56
Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников организации, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.
Работодатель обязан при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность).
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Работодатель имеет право с письменного согласия работника -рас торгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.
Обязательно надо учитывать мнение первичной профсоюзной организации при проведении массовых сокращений.
В связи со сменой собственника в случае расторжения трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером новый собственник обязан выплатить указанным работникам компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков работ-
ника (ст. 181 ТК РФ [25]).
2.5. Государственная система управления ОТ
Государственное управление ОТ осуществляется непосредственно Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий (ст. 216 ТК РФ [25]).
Государственное управление ОТ на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области ОТ в пределах их полномочий. Отдельные полномочия государственного управления ОТ могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. Основные требования к системе управления ОТ на предприятиях и в организациях определены ГОСТ 12.0.007-2009 [3].
С мая 2012 года Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтрудспецзащиты РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ОТ и социальной защиты работников.
57
Основополагающие принципы построения единой государственной системы управления ОТ следующие:
–реализация основных направлений государственной политики в области ОТ;
–приоритет социальных целей при проведении государственной политики в области ОТ, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
–гарантия прав работников на ОТ и нормативное обеспечение этих прав;
–профилактическая направленность деятельности в области ОТ на предупреждение производственного травматизма и профзаболеваемости;
–обязательное расследование всех НС на производстве;
–обязательное социальное страхование от НС на производстве и профзаболеваний, гарантирование права застрахованных на обеспечение по страхованию;
–экономическая заинтересованность работодателей в улучшении условий и безопасности труда, снижение производственного травматизма и профзаболеваемости;
–научная обеспеченность требований ОТ, содержащихся в законодательных и нормативных актах по ОТ;
–социальное партнерство всех субъектов(органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей, полномочных представителей работников) социально-трудовых отноше-
ний в решении вопросов ОТ;
–перспективное планирование по ОТ и их финансирование;
–неукоснительное выполнение обязанностей работодателями и работниками по соблюдению требований ОТ, ответственность за их нарушение.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляется: федеральной инспекцией труда; органами государственного энергетического и пожарного надзора, федеральными органами исполнительной власти специально уполномоченных в области промыш-
ленной |
безопасности; учреждениями |
и |
организациями |
санитарно- |
гигиенического и эпидемиологического |
профиля, |
а также иными федераль- |
||
ными органами контроля и надзора за состоянием ,ОТорганами исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ и Прокуратурой РФ.
Снижению уровня производственного травматизмаспособствует
управление ОТ на предприятиях и в организациях, которое спо-
собствует направлению усилий всех работающих на коллективный поиск путей предупреждения травматизма и создание обстановки нетерпимости к нарушениям правил безопасности.
58
Система воспитания должна быть такой, чтобы каждый человек проникся важностью вопросов безопасности и их жизненной необходимостью в производственной деятельности и быту [24].
Необходимо обеспечить гласность работы руководителей любого ранга (посещение ими собраний и активное участие в них, посвященных безопасности труда, совещаний мастеров, выдача премий победителям смотров-конкурсов по ОТ, беседы с пострадавшими от НС на производстве и т. д.).
Рабочие должны быть твердо убеждены, что обеспечение безопасности труда является приоритетным среди всех основных производственных вопросов.
Рабочий будет верить в безопасность своего труда только в той мере, в какой верит в это его непосредственный руководитель.
Руководители должны опираться в своей работе на мастеров и бригадиров. Руководству организации следует обеспечить разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда(далее СУОТ), для чего необходимо:
–определять законы и иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования ОТ, распространяющиеся на деятельность организации;
–выявлять ОПФ и ВПФ и соответствующие им риски, связанные с прошлыми, настоящими или планируемыми видами деятельности организации;
–определять политику организации в области ОТ;
–определять цели и задачи в области ОТ, устанавливать приоритеты;
–разрабатывать организационную схему и программу для выполнения поставленных задач.
СУОТ должна предусматривать:
–планирование мероприятий по улучшению условий и ОТ;
–контроль плановых показателей;
–возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий;
–внутренний контроль (аудит) СУОТ и анализ ее функционирования, чтобы обеспечить соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование.
2.6.Порядок организации службы ОТ на предприятиях. Задачи и функции службы ОТ
В ст. 217 ТК РФ [25] указано, что в целях обеспечения соблюдения требований ОТ, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает50 человек – создается служба ОТ или вводится должность специалиста по ОТ, имеющего соответствующую
59
подготовку или опыт работы в этой области.
Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы ОТ или введении должности специалиста по ОТ с учетом специфики своей производственной деятельности.
При отсутствии у работодателя службы ОТ, штатного специалиста по ОТ их функции осуществляют работодатель(лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области ОТ, привлекаемые работодателем по договору. Организации, оказывающие услуги в области ОТ, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-право- вому регулированию в сфере труда.
Структура службы ОТ организации и ее численность определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти.
Основными задачами службы (отдела, специалиста) ОТ являются:
–проведение политики в области ОТ и промышленной безопасности, направленной на обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
–обеспечение функционирования системы управления ОТ;
–осуществление контроля законодательства РФ и нормативных документов в области ОТ и промышленной безопасности;
–методическое руководство и координация деятельности по вопросам ОТ и промышленной безопасности.
Служба (отдел, специалист) ОТ в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:
–организация и проведение профилактической работы по обеспечению безопасных условий труда работников, предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний;
–подготовка предложений по вопросам ОТ в коллективный договор
(соглашение);
–разработка (в установленном порядке) программ улучшения условий труда и промышленной безопасности, проектов нормативных документов по ОТ и промышленной безопасности;
–осуществление контроля за выполнением мероприятий, предусмотренных коллективным договором и программами по улучшению условий и ОТ, обеспечением сертифицированными СИЗ, соблюдением правил безопасности при эксплуатации электроустановок и технических устройств повышенной опасности, реализацией мероприятий профилактики травматизма при их эксплуатации;
60
–участие (в установленном порядке) в расследовании НС на производстве;
–проведение анализа состояния условий и ОТ, причин производственного травматизма и профзаболеваемости, а также разработка мероприятий по их профилактике;
–организация контроля и проведение обучения, проверки знаний, повышения квалификации по вопросам ОТ работников, а также лиц, ответственных за эксплуатацию электроустановок потребителей и объектов повышенной опасности;
–подготовка предложений и мероприятий по ликвидации неблагоприятных условий труда;
–представление в предусмотренные сроки отчетности документов по вопросам охраны и условиям труда в установленном порядке, а также методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда.
Служба (отдел, специалист) ОТ в соответствии с возложенными на нее задачами и функциями обладает правами: запрашивать и получать от подразделений статистические и иные данные, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных задач и функций. Издавать в пределах своей компетенции инструктивные документы(письма, памятки
идругие документы), обязательные для исполнения. Пользоваться в установленном порядке бухгалтерской, статистической и иной отчетностью. Беспрепятственно (без предварительного уведомления) посещать в любое время соответствующие подразделения для проверки состояния ОТ. Требовать от руководителей подразделений, отстранения от работы лиц, нарушивших требования ОТ и запрещения производства работ при угрозе жизни и здоровью людей. Вносить руководителям предложения о привлечении лиц нарушивших требования ОТ к дисциплинарной ответственности. Выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, норм и требований ОТ; по поручению руководства представляет службу во всех государственных, общественных и других организациях по вопросам, относящимся к компетенции службы.
2.7.Законодательные и нормативно-технические документы по охране труда и порядок их разработки
К федеральным законам, содержащим нормы ОТ и регулирующим связанные с ней отношения, наряду с ТК РФ, относятся Граждан- ско-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и другие правовые акты.
Законодательные положения в области ОТ реализуются через -по становления Правительства, приказы, постановления и иные акты федеральных органов исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 399 «О нор-