Борьба с террористическими организациями также является причиной увеличившегося в последние годы объёма военной техники, которую Нигерия покупает у РФ. Так, с 2014 г., в рамках контрактов по военно-техническому сотрудничеству нигерийское правительство стабильно закупает воздушную технику российского производства, последняя крупная сделка датируется августом 2016 г. Основная статья импорта - транспортно-боевые вертолёты Ми-35м, которые Нигерия приобретает в целях борьбы «с атакующими нефтяные месторождения террористами» Pipeline attacks: FG imports Russian War helicopters, UAVs from Dubai // Punch N, August 21, 2016 // URL: http://punchng.com/pipeline-attacks-fg-imports-russian-war-helicopters-uavs-dubai/ (дата обращения 08.04.2018).
Стоит отметить то, что Нигерия регулярно поддерживает инициативы России по борьбе с терроризмом в глобальном масштабе. В июне 2017 г. Нигерия присоединилась к Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма, где Россия, наряду с США является сопредседателем Пленарное заседание ГИБАЯТ 2017 г. Совместное заявление сопредседателей. 20.06.17 // URL: http://www.mid.ru/web/guest/adernoe-nerasprostranenie/-/asset_publisher/JrcRGi5UdnBO/content/id/2790715 (дата обращения 08.04.2018). Нигерия также поддержала инициативу РФ по созданию международной конвенции по борьбе с актами химического и биологического терроризма, представленную на заседаниях Комитета по разоружению в 2018 г. Стоит отметить, что инициатива был одобрена представителями Нигерии ещё на этапе внесения.
Подчеркнём также меры, которые Российская Федерация принимает в области раннего предупреждения террористических актов и работы со средствами массовой информации. В июле 2017 года в посольстве России в Нигерии состоялась встреча с заместителем председателя Нигерийской Гильдии Редакторов Сулейман Уба-Гайа. В ходе заседания заместитель главы посольства Валерий Шапошников представил нигерийским коллегам кодекс поведения для средств массовой информации в случаях террористического акта либо проведения контртеррористической операции. Данный документ был принят в РФ в 2003 г, и сыграл огромную роль в работе СМИ по формированию у гражданского населения отношения к терроризму и борьбе с ним. Собственно, представленные положения, которые впоследствии были разосланы представителям крупнейших СМИ страны, фокусируются на предоставлении большего пространства в информационном поле для открытых обсуждений по вопросам борьбы с терроризмом, причём не только внутри страны, но и за её пределами. Помимо этого, отмечается, что службам безопасности не следует чрезмерно злоупотреблять цензурой СМИ, прикрывая это потенциальной террористической угрозой; в противном случае снижение информированности подразумевает снижение степень сотрудничества со спецслужбами. Подчёркивается также необходимость поощрения населения за сообщение средствам массовой информации сведений, сколь-нибудь связанных с потенциальными террористическими угрозами, а также снижения объёма информационного поля, где подчёркивались бы действия террористов, в целях снижения заинтересованности к их мотивации со стороны гражданского населения Agbo, J. Couter-Terrorism: Russia Partrners Nigerian Media /J. Agbo // Leadership Nigeria Newspaper, July 10, 2017 // URL: https://leadership.ng/2017/07/10/counter-terrorism-russia-partners-nigerian-media (дата обращения 08.04.2018). Принятие похожего документа нигерийскими издателями существенно повысит степень предупреждения террористических актов, информированность гражданского населения Нигерии, и обеспечит эффективное взаимодействие с силовыми структурами.
Тем не менее, следует отметить, что ни одна из наиболее активно действующих группировок на территории Нигерии не внесена в Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими. Это создаёт дополнительные проблемы в случае, если представители какой-либо из организаций организуют террористический акт на территории РФ, что теоретически не следует исключать.
2. Роль Китайской Национальной Республики.
Следует начать с того, что изначально, в отличие от большинства стран, китайская дипломатия постоянно критиковала силовой подход к решению проблемы терроризма, что подтверждалось отказом от участия в международных коалициях в Афганистане и Сирии. На саммите G20 в 2015 г., прошедшем в Анкаре после ноябрьских терактов в Париже, министр иностранных дел Китая Ван И в своей речи выделил два ключевых фактора, на которые следует сделать упор при борьбе с международным терроризмом - недопущение двойных стандартов и борьба с причинами возникновения проблемы, имеющими глубинный характер, как то экономическая нестабильность и социальная несправедливость Chinese FM calls for united front to fight terrorism. // Xinhua News Agency, November 15, 2015 // URL: http://www.xinhuanet.com/english/2015-11/16/c_134819141.htm (дата обращения 08.04.2018).
Ситуация несколько изменилась, когда в декабре того же года был принят новый закон по борьбе с терроризмом, в котором, помимо прочего, разрешено участие представителей Народно-освободительной армии Китая в контртеррористических операциях за рубежом Counter-Terrorism Law of The People's Republic China. (Passed by the 18th Session of the Standing Committee of the 12th National People's Congress on December 27, 2015) // URL: https://www.chinalawtranslate.com/”Ѕ‹°•|ЋеТе·Ё-Ѓi2015Ѓj/?lang=en (дата обращения 08.04.2018). Отметим, что полномочия китайских представителей в ходе данных операций не определены чётко, дабы обеспечить максимальную гибкость и избежать осложнений в будущем. Признаки эволюции относительно зарубежных операций НОАК можно также увидеть в ряде реформ, касавшихся доктрины, обучения и обеспечения личного состава.
Хотя атаки конкретно на представителей китайской диаспоры случаются довольно редко, стоит выделить две новых тенденции. Во-первых, число этнических китайцев в рядах жертв терактов растёт пропорционально числу жертв других национальностей. Данный аспект важен для понимания действий Китая в мировых масштабах борьбы с терроризмом, поскольку вплоть до середины 2010-х гг. в китайском информационном поле преобладала идея того, что терроризм ориентирован в основе своей на граждан западных государств как ответные действия на операции международных коалиций на Ближнем Востоке. Но в настоящее время, когда теракты имеют неизбирательный и массовый характер, национальный принцип учитывается крайне редко либо не учитывается совсем. К тому же Китай в настоящее время является глобальной державой, чьи граждане и компании расположены по всему миру. В Нигерии, по данным агентства Mckinsey, на 2017 г. действовало порядка 930 китайских фирм, из которых только 317 были официально задекларированы Министерством коммерции КНР Awojulugbe, O. 65% of Chinese companies in Nigeria “are undocumented” / O. Awojulugbe // TheCable. August 18, 2017. // URL: https://www.thecable.ng/65-chinese-companies-nigeria-undocumented (дата обращения 08.04.2018). В стране также находится самая большая на Африканском континенте китайская популяция с центрами в г. Лагос, Кано и Абуджа.
Во-вторых, политика Китая в Синьцзян-Уйгурском автономном районе привлекла внимание многих террористических организаций, проповедующих радикальный исламизм. Ещё в 2014 г. впервые выступая в качестве халифа так называемого «Исламского государства» Абу-Бакр аль-Багдади включил Китай в число стран, в которых «права мусульман насильственным образом ущемляются» Islamic State Leader Abu Bakr al-Baghdadi Encourages Emigration, Worldwide
Action // SITE Intelligence Group, July 1, 2014. // URL: https://news.siteintelgroup.com/Jihadist-News/islamic-state-leader-abu-bakr-al-baghdadi-encourages-emigration-worldwide-action.html (дата обращения 08.04.2018) и призвал бойцов ДАИШ к мести. Данная позиция идёт в разрез с идеями некоторых теоретиков «Аль-Каиды» об использовании разногласий между Китаем и США как стратегического преимущества.
Помимо прочего, проблемой также является увеличение числа уйгуров, присоединяющихся к террористическим группировкам в регионах Ближнего Востока и Северной Африки. Конфликты в Ираке и Сирии вывели этот вопрос на новый уровень, тем не менее, представители Китая воздерживаются от публичных оценок численности завербованных представителей из Синьцзяна. Специальный посланник Китая на Ближнем Востоке, посол Ву Сайке лишь раз, в 2014 г. сообщил, что в рядах ДАИШ сражались порядка 100 человек, в то время, как лица, связанные Министерством национальной обороны КНР, сообщили о 300 лицах L. Benxian, M. Jianming, L. Yunxiang // The establishment of the National
Security Council-led China anti-terrorism mechanism./ Benxian, L., Jianming, M., Yunxiang L // Guoji wenti yanjiu (Journal of International Studies). - 2015.. С учётом того, что группировка «Боко Харам» объявила себя провинцией «Исламского государства», существует реальный риск перетекания уйгуров на территорию Нигерии для участия в террористических актах, в том числе направленных на представителей китайской диаспоры.
Рассмотрев причины того, почему, собственно, Китай активизировал свою международную политику в отношении борьбы с терроризмом, перейдём непосредственно к сотрудничеству с Нигерией в данном вопросе.
На протяжении долгого времени Китай выражает солидарность в борьбе с нигерийским терроризмом. В 2013 г. состоялись двусторонние переговоры между председателем Всекитайского собрания народных представителей Чжаном Дэцзяном и главой сената Нигерии Дэвидом Марком, в ходе которых был заключен ряд соглашений, направленных на укрепление военно-технического сотрудничества между двумя странами. Среди них стоит выделить соглашение о совместной подготовке личного состава для проведения антитеррористических операций, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. Согласно положениям данного соглашения, стороны организуют программы обмена для студентов военных академий в обеих странах China pledges military cooperation with Nigeria // Newsdiary Online, September 18, 2013 // URL: https://newsdiaryonline.com/china-pledges-military-cooperation-nigeria (дата обращения 08.04.2018). Помимо этого, с нигерийской стороны также последовал запрос на оказание содействия в производстве военной техники, но обещания китайских партнёров по этому поводу остались только обещаниями.
В мае 2014 г. в связи с терактом в г. Джос официальный представитель МИД КНР Хун Лэй заявил, что «Китай готов присоединиться к международному сообществу и сыграть свою роль в борьбе с африканским терроризмом» Foreign Ministry Spokesperson Hong Lei's Regular Press Conference on May 21, 2014 // URL: http://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_665401/t1158256.shtml (дата обращения 08.04.2018). Во время визита в страну премьер-министра Ли Кецяна в рамках Всемирного Экономического форума по Африке в августе того же года. обсуждалось интенсивное сотрудничество двух стран по вопросам борьбы с группировкой «Боко Харам». Как следует из совместного заявления, премьер пообещал, что китайская сторона готова предоставлять любую информацию, полученную китайскими спецслужбами и касающуюся террористической активности на нигерийской территории Joint Statement between the People's Republic of China and the Federal Republic of Nigeria. May 10, 2014 // URL: http://ng.china-embassy.org/eng/xw/t1154588.htm (дата обращения 08.04.2018). Данное заявление было, очевидно, сделано на волне симметричных мер со стороны США, Великобритании и Франции, которые заявили об отправке в Нигерию отрядов спецназначения. В тот же период один из аналитиков Джеймстаунского фонда Джейкоб Зенн предположил, что Китай мог бы поставлять в Нигерию оборудование для разведки, как то очки ночного видения, а также предоставлять спутниковые снимки для контроля над перемещением формирований боевиков на севере страны Boehler, P. China pledges help to Nigeria's hunt for Boko Haram militants / P. Boehler // China Insider, May 09, 2014 // URL: http://www.scmp.com/news/china-insider/article/1507498/china-pledges-help-nigerias-hunt-boko-haram-militants (дата обращения 08.04.2018).
В 2015 г. глава китайского посольства в Нигерии посетил штаб министра обороны страны. В ходе визита он в очередной раз подчеркнул готовность китайского руководства содействовать нигерийским ВС в борьбе с «Боко Харам», а также призвал к укреплению связей между вооружёнными силами двух стран в области сбора и обмена разведданными, связанными с террористической активностью на территории Нигерии China To Partner Nigeria In The Fight Against Boko Haram Terrorism // SaharaReporters, December 10, 2015 // URL: http://saharareporters.com/2015/12/10/china-partner-nigeria-fight-against-boko-haram-terrorism (дата обращения 08.04.2018).
В 2016 г. министр иностранных дел Нигерии Джефри Онеяма заявил, что правительство Нигерии обсуждает с Китаем и рядом других стран вопросы поставок вооружения и военной техники. Данное заявление было сделано в ответ на запросы представителей КОМОСа об улучшении качества снабжения сил группировки.
Следует понимать, что интересы Китая в борьбе с терроризмом в Нигерии продиктованы не сугубо альтруистическими мотивами. Основные причины поддержки в данном направлении можно обосновать двумя тезисами.
Во-первых, это явный экономический интерес Китая. Более 80% китайских инвестиций в Африке было вложено в нигерийскую экономику, в Нигерии развёрнут ряд перспективных проектов, связанных с несколькими отраслями промышленности, главная из которых - нефтегазовый сектор. Как отмечают А. Алао и А. Альден Alao, A., Alden, C., Chun, Z., Barber, A. China and Africa. Building Peace and Security Cooperation on the Continent / ed. By A. Alao, C. Alden, Z. Chun, A. Barber. - Paragrave Macmillan, 2018. P. 20, нефть, наряду с алмазами, является центром внимания Китая, и Нигерия, как важный актор на африканском нефтяном рынке засчёт своих месторождений в Дельте Нигера, в этом отношении занимает далеко не последнее место. В 2000-х гг. Китай вложил в нигерийскую нефтедобывающую отрасль порядка $4 млрд., которые пошли на разведку нефтяных месторождений, а также обеспечение местной инфраструктуры и вооружения отрядов нигерийской армии, расквартированных в районах месторождений. С учётом, того, что нефтяные объекты Нигерии зачастую становятся местом проведения терактов, существует постоянная угроза нападения в том числе на нефтяную инфраструктуру, в которую вложены китайские средства, а также угроза жизни китайским рабочим. Ещё одним предметом для беспокойства Китая в Нигерии является железнодорожная промышленность - с учётом того, что в последние несколько лет правительство Нигерии модернизирует железнодорожную сеть страны, китайские партнёры активно вкладываются данную сферу. В 2014 г. Китай подписал контракт с Нигерией на строительство железной дороги длиной 1402 км. в прибрежной зоне. Заказчиком выступает компания China Railway Construction Corp. Ltd, стоимость контракта составляет порядка $12 млрд Китай построит железную дорогу в Нигерии за $12 млрд. // РИА Новости, 20.11.2014 // URL: https://ria.ru/economy/20141120/1034235474.html. Помимо прочего, на китайские средства строится метро в двух крупнейших городах Нигерии - Лагосе и Абудже.. И конечно, в данный список следует включить сотрудничество Китая и Нигерии в сфере энергетики - правительства двух стран в сентябре 2017 г. договорились о строительстве гидроэлектростанции на $5,8 млрд, 85% данной суммы будет предоставлено китайской стороной Китай построит одну из крупнейших ГЭС в Африке // Коммерсантъ, 31.08.2017 // URL: https://www.kommersant.ru/doc/3397993. Очевидно, что вероятная атака на данные объекты инфраструктуры со стороны террористических группировок грозит не только человеческими жертвами, но и солидными экономическими издержками, как для китайской, так и для нигерийской стороны.
Второй момент - это политическое влияние Китая в Нигерии. В 2014 г. по опросам агентства BBC World, Нигерия стала самой «прокитайской» страной мира - 85% жителей убеждены в том, что политика Китая в мире носит позитивный характер BBC World Service Global Poll 2014. P.37 // URL: http://downloads.bbc.co.uk/mediacentre/country-rating-poll.pdf. Нигерийское государство является членом Форума китайско-африканского сотрудничества, на заседаниях которого обнародуются программы помощи африканским странам. Кроме того, взаимовыгодное сотрудничество осуществляется в рамках ООН - Нигерия постоянно поддерживает КНР в вопросах, касающихся территориальных споров в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в частности тайваньской проблемы. В свою очередь, КНР поддерживает позиции африканских стран в рамках реформы, предполагающей расширение их участия в Совете Безопасности ООН. В частности, в 2015 г. Китай поддержал предложение Нигерии об изменении её статуса в рамках Совета Безопасности, назвав её «ведущей развивающейся страной» Tijani, M. China “backs“ Nigeria for permanent UN seat. // TheCable, August 31, 2015 // URL: https://www.thecable.ng/china-supports-nigeria-permanent-un-security-council-seat.