Важно при этом напомнить, что в связи с отменой пункта 2 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации увеличение заработной платы в новых правовых реалиях означает возможность включения в МРОТ и в «валовую» заработную плату различного рода выплат и компенсаций (за совмещение профессий, сверхурочную работу и другого рода выплаты). Это будет искажать реальную (с позиции покупательной способности) стоимость повышения оплаты труда, что в еще большей степени усугубит ситуацию, связанную с оплатой труда в бюджетной сфере.
Таким образом, Правительство России не планирует в 2008 -2010 годах существенного (реального) повышения заработной платы федеральным работникам бюджетной сферы, что не позволит в должной мере обеспечить проведения мер, направленных на повышение качества услуг в области образования, здравоохранения, культуры и ЖКХ.
Политика в области заработной платы работников бюджетной сферы кроме установления ежегодных индексаций будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений и изменением типа существующих государственных или муниципальных учреждений.
Кроме того, увеличению размера оплаты труда будет способствовать переход на системы оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности. Размеры и условия оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.
В тоже время, о дальнейшей динамике и характеристиках заработной платы работников бюджетной сферы (а это 17,5 млн. занятых, включая госслужащих) по представленным материалам судить трудно, поскольку состояние дел в этой сфере во многом определяется состоянием территориальных бюджетов. Анализ статистических материалов свидетельствует о том, что отставание оплаты труда работников бюджетной сферы носит хронический и достаточно застойный характер (кроме сферы управления), не превышая по отдельным социальным отраслям 60-75% от среднего по стране уровня. Так, среднемесячная заработная плата работников образования в I полугодии 2006 г. составила 66% от среднего российского уровня, здравоохранения и предоставления социальных услуг- 75% См.: Статистический бюллетень № 9(130). Федеральная служба государственной статистики. М., 2006. С. 6, 7..
Самые низкооплачиваемые в профессиональной группе специалистов высшего уровня квалификации - это специалисты-медики, средняя заработная плата которых составила 4863 рубля; библиотекари, психологи, специалисты в сфере социальных проблем (5,0-5,5 тыс. рублей); преподаватели в средней и начальной школе и дошкольного образования, архивоведы, хранители музеев, специалисты по методике обучения и воспитательной работе (6,4-6,8 тыс. рублей) См.: Там же. С. 24..
В этой связи, по мнению ФНПР, необходимо предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов финансовые ресурсы на ежегодную индексацию в размере 20% тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, и принятия необходимых мер по обеспечению финансирования соответствующих расходов на всей территории Российской Федерации, включая внесение изменений в бюджетные проектировки межбюджетных трансфертов.
Следует учитывать и тот факт, что на оценку «реальной» заработной платы влияют такие факторы, как совмещение профессий, сверхурочная работа и другие подобного рода выплаты, которые существенно искажают картину с уровнем заработной платы бюджетникам.
Повышение заработной платы работников бюджетной сферы - это одна из форм государственных инвестиций в человеческий капитал, а не только расходы социального характера. Целенаправленная деятельность государства, направленная на увеличение заработной платы бюджетников, призвана создать новые мощные стимулы для динамичного развития экономики и социальной сферы.
Расчеты индекса потребительских цен, проведенные Счетной палатой по группам населения с разным уровнем доходов, свидетельствуют о том, что темп инфляции для групп населения с наименьшими среднедушевыми денежными доходами продолжает опережать темп инфляции для групп населения с наибольшими доходами.
Одним из основных элементов доходов населения, регулируемых с помощью бюджетных ресурсов, является пенсионное обеспечение. Размер среднемесячной трудовой пенсии возрастет с 2770 рублей в 2006 году до 5158,8 рублей в 2010 году, то есть, намечено обеспечить рост в 1,8 раза. Кроме того, принято решение о доведении социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера в 2010 году, что составит 3881 рубль.
Для достижения этой цели предусматривается индексация базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2008 году на 7% и повышение ее размера с 1 августа 2008 года - на 14,6%, в 2009 году, соответственно, с 1 апреля - на 6,8% и с 1 октября - на 18,2%, в 2010 году - индексация с 1 апреля - на 6,5%.
В результате прогнозируемого повышения размера пенсий, размер социальной пенсии с 1 октября 2009 года должен превысить прожиточный минимум пенсионера на 3,5%, в 2010 году - на 1,3%.
Следует отметить, что ранее, в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р, намечалось довести размер социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году. В этой связи представляется целесообразным ускорить темпы повышения размеров социальной пенсии и обеспечить ее доведения до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году.
Данная мера призвана содействовать реализации определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 года № 17-О, согласно которому минимальный размер выплаты пенсионеру должен обеспечивать прожиточный минимум в субъекте Российской Федерации.
Справочно: в настоящее время пенсии ниже прожиточного минимума получают более 15 млн. россиян, что составляет 40% всех пенсионеров. Следует отметить, что в ряде регионов страны у 50-70% пенсионеров размер получаемой пенсии составляет 60-90% прожиточного минимума пенсионера.
В этой связи целесообразно внести необходимые поправки в проект федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов и в проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» с целью установления более высоких размеров индексации пенсий.
В 2008 году намечено решить проблему повышения пенсионного обеспечения «северян» посредством установления коэффициентов 1,5 и 1,3 к базовой части трудовой пенсии за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, для граждан, выезжающим за пределы указанных районов и местностей. На эти цели в проектировках федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме по 8 млрд. рублей ежегодно. Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по данному вопросу необходимо подготовить и принять для этого соответствующие федеральные законы уже в 2007 году.
Следует отметить общее неудовлетворительное финансовое положение пенсионной системы страны, когда значительная часть выплат пенсий покрывается за счет дотаций из федерального бюджета. Во многом это явилось следствием снижения Единого социального налога в 2005 году, направляемого в Пенсионный фонд Российской Федерации, с 26% до 20% от выплачиваемой заработной платы. Объем межбюджетных трансфертов Пенсионному фонду Российской Федерации из федерального бюджета в 2010 году возрастёт по сравнению с 2007 годом в 1,9 раза.
Увеличение 1 января 2008 года с 4 до 6 процентных пунктов накопительной части пенсий усилит финансовый дисбаланс по выплатам текущих пенсий и приведет к «сплющиванию» размеров трудовых пенсий, а также будет отрицательно влиять на размер коэффициента замещения. Данный показатель понизился с 32% в 2002 году, до 25,8% в 2006 году и составит 24,2% в 2008 году. Для сравнения в развитых странах коэффициент замещения составляет, как правило, 60-70% от заработной платы квалифицированного рабочего.
В связи с состоянием пенсионной системы в качестве крупной приоритетной задачи государственной социальной политики выступает задача разработки концепции и законодательных предложений по формированию институтов обязательного и добровольного социального пенсионного страхования в России, финансово- сбалансированных в долгосрочной перспективе.
ГЛАВА 3.Перспективы финансового благосостояния населения России
Вопросы совершенствования законодательства в сфере заработной платы и доходов населения являются в настоящее время «нервом» социально-трудовых отношений и социальной политики государства. Становление рыночной системы заработной платы в России все еще находится на этапе её транзитных (переходных) ее форм, которые мало соответствуют рыночным механизмам.
Государственное воздействие на заработную плату осуществляется через установление минимального размера оплаты труда, обязательного для работников предприятий и организаций всех форм собственности, и регулирование уровня оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджетных источников.
Для существующей системы заработной платы характерны: крайне низкий уровень законодательно устанавливаемой минимальной заработной платы и недопустимая ее дифференциация, теневые и, зачастую, неденежные ее формы, значительные масштабы хронической задолженности по ее выплатам, широкое применение сверхурочных работ, вторичной занятости и сохранение при этом значительной скрытой безработицы.
Это в свою очередь требует детального анализа действующего законодательства в данной сфере и практики его соблюдения, оценки эффективности коллективно-договорных механизмов формирования заработной платы, а также существующих налогово-бюджетных механизмов регулирования заработной платы.
Размер минимальной заработной платы составляет всего третью часть прожиточного минимума работающего/
При таком уровне заработной платы семейный доход большинства граждан страны едва обеспечивает их физиологический минимум и не достаточен даже для простого воспроизводства рабочей силы. При этом отмечается негативная и весьма вялая динамика индекса реальной среднемесячной заработной платы за пятнадцатилетний «перестроечный» период. Данный показатель в 1992-2006 годах составил к предреформенному 1991 году: 1992 - 0,67; 1995 - 0,44; 1996 - 0,30; 1997 - 0,53; 1998 - 0,46; 1999 - 0,36; 2000 - 0,43; 2002 - 0,61 См.: Яковлев Р. Динамика производительности труда и заработной платы в постсоветской России: есть ли взаимосвязь? // Российский экономический журнал. 2000, № 9-10, С. 27.,2006 - 0,85.
Последствия неудовлетворительной ситуации с оплатой труда - многообразны. В наиболее обобщенном виде их негативный характер проявляется в невыполнении заработной платой присущих ей в рыночной экономике важнейших функций - воспроизводства трудовых ресурсов и стимулирования работника к высококвалифицированному труду.
При существующем уровне заработной платы основной массе граждан весьма затруднительно оплачивать требуемый круг жизненно важных услуг: жилищно-коммунальных, медицинских, образовательных, оздоровительных и т.д. Граждане зачастую вынуждены отказываться от полноценного, сбалансированного питания, от продолжения образования и даже от необходимого лечения. Последнее обстоятельство крайне отрицательно сказывается на обеспечении материального потребления в рамках необходимых стандартов и приводит к ухудшению здоровья населения, к росту заболеваемости и повышению уровня смертности См.: Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблема сбережения населения // Российский экономический журнал. 2004, № 9-10, С. 22-40..
Заниженный уровень заработной платы является антистимулом для работника и ограничителем увеличения покупательной способности населения, а значит, и роста производства. Ограничение роста производства в свою очередь приводит к «замораживанию» заработной платы. Получается своего рода «замкнутый круг», разорвать который можно только совместными усилиями государства, работодателей и работников.
Проблема заключается в том, что в стране сохраняется большое число рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума. Как правило, эти рабочие места сконцентрированы в «бюджетном» секторе экономики. Низкие заработки работников здравоохранения, образования и культуры способствуют развитию здесь «теневых» экономических взаимоотношений, включая дополнительные неформальные денежные выплаты, подарки, подношения и т.д.
Следует отметить, что, начиная с 2000 года, темпы роста заработной платы в стране были весьма высокие - в среднем 10% в год и превышали при этом темпы роста производительности труда. По мнению отечественных ученых и экспертов Всемирного банка См.: Жуков А.Л. Важнейшее условие реформирования социально-экономической сферы России // Народонаселение. №2, 2004, С.78; От экономики переходного периода к экономике развития. Доклад Всемирного банка // Общество и экономика. №4, 2004, С. 15-17., это во многом связано с обвальным снижением заработной платы в начале 90-х годов и в 1998 г., что в итоге объясняет сложившуюся ситуацию, при которой кумулятивный рост заработной платы все еще не догнал аналогичный рост производительности труда, а размер заработной платы по ее покупательной способности составил на конец 2006 г. всего 85% от уровня 1991г. и достигнет дореформенного уровня по разным оценкам не раньше 2011 года См.: Мигранова Л.А., Ольшанская Е.А. Макроэкономические прогнозы и оценка оплаты труда // Народонаселение, № 1, 2004, С. 56..