотрудничестве между КС и аналогичными зарубежными органами, организует протокольные мероприятия, оформляет выездные документы, осуществляет переводы;
7)Управление правовой информации включает Отделы:
-систематизации правовых актов;
-технического обеспечения правовой информации;
-системного обеспечения правовой информации и информационных ресурсов;
-по обеспечению судебных заседаний;
8)Отдел анализа и обобщения практики КС - занимается аналитическим обеспечением текущей деятельности КС и его Секретариата, изучает практику исполнения решений КС и участвует во взаимодействии с компетентными органами и должностными лицами по вопросам обеспечения исполнения решений КС;
9)Отдел по связям со средствами массовой информации - проводит аккредитацию журналистов при КС, помогает представителям СМИ получать нужную им информацию о деятельности КС, создает пресс-релизы к каждому заседанию, осуществляет консультирование журналистов; готовит для судей дайджесты по материалам информационных агентств и подборки публикаций о работе КС;
10)Отдел по приему граждан и работе с письмами - ведет прием посетителей, разъясняет порядок обращения в КС, предоставляет справочную информацию о ходе рассмотрения обращений, осуществляет первичную обработку и экспертизу всей поступающей в КС корреспонденции;
11)Отдел по обеспечению делопроизводства - регистрирует поступающие в КС документы, следит за движением дел в КС, ведет прием и отправку корреспонденции;
12)Представительство КС в Москве - обеспечивает доступ граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянную связь КС с ОГВ РФ и субъектов РФ в Москве, содействует в осуществлении КС своих полномочий. Адрес Представительства КС: 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 21, зона "Г". Прием граждан в Представительстве КС по рабочим дням с 11.00 до 16.00. Справочные телефоны Представительства КС в Москве: (495) 606-17-27, (495) 606-19-82, (495) 606-92-15.
293
Из указанных подразделений Секретариата ведут переписку с заявителями, готовят заключения и проекты решений КС по обращениям в КС в основном Управления конституционных основ публичного права, частного права, уголовной юстиции, трудового законодательства и социальной защиты, а также Представительство КС в Москве.
Ранее Секретариат давал разъяснения некоторых решений КС. Например, письмом Управления конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты от 13 апреля 2000 года N 2277 <1> разъяснялось Постановление КС от 23 декабря 1999 года N 18-П, касавшееся конституционности положений ФЗ об уплате и возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды. Письма Секретариата в "ВКС" не публикуются.
--------------------------------
<1> Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2000. N 6.
Следует отметить, что в связи с переводом КС из Москвы в С.-Петербург (см. комментарий к статье 115 Закона) некоторые подразделения Секретариата были реорганизованы. Например, Управление конституционных основ публичной власти и федеративного устройства и Управление конституционных основ административного права были объединены в Управление конституционных основ публичного права, которое стало заниматься вопросами как публичной власти и федеративного устройства, так и административного права и стало возглавляться бывшим московским начальником Управления конституционных основ административного права Евгением Васильевичем Тарибо. Нельзя не обратить внимание на совмещение в этом Управлении, не подразделяющимся, судя по сайту КС, на отделы, рассмотрения весьма далеких друг от друга вопросов (например, избирательного права и таможни).
Все подразделения Секретариата, кроме Представительства КС в Москве, располагаются по адресу: 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская площадь, дом 1. Приемная КС в С.-Петербурге осуществляет прием граждан в понедельник, вторник, среду и четверг с 10.00 до 17.00, в пятницу - с 10.00 до 16.00. В Приемной КС можно лично подать жалобы в КС, а также получить дополнительную информацию по вопросам подготовки обращения в КС. Справочный телефон Приемной КС в С.-Петербурге - (812) 404-33-11.
2.2. К подразделениям Аппарата КС, не входящим в состав Секретариата, относятся Финансовое управление (бухгалтерия), Управление делами и др. Исходя из указов Президента (см. ниже комментарий к статье 111 Закона), Аппарат КС и Секретариат КС должны возглавлять разные лица.
Не входят в состав Аппарата КС аппараты (секретариаты) судей КС. Их служащие (по 2 - 3 человека в каждом) обеспечивают деятельность только определенного судьи КС, руководитель Секретариата не дает им поручения по предварительному рассмотрению обращений в КС. Служащие аппарата судьи КС, консультируют его по его поручениям по делам, рассматриваемым КС; готовят проекты решений КС по делам, находящимся на предварительном изучении судьи КС либо по делам, по которым судья КС является судьей-докладчиком; обеспечивают рассылку другим судьям КС материалов по таким делам.
3.1. Согласно части 4 статьи 111 Закона права, обязанности и ответственность сотрудников Аппарата КС, а также условия прохождения ими службы определяются нормативными актами о:
а) федеральной государственной службе; б) правовом положении работников судов; в) труде.
294
3.2. К нормативным актам о федеральной государственной службе относится прежде всего ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Действует также система указов Президента, непосредственно направленных на регулирование государственной службы служащих Аппарата КС. Основные из них содержатся в Указе Президента от 21 мая 2008 года N 830 <1>, подписанном и вступившим в силу в день начала осуществления КС конституционного судопроизводства в С.-Петербурге (см. комментарий к статье 115 Закона), который мы приводим в полном объеме:
--------------------------------
<1> СЗ. 26.05.2008. N 21. Ст. 2430.
21 мая 2008 года |
N 830 |
|
|
|
УКАЗ |
|
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
ОВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
ВНЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЫ <*>
--------------------------------
<1> Не приводится.
3.3. На сотрудников Аппарата КС распространяется действие отдельных положений ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации".
В соответствии с Трудовым кодексом РФ на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными нормативными актами РФ о государственной гражданской службе (часть седьмая статьи 11). В самом Трудовом кодексе РФ содержится, по сути, единственная особенность труда государственных служащих: им запрещено приостанавливать работу в случае задержки выплаты заработной платы (абзац четвертый части второй статьи 142).
Сотрудники Секретариата, аппаратов судей КС и сами судьи КС награждаются указами Президента государственными наградами.
Статья 112. Официальное издание Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 112
"ВКС" нужен прежде всего для опубликования решений Конституционного Суда. В соответствии со статьей 76 Закона только в "ВКС" публикуются особые мнения судей Конституционного Суда по рассмотренным им делам. Иногда в "ВКС" публикуются иные материалы, связанные с деятельностью Конституционного Суда. "ВКС" издается шесть раз в год тиражом две - три тысячи экземпляров, что в сотни раз меньше тиража "РГ".
О "ВКС" см. также комментарий к статье 78 Закона.
Статья 113. Печать Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 113
295