Административные проступки следует отличать от иных непреступных правонарушений, и в первую очередь от дисциплинарных проступков. Административные и дисциплинарные проступки по степени общественной опасности существенно не различаются. Различия между ними обнаруживаются при анализе характера общественных отношений, которым причиняется вред в результате их совершения.
Дисциплинарные проступки посягают на внутренний труд. распорядок, установленный в конкретных организациях (в учреждениях, на предприятиях), отношения трудовой (служебной, воинской) дисциплины.
АП по ряду признаков отличаются от гражданско-правовых деликтов. Круг общественных отношений, на которые посягают последние, значительно уже (это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения).
Комплексный критерий классификации видов АП включает
родовой (специальный) объект посягательства (например, порядок управления, собственность)
и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область гос. управления (например, промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля). В целом эти виды охарактеризованы в 17 гл. КоАП:
– АП против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина;
– АП против собственности;
– АП в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности;
– АП в области предпринимательской деятельности;
– АП против порядка налогообложения;
– АП против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения);
– АП против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования;
– АП против здоровья населения;
– АП против общественного порядка и нравственности;
– АП против безопасности движения и эксплуатации транспорта;
– АП в области охраны историко-культурного наследия;
– АП против порядка использования топливно-энергетических ресурсов;
– АП против порядка архитект., градостроит. и строит. деят-сти, пользования жилыми помещениями;
– АП в области связи и информации;
– АП против порядка управления;
– АП против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции;
– АП против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу.
По характеру правонарушений можно разделить на 3 вида:
1) собственно АП – это такие, которые не могут быть отнесены к иным видам правонарушений ни при каких обстоятельствах (безбилетный проезд);
2) правонарушения двойственного характера (административно-дисциплинарные), т.е. они одновременно относятся и к административному праву и к дисциплинарному праву (необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного государственной службой занятости в счет брони);
По форме вины (ст. 2.3 вина и ее формы)
1. Вина – психическое отношение ФЛ к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности. Виновным в АП может быть признано только вменяемое ФЛ.
2. АП признается совершенным умышленно, если ФЛ, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.
3. АП признается совершенным по неосторожности, если ФЛ, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.
4. Форма вины при совершении АП, не связанного с наступлением вредных последствий, устанавливается по отношению физического лица к совершенному противоправному деянию.
По составу:
1. Формальными считаются виды АП, объективную сторону которых образуют только противоправное действие или бездействие, вне зависимости от наступления вредных последствий. Таковыми являются большинство административных правонарушений, т.е. ответственность за их совершение наступает независимо от того, возникли или нет непосредственные материальные последствия от проступка.
2. Материальными принято называть правонарушения, объективную сторону которого образуют не только противоправное деяние, но и наступившие последствия. Для выявления состава материального правонарушения необходимо также установить причинную связь между деянием и наступившими последствиями. При отсутствии такой связи ответственность за материальные административные правонарушения не наступает.
3. Длящимся АП признается деяние, предусмотренное КоАП, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на ФЛ или ЮЛ актом законодательства под угрозой административного взыскания. Длящееся АП начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивается вследствие действий лица, его совершающего, свидетельствующих о прекращении им продолжения АП, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению АП (ст.2.5 КоАП).
В зависимости от характера и степени общественной вредности (ст. 2.2):
1. К административным проступкам относятся АП, за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в виде штрафа в размере, не превышающем:
1) для ФЛ – 10БВ 2) для ИП – 25БВ; 3) для ЮЛ – 50БВ.
2. К значительным относятся АП, за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в виде конфискации, депортации, штрафа в размере, определенном в % либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного АП, либо в размере, превышающем:
1) для ФЛ – 10БВ 2) для ИП – 25БВ; 3) для ЮЛ – 50БВ.
3. К грубым относятся АП, за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в виде общественных работ, административного ареста, лишения права заниматься определенной деятельностью, а также повторное совершение которых влечет уголовную ответственность.
Состав административного правонарушения - образует совокупность обязательных признаков АП, указанных в настоящем Кодексе, необходимых для квалификации АП и привлечения виновного лица к административной ответственности
1) деяние (действие/бездействие). Действие – активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, нарушение правил и норм радиационной безопасности, управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, самовольное производство изыскательских работ, нарушение банком порядка открытия счета плательщику и т. д.).
Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, непредставление сведений об авариях, нарушение срока налоговой декларации, уклонение от регистрации огнестрельного оружия).
2) Общественная опасность означает, что как административное правонарушение поведение человека может быть оценено тогда, когда оно представляло угрозу охраняемым общественным отношениям.
Степень общественной опасности определяется:
- Особенностью объекта правонарушения;
- Личностью правонарушителя;
- Повторностью;
- Злостностью противоправного посягательства;
- Наличием последствий и их тяжестью;
- Характером вины
3) противоправность — заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права, охраняемых мерами административной ответственности.
4) виновность — противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, то есть содеянное было совершено умышленно или по неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершаемому противоправному действию или бездействию, его последствиям. Вина выражается в форме умысла или неосторожности.
5) наказуемость деяния — то есть за содеянное наступает административная ответственность. Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности.
В своей совокупности рассмотренные признаки образуют юридический состав. Вместе с тем юридические признаки административного правонарушения и юридический состав - явления не тождественные. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией и привлечением к административной ответственности.
Состав административного правонарушения образуют четыре элемента:
Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.
Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями.
Субъект правонарушения — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определенного возраста или юридическое лицо.
Субъективная сторона правонарушения — вина в форме умысла или неосторожности, цель.
В свою очередь, среди объективных и субъективных признаков выделяют обязательные и факультативные. Обязательные признаки присущи всем составам административных правонарушений. Отсутствие в совершенном деянии одного из обязательных признаков означает отсутствие состава административного правонарушения. (само противоправное деяние(действие или бездействие), его общественно вредные последствия и логическая связь между ними. например, нарушение водителями ППД). Факультативными являются признаки, которые характерны лишь для определенных составов административных правонарушений, в связи с чем, не имеют юридического значения для квалификации других административных правонарушений. (Время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность. Они присущи далеко не всем составам АП, т.е. необязательными признаками.)
Выделяют материальные и формальные составы правонарушений
- формальные - наличие правонарушения определяется независимо от негативных последствий - когда наступление отрицательных последствий совершенного деяния не обязательно, достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых мерами административной ответственности (н-р, ст.24.3 КоАП «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий»)
- материальные - учитываются негативные последствия противоправных действий или бездействия и причинная связь между ними - составы правонарушений, когда обязательно наступление отрицательных последствий (например, потрава посевов, повреждение зеленых насаждений).