40. Президент сша: порядок выборов, полномочия, подчиненный ему аппарат управления.

. В соответствии со ст. II Конституции президент является главой правительства, всей системы исполнительной власти и одновременно главой государства.

4года срок Президентом может урожденный гражданин , 35-лет, жить в сша 14 лет, обладающий избирательным правом. Причем 12-я поправка гласит, что президент и вице-президент, из­бираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата.одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков под­ряд.

Выборы главы государства проходят в четко определен­ный срок — в первый вторник после первого понедельни­ка ноября високосного года (в 1-й вторник ноября, кроме 1 ноября). При этом досрочные выборы Конституцией не предусмотрены. В случае досрочного прекращения главой государства своих полномочий его функции выполняет ви­це-президент в течение всего оставшегося до выборов срока. Вступление в должность вновь избранного президента оп­ределено на 20 января следующего года и проходит в тор­жественной обстановке.

Президент избирается путем сложной системы косвен­ных выборов, при которой избиратели голосуют за колле­гию выборщиков, которая затем избирает главу государства. В коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов и сенаторов. Соответственно каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и конгрессменов. От федерального округа Колумбия избирается три выборщика. Всего долж­но быть избрано 538 выборщиков. Все выборщики от штата представляют одну партию, поскольку каждая политическая партия выдвигает в штате полный список своих кандидатов, за который и голосуют избиратели. На этом этапе победи­тель определяется на основе системы относительного боль­шинства. При голосовании выборщиков для победы канди­дата на пост президента требуется абсолютное большинство голосов выборщиков. В случае, если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов выборщиков, президента избирает палата представителей американского конгресса из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков.

Глава государства неприкосновенен: его нельзя аресто­вать и подвергнуть уголовному преследованию до тех пор, пока он не будет отстранен от должности в соответствии с импичментом. По американскому законодательству им­пичмент представляет собой особую процедуру отстра­нения от должности президента, а также некоторых иных должностных лиц (министров, послов, федеральных судей). На военнослужащих и депутатов это положение не рас­пространяется.

В США правовой статус президента и правительства (администрации) определен в Своде зако­нов США.

В соответствии с Конституцией президент обладает широким кругом полномочий', исполнение законов, назна­чение и смещение министров, определение полномочий всех должностных лиц на федеральном уровне, представи­тельство государства во внешних отношениях, руководство внешней и внутренней политикой, издание указов и испол­нительных приказов. Он, будучи Верховным главнокоман­дующим, принимает решение об использовании Вооружен­ных сил, назначает членов Верховного суда с последующим утверждением сенатом, обращается с посланиями к стране, осуществляет помилование. В сфере законотворческой дея­тельности серьезным инструментом давления президента на конгресс является право вето, которое могут преодолеть 2/3 голосов депутатов каждой из палат парламента.

Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента. Основаниями являются го­сударственная измена, коррупция или иное тяжкое престу­пление или проступок. При невозможности выполнения президентом своих обязанностей он может временно пере­дать власть второму лицу в государстве — вице-президен­ту.

Кабинет президента США состоит из министров (глав департаментов), которые согласно Конституции назнача­ются президентом «по совету и с согласия» сената Сенат должен одобрить назначения президента на высшие го­сударственные должности большинством в 2/3 голосов. Однако такой контроль со стороны сената не носит поли­тического характера — проверяются лишь компетентность и моральный облик кандидатов, и не зависит от исхода вы­боров. Как показывает политическая практика США, от­казы в одобрении со стороны сената бывают чрезвычайно редко, даже в том случае, когда правительство формирует­ся одной партией, а большинство в парламенте принадле­жит другой.

43. Особенности американского федерализма.

Классический федерализм в Северной Америке, постро­енный на симметрии конституционного статуса субъектов Федерации, имеет более чем двухсотлетнюю историю. От­цы-основатели американской национальной государствен­ности, преобразуя конфедерацию в федерацию, основанием будущего государственного устройства усматривали макси­мальную интеграцию самостоятельных частей государства на основе принципа «дискреционного надзора», предпола­гающего в частности, что активными участниками феде­ративных отношений должны быть не только штаты, но и в некоторых случаях граждане. Центральным элементом американского федерализма являются правомочия отдель­ных штатов определять свою собственную политическую структуру, впрочем, как и саму политику, а также воздейст­вовать на центральные (федеральные) органы государст­венной власти.

Американская федерация состоит из 50 штатов и феде­рального округа Колумбия. Под суверенитетом США нахо­дятся зависимые территории, имеющие особый статус.

При анализе американского федерализма необходимо учитывать императивный характер принципов и требо­ваний, обеспечивающих эффективное функционирование этой формы государственного строительства. К таким тра­диционным чертам относятся:

— безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по отношению к правовым уста­новлениям штатов;

— наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов), обеспечение распределения для каждого из этих уровней финансовых годовых доходов;

— одинаковый равноправный конституционный статус субъектов Федерации (отсутствие классификации штатов в соответствии с их национальным составом);

— четкое разграничение полномочий между Союзом и штатами (в основном в законодательной сфере, где ком­петенция Федерации сформулирована в виде четких полно­мочий конгресса). Причем полномочия Федерации имеют исключительный характер, а полномочия штатов — оста­точный: это вопросы принятия собственной конституции, определения региональной системы органов государствен­ной власти, административное деление, вопросы уголовного права, избирательное законодательство. Предметы исклю­чительного ведения штатов в Конституции специально не перечисляются, ими считаются вопросы, которые прямо не отнесены к ведению Федерации. Конституция США пред­полагает правовую возможность путем издания обычного закона конгрессом расширять конституционно установлен­ный круг предметов, находящихся в исключительном веде­нии (разд. 8 ст. I), что неоднократно использовалось в аме­риканской политической практике;

— конституционные гарантии территориальной целост­ности Федерации (отсутствие в Конституции права на се-цессию, т.е. на выход штата из состава Федерации (лат. secessio, от secedo — уход), подтвержденное несколькими ре­шениями Верховного суда США;

Вместе с тем имеется определенное своеобразие в госу­дарственном устройстве США, обусловленное исторически­ми, географическими, этническими и иными факторами:

— выделен особый регион — федеральный округ Колум­бия, имеющий специальный статус столичного округа, в от­ношении которого согласно Конституции конгресс имеет исключительные законодательные полномочия. Такое вы­деление статуса объясняется месторасположением прави­тельства и его органов и соответственно сосредоточением важнейших финансовых и административных ресурсов, что, безусловно, ставит эту территорию в особое положение;

— присутствует достаточно широкий круг полномочий штатов в сфере собственной внутренней политики (штаты сами определяют «свой электорат», устанавливают обяза­тельные требования к прохождению партийных кандидатов на государственные посты через праймериз (первичные вы­боры); другие же штаты, в отличие от федерального зако­нодательного органа, могут создавать однопалатный парла­мент (штат Небраска), принимать законы, в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне они назначаются); отдельные шта­ты вправе принимать законы о проведении петиционных референдумов);

— особый статус судебной системы, включающей феде­ральные суды и суды штатов.

Кроме того, установлен особый статус для неинкорпо­рированных территорий (Пуэрто-Рико, Гуам, Федератив­ные Штаты Микронезии, Виргинские острова, Восточное Самоа и т.д.). При этом следует учитывать, что, имея ста­тус ассоциированных государств, в Конституции США они не определяются как субъекты Федерации: эти так назы­ваемые примыкающие (ассоциированные) территории, как правило, имеют совещательный голос и в принципе могут прекратить или приостановить свои привилегированные отношения с Вашингтоном.

41. Верховный суд сша.

В США исторически сложилась двухуровневая судебная система, предполагающая наличие в каждом штате как фе­деральных судов, так и судов данного штата.

Конституция США заложила основы единой централи­зованной федеральной судебной системы, которая состоит из трех звеньев: районных судов, окружных судов и Вер­ховного суда. Судьи этих судов назначаются президентом США с одобрения сената. Кроме того, в систему федераль­ных судов входят так называемые специализированные суды, имеющие отдельную компетенцию с правом вынесе­ния приговоров и решений (налоговый суд, суд по делам военнослужащих, суд по таможенным и патентным делам, претензионный суд).

Районные суды рассматривают уголовные и гражданские дела в качестве суда первой инстанции. Апелляционные (ок­ружные) суды осуществляют проверку решения районных судов, а также рассматривают жалобы на решения ряда ад­министративных (квазисудебных) органов (например, На­ционального управления трудовых отношений).

Верховный суд, состоящий из девяти судей, является высшей судебной инстанцией. Согласно Конституции су­дьи назначаются президентом с совета и согласия сената пожизненно. Они могут быть смещены с должности только в результате применения процедуры импичмента. Для Вер­ховного суда характерна письменная процедура рассмотре­ния дела, не требующая присутствия сторон, свидетелей и других обязательных для судебной процедуры действий. Верховный суд широко использует свои дискреционные функции — право принимать к производству по собствен­ному усмотрению дела, содержащие «федеральный вопрос». Кроме того, Верховный суд является высшей апелляцион­ной инстанцией, которая проверяет решения и приговоры нижестоящих судов. В качестве суда первой инстанции этот суд выступает по всем спорам между двумя и более шта­тами, между Союзом и штатом, по делам, возбуждаемым одним штатом против граждан другого или иностранцев. Верховный суд внес крупный вклад в дело защиты граж­данских прав, в ликвидацию расовой дискриминации.

Судебная система членов Федерации чрезвычайно раз­нообразна, поскольку в каждом штате она определяется на основе собственной конституции и местных законов. В компетенцию судов штатов входят все гражданские дела и дела о преступлениях, нарушающих законы штатов.

Как правило, судебная система штатов состоит из трех или четырех инстанций:

• низовые суды (мировые суды, полицейские суды и т.д.) рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела;

• суды первой инстанции (суды графств, округов, го­родские суды и др.) рассматривают подавляющее боль­шинство гражданских и уголовных дел;

• апелляционные суды осуществляют надзорную функ­цию по отношению к нижестоящим судам. Решения носят окончательный характер;

• высшие {верховные) суды, являющиеся высшей су­дебной инстанцией штата, обладают апелляционной юрис­дикцией по отношению к решениям нижестоящих судов, а также осуществляют предварительный конституционный надзор.

Кроме того, судебные системы штатов включают в себя специальные суды штатов (по делам о наследстве, опеке,по семейным делам).

Четкой структуры кабинет не имеет. При нем функцио­нирует несколько советов: национальной безопасности, по экономическим делам, по природным ресурсам и про­блемам окружающей среды, по внутренней и внешней тор­говле, по людским ресурсам. Председателем этих советов является президент. Однако в каждом из них есть свой вре­менный председатель, назначенный президентом, который и руководит работой. Советы разрабатывают основные на­правления политики и консультируют президента.

42. Особенности партийной системы сша.

В США во второй половине XIX в. сформировалась уникальная партийная система, существующая и по сей день и не имеющая аналогов в современном мире. Ее ка­чественная сторона состоит в том, что на всех трех уров­нях власти — общенациональном, региональном (штатов), местном — господствуют и соперничают друг с другом ве­дущие буржуазные партии — Демократическая и Республи­канская.

Когда правящей партией становятся республиканцы, то оппозицией являются демократы, даже если им принадле­жит большинство в одной или двух палатах американского конгресса.

Эти партии относятся к децентрализованным органи­зациям, так как отсутствует большой партийный аппарат и нет прямой привязки их членов к работе в конкретной партийной организации. Приветствуется систематическая материальная поддержка со стороны активистов и сочувст­вующих, но нет такого явления, как* ежемесячная обяза­тельная уплата членских взносов. Членство в партии опре­деляется со слов заявителя по результатам собеседования и итогов голосования на выборах.

Партии сконструированы как «партийные машины», так как их целью и смыслом существования является борьба за завоевание власти на регулярно проводимых и многочис­ленных выборах. Они не имеют четких партийных программ. Их роль частично выполняют предвыборные манифесты, принимаемые на съездах Республиканской и Демокра­тической партий, посвященных выдвижению кандидатов в президенты и вице-президенты. Свои съезды демократы и республиканцы проводят в крупных городах различных штатов.

В США в общенациональном масштабе нет специаль­ных законов о партиях, хотя и урегулированы некоторые внешние аспекты деятельности политических организаций, участвующих в выборах.

Существовавшие в XIX в. серьезные расхождения этих партий по таким вопросам, как сохранение рабовладения, развитие экономики и ее регулирование, начиная с победы северян в Гражданской войне 1861 — 1865 гг., постепенно стерлись.

Несмотря на то, что партии пользуются доверием изби­рателей и широкой общественной поддержкой, можно про­вести и некоторые различия между ними.

1. По времени возникновения. Первоначально возникла Демократическая (1828 г.), а затем уже Республиканская партия (1854 г.).

2. По отношению к пределам государственного вмеша­тельства в регулирование социально-экономических процес­сов. Традиционно демократы выступают за более активную роль государства в этой сфере, нежели их конкуренты.

3. Отличаются они и по представительству социально-экономических интересов. В глазах общественности парти­ей «большого бизнеса» выступают республиканцы, хотя и Демократическая партия пользуется поддержкой богатых людей, в том числе и крупных предпринимателей. У демо­кратов давние и обширные связи с профсоюзами, экологи­ческими организациями, католической церковью.

4. Во время последних президентских кампаний респуб­ликанцы делают акцент на реформе сложной налоговой системы, на существенном увеличении мощи вооруженных сил и расходов на оборону, а демократы выступают за приоритетное решение вопросов образования, здравоохране­ния, охраны окружающей среды.

Лозунги и требования об отстаивании повсеместно аме­риканских интересов присущи обеим партиям. Однако, как свидетельствует история, когда демократы находились у власти, они проводили идеологизированную внешнюю политику, постоянно и широко апеллируя ценностями де­мократии, свободы, прав человека.

Все другие партии (партия реформ, коммунистическая, социалистические, которых несколько, социал-демокра­ты США и др.) — маловлиятельные и не являются серь­езной политической силой. Компартия весьма малочис­ленна, переживает кризисные явления и никогда не была представлена в американском конгрессе. В последние годы набирают силу политизированные организации «зеленых», пропагандирующие популярные экологические и социаль­ные лозунги.