Подрядный способ сооружения объектов магистральных трубопроводов является по существу единственной формой финансирования, организации и правового регулирования, которая применяется в настоящее время.
Составление, исполнение и контроль исполнения договора строительного подряда осуществляются в соответствии с нормами ГК РФ.
Субъектами подрядного договора при сооружении магистральных трубопроводов, могут выступить частные и государственные инвестиционные, институты и компании, эксплуатирующие или предлагающие эксплуатировать сооружаемые объекты и, наконец, строительная организация. Последняя, обычно, выступает в роли Генерального подрядчика, поскольку разнохарактерность, сложность и значительные объемы работ требуют привлечения для их выполнения многочисленных специализированных организаций уже на условиях субподряда.
Различия в качественных характеристиках перекачиваемых углеводородов, находящихся в газообразном или в жидком состоянии, по существу не отражается на организационно-правовых механизмах регулирования деятельности в сфере строительства нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов. Регулирование отношений в нефтегазопроводном строительстве осуществляется на базе норм и правил ГК РФ (глава 37 "Подряд" п. 3 "Строительный подряд").
Специфика подрядных строительных работ, по сравнению с ранее рассмотренными договорами поставки и транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов нашла отражение, в первую очередь, в перечне определений, приведенных в тексте примерных договоров, которые широко используются в нефтегазовом строительстве. Основное внимание здесь уделено определению и толкованию терминов, характеризующих продолжительность процесса строительства, а также оценки выполненных работ. Ниже приведен неполный перечень терминов, содержащихся в примерном договоре одной из крупных строительных компаний, специализирующихся в сфере строительства объектов магистральных трубопроводов.
Структура договора строительного подряда по основным разделам повторяет структуру договора поставки и договора транспортировки продукции, рассмотренные ранее. Это те же четыре основных раздела:
общие положения (преамбула, определения и предмет договора);
регулирование производственного процесса, в данном случае строительства;
коммерческие условия;
заключительные положения, предусматривающие регулирование правовых отношений и процедурные вопросы.
Заказчик поручает и оплачивает подрядчику выполнение работ по строительству и сдаче объекта для монтажа оборудования, а также по поставке оборудования и материалов необходимого для строительства объектов и передачи их для монтажа технологического оборудования, поставляемого не в рамках данного договора.
Подрядчик в установленные договором сроки и в пределах договорной цены выполнит своими силами и средствами и/или силами субподрядчиков все Работы в объеме, определенном в договоре.
Для договоров на строительство магистральных трубопроводов очень важным моментом являются условия поставки труб большого диаметра для сооружения линейной части. Их стоимость является основной в общей стоимости сооружения объекта. То же касается поставки компрессоров и насосных агрегатов соответственно при строительстве магистральных газо - и нефтепроводов.
Поэтому, при характеристике предмета Договора, часто указывается, какая из сторон договора отвечает за поставку труб и оборудования. Регулирование поставки в любом случае осуществляется специальным договором поставки, основные условия которого будут рассмотрены ниже.
Раздел договора - "Коммерческие условия", применительно к договорам строительного подряда содержит нормы, устанавливающие договорную цену (стоимость работ), а также порядок осуществления платежей.
В договоре указывается, что договорная цена выполненных Работ, в том числе НДС.
Договорная цена включает все налоги таможенные пошлины, сборы и другие обязательные платежи и выплаты, связанные с исполнением договора.
В договоре устанавливается, в частности, что:
стороны являются самостоятельными плательщиками налогов в Российской Федерации;
платежи подрядчику производятся в порядке, размере и в сроки, оговоренные в договоре.
Значительное место в Договоре уделяется регламентации порядка осуществления расчетов и платежей. Они касаются действия сторон в случаях нарушения сроков и порядка расчетов, санкций, которые могут при этом применяется, учета инфляции и целого ряда других вопросов. В принципе обстоятельства, которые следует учитывать и регламентировать в части организации расчетов и платежей мало зависит от типа договора и аналогичны тем, которые были описаны в Договорах поставки и транспортировки продукции.
Договорная цена может оставаться открытой (подлежащей пересмотру), только по тем изменениям затрат, которые могут возникнуть после даты подписания Договора, в результате изменения законодательства Российской Федерации, актов государственного регулирования по налогам, таможенным сборам, пошлинам, отчислениям. Все изменения первоначальной цены должны оформляться в письменной форме, по согласию сторон.
Платежи осуществляются инвестором на основании документов, подготовленных заказчиком и подрядчиком:
Акта выполненных работ по форме № 2 (Акт утверждается Ростехнадзором и подписывается заказчиком, подрядчиком);
справки о стоимости работ и затрат по форме КС-3, выполненной в текущих расценках с использованием расценок, приведенных в согласованной инвестором оценке стоимости строительства.
Сооружения объектов и систем магистрального трубопроводного транспорта связано с расходованием и монтажом значительной номенклатуры и объектов материально-технических ресурсов. В первую очередь это трубы для строительства линейной части магистральных трубопроводов, компрессорные насосные агрегаты для перекачки нефти и газа. Строительные организации получают их, главным образом, по договорам поставки. Относительно небольшая часть может приобретаться по договорам купли-продажи в оптовой или розничной торговле.
В зависимости от взаимосогласованных условий договора поставки могут заключаться между заказчиком и подрядчиком, в случаях, когда заказчик берет на себя функции обеспечения строительства. Это характерно, в частности, для строительства магистральных газопроводов. По принятой в системе ОАО "Газпром" практике, он заключает договор на поставку труб и компрессорных установок с заводами-изготовителями или получает их за рубежом.
В ряде случаев генподрядчик может самостоятельно заключить договор на поставку необходимых магистрально - технических ресурсов.
Общие условия и структура договора поставки материально технических ресурсов для сооружения магистральных трубопроводов регламентируются ГК РФ (Параграф 3, глава 30).
Однако определения специфика, все- таки, у таких Договоров имеется. Обусловлена она главным образом необходимостью четкой регламентации качества, комплектации и количества поставляемых материалов, труб, оборудования. Учитывая это, в тексте договора или в приложении детально фиксируются по каждому виду и типу материально-технических ресурсов: наименование (марка, тип, вид и т.п.), количество, цена, график поставки по кварталам или месяцам и др.
Обязательно оговаривается соответствие поставляемой продукции техническим условиям завода - изготовителя, а также требованиям строительной организации.
Особо устанавливаются способ поставки (транспорт), место выгрузки, хранения и складирования, ответственность за сохранность и др.
В разделе, касающемся цен и порядка расчетов за полученную продукцию, оговариваются процедура установления цены (свободная, тендер и т.п.) условий платежей (авансовые, за поставленную продукцию и т.п.) и др.
В соответствии с Конституцией РФ земля может находиться в любой форме собственности: государственной, в том числе федеральной или субъектов федерации, муниципальных образований, юридических и частных лиц, общественных организаций. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении федерации и субъектов федерации. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Земельные отношения в РФ в настоящее время регулируются Земельным кодексом РФ [56].
Земли РФ по целевому назначению подразделяются на 7 категорий.
земли сельскохозяйственного назначения;
земли поселений;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности);
земли особо охраняемых объектов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Действующий земельный кодекс не только видоизменил название этой группы земель, но и ввел ряд норм существенно детализирующих составляющие ее категории земель и в частности земель транспорта (Статья 20). Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, Федеральными Законами и законами субъектов Федерации.
В составе иных видов транспорта выделен только один вид - трубопроводный транспорт. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.
Действует ряд отраслевых законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отдельные специфические виды земельных отношений. В области трубопроводного транспорта отношения землепользования регулируются Положением "О землях транспорта" [59]. Определенное внимание этим проблемам уделено в законопроекте "О магистральном трубопроводном транспорте".
Решение об отчуждении земельных участков для магистральных трубопроводов принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их полномочий.
В настоящее время практически все земли РФ закреплены за землевладельцами и землепользователями (в т.ч. арендаторами) различных категорий, включая государственные органы и организации. Поэтому для осуществления практически любых видов работ по поиску, разведке и разработке недр необходимо, во-первых, изъять соответствующей участок (территорию) земли у владельца или пользователя и, во-вторых, передать его новому пользователю.
Важная роль в регулировании земельных отношений отведена законодательством органам местного самоуправления. Чаще всего объекты инфраструктуры трубопроводного транспорта административные и производственные сооружения и объекты, жилье и т.п., располагаются на муниципальных землях. В компетенцию органов местного самоуправления входит контроль и надзор за землепользованием, осуществляемым на территориях муниципальных образований.
Органы местного самоуправления обязаны информировать население района или города о предполагаемом отводе земель для целей сооружения магистральных трубопроводов. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители общественных организаций и граждан вправе участвовать в обсуждении этих вопросов и при несогласии с решением органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для этих целей, могут, с мотивированными возражениями, обращаться в судебные органы.
Субъектом правоотношений, с которым должен взаимодействовать будущий собственник магистрального трубопровода особенно в удаленных, северных регионах страны, являются, также, коренные малочисленные народы. Законодательство предоставило им право участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий "в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности", на возмещение убытков.
При сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов приходится иметь дело, как правило, с несколькими субъектами федерации, и с многочисленными муниципальными образованиями. Учитывая несовершенство современного земельного законодательства, по целому ряду аспектов допускающего неопределенное толкование ими вообще отсутствие необходимых норм и главное механизмов их реализации, становится очевидной особая сложность решения проблем отвода и использования земель, характерная именно для строительств трубопроводов.
Землями магистрального трубопроводного транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям магистрального трубопроводного транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта.
Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.
Отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения.
Земельные участки раньше предоставлялись предприятиям и организациям магистрального трубопроводного транспорта, как правило, в постоянное пользование.
В настоящее время в соответствии ЗК РФ они обязаны переоформить право постоянного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность по своему желанию до 01.01.2004 г.
На период строительства, реконструкции или ремонта сооружений, устройств и других объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с проектно-технической документацией предприятиям и организациям магистрального трубопроводного транспорта предоставляются земельные участки во временное пользование, которые после завершения работ должны быть приведены в первоначальное состояние, пригодное для использования по назначению.
Предприятия и организации магистрального трубопровода имеют право использовать для своих нужд имеющие на предоставленных им земельных участках общераспространенные полезные ископаемые, торф, и водные объекты.
Предприятия и организации магистрального трубопроводного транспорта могут предоставлять в установленном порядке, из закрепленных за ними земель, во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям и организациям для устройства подъездных путей, проездов, погрузочно-разгрузочных площадок, складов и иных объектов.
Земли магистрального трубопроводного транспорта могут также предоставлять во временное пользование:
государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей;
отдельным категориям работников транспорта – под служебные земельные наделы;
гражданам - для выпаса скота и сенокошения.
При проектировании строительства, реконструкции или ремонта сооружения, устройств и других объектов магистрального трубопровода могут предусматриваться земельные участки для защитных лесонасаждений и устройств в местах, подверженных снежным заносам
Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон определяются для магистрального трубопровода в соответствии с действующим законодательством.
К охранным зонам магистрального трубопровода относятся земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов магистрального трубопроводного транспорта, а также земли с подвижными песками, прилегающие к землям магистрального трубопровода.