Данные мероприятия представляется производить начиная с тех семей, которые уже попали в группу риска, из-за того, что в них уже происходили кризисные ситуации. Эффективными данные действия будут лишь в том случае, если будет произведена профилактика по предотвращению повторения кризисных ситуаций, дополнительным условием к достижению эффективности является увеличения количества услуг, которые предоставляются семьям и детям на льготных условиях.
Кроме того, представляется принятие такого решения, как кардинальное изменение детских интернатов. Главной задачей у такого учреждение должно быть не вмешательство в семью, которая находится в тяжёлой жизненной ситуации с целью забрать ребёнка в интернат и лишить родителей их прав на отцовство и материнство, а с целью способствовать в преодолении данной кризисной ситуации и сохранении ребёнка в семье. А также в случаях, когда без изолирования родителей от детей невозможно невозможно предотвратить негативные факторы, то осуществляется временное опекунство на время предотвращения родными родителями возможности лишения их родительских прав. Но бывают и такие случаи, когда невозможно предотвращение родительских прав, в этом случае необходимо в кратчайшие сроки обеспечить детям усыновление, удочерение или опекунство.
Прослеживается следующая закономерность, что детей, которые остались без родителей, берут в семьи и по истечении некоторого времени возвращают обратно в учреждение интерната, в связи с этим возникает потребность в создании единой системы, в которую входили бы социальные учреждения, способствующие сопровождению и помощи замещающих семей.
Существует ещё одна острая проблема, она выражается в жестоком обращении с детьми, которые были переданы на воспитание в семьи или
вообще усыновлены. Лица, которые взялись за воспитание бывших детей-сирот не осуществляют должного воспитания, истезают его как в физическом, так и психическом плане. По избежание таких случаев необходимо осуществлять должный контроль и надзор в сфере надзора за детьми.
Во многих работах авторов рассматриваются проблемы, которые возникают в сфере такой незащищённой категории, как детей-сироты, так и детей, которые остались без попечения родителей. Некоторые из них рассматривают проблемы, возникающие при дальнейшем сопровождении детей, после окончания интерната. Таким детям необходимо содействие в адаптации детей. После того как дети-сироты заканчивают обучение в образовательной организации их возраст составляет от 16 до 18 лет. Те дети, которым на момент окончания не исполнилось восемнадцать лет, то есть они не достигли своего совершеннолетия не могут быть полностью дееспособными, в этом случае опекунами иди попечителями таких детей становятся органы опеки и попечительства. Обязанности с этих органов снимаются только после того, как ребёнок становится полностью дееспособным в силу достижения возраста или эмансипации. На практике существует проблема с реализацией таких полномочий органами опеки и попечительства, это прослеживается в целом по всей России.
Несмотря на предоставление такой помощи уполномоченными органами, при завершении детьми образовательных учреждений, она не является достаточной. Это связано с тем, что органы опеки и попечительства обладают ограниченными возможностями. И не могут выйти за пределы своих полномочий. Они вправе лишь обеспечивать теми потребностями, которые являются первостепенные, для поддержания жизни и существования детей- сирот. К тому же, органы опеки и попечительства ограничены количеством их численности, что также составляет немаловажную проблему.
Из всего вышесказанного можно говорить о том, что в Российской Федерации нет достаточно укомплектованной системы органов опеки и попечительства. Из-за этого отсутствует качественная и доступная система, которая обеспечивала бы и защищала права и интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Функционирование данных органов не достаточно эффективно и требует решения данной проблемы.
Помимо слаженной системы государственных органов, необходимо и создание нормативно-правовых актов, которые бы осуществляли комплексное регулирование деятельности органов и существование детей-сирот, а также их дальнейшего обустройства после выхода из интерната и предоставлении льгот и гарантий.
Существует много законов, которые регулируют предоставление гарантий и дополнительных отдельных льгот, однако целого функционирования отдельного документа, в котором собраны все предусмотренные льготы, не существует. Отсутствует системный подход для регулирования данной сферы деятельности. Вследствие этого возник кают такие проблемы, как: адаптация выпускников, устройство их на работу, обеспечение их жильем и другие.
Помимо этого, выделяют такую проблему, как деятельность Уполномоченного по правам ребёнка. Развитие института Уполномоченного по правам ребенка. Развитие института Уполномоченного по правам ребенка, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет ряд проблемных вопросов.
Во-первых, успешность работы Уполномоченного по правам ребенка по осуществлению независимого контроля за деятельность должностных лиц по обеспечению прав несовершеннолетних напрямую связана с организационно- правовым статусом Уполномоченного. Высокая степень подконтрольности вышестоящему органу значительно сужает круг действий Уполномоченного по правам ребенка. На практике работа Уполномоченных свидетельствует о трудностях, с которыми сталкиваются данные органы, прежде всего это связано с трудностями экономического и организационно-технического характера, которые в свою очередь подрывают эффективное осуществление деятельности по защите прав ребенка и снижают уровень независимого контроля.
Считается более целесообразным вводить должность Уполномоченного по правам ребенка законом субъекта РФ. Этот закон должен отражать организационно-правовые основы, условия и порядок назначения на должность, а также порядок прекращения деятельности. Назначение же самого Уполномоченного по правам ребенка должно быть прерогативой законодательного органа власти либо только с его согласия. Данное положение способствовало бы повышению стабильности и независимости Уполномоченного по правам ребенка как одного из главных факторов для защиты права и интересов несовершеннолетних.
Еще одной немаловажной проблемой существования института Уполномоченного по правам ребенка является отсутствие единого федерального закона, который в полной мере осуществлял комплексную защиту прав и интересов ребенка. Целесообразно разработать рамочный федеральный закон, который определял бы общие базовые положения, задачи и принципы регулирования деятельности органов в сфере защиты прав несовершеннолетних. Принятие такого закона создаст для субъектов РФ те необходимые правовые ориентиры деятельности Уполномоченного по правам ребенка, которые будут являться отправной точкой для успешной работы органов в области защиты прав ребенка, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Учреждение такого института как Уполномоченный по правам ребенка в качестве государственного органа является показателем важнейших преобразований в сфере демократизации жизни общества. Деятельность данного органа призвана обеспечить непосредственное воздействие на формирование новой российской деятельности. Кроме того, деятельность Уполномоченного по правам ребенка также выступает в качестве
приоритетного направления функционирования социальной функции государства на практике.
На современном этапе институт Уполномоченного по правам ребенка, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится на начальной стадии своего развития, и, в первую очередь, имеет своей целью изменение законодательства на федеральном уровне.
Таким образом, подведем итог. В настоящем параграфе рассмотрены основные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выделены некоторые из таких проблем.
Отмечена проблема адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из детских домов, а также отсутствие возможности ознакомления выпускниками детских домов со своими личными документами в силу специфики обращения с этими документами. Во избежание данных трудностей говорится о целесообразности, начиная с восьмого класса, проведения ознакомления учеников с юридическими вопросами (начиная с ознакомления со своими документами, их функциями и т.д., заканчивая занятиями по правовым вопросам).
Согласно проекту Национального плана действий в интересах детей Российской Федерации до 2020 года обозначается проблема правонарушений несовершеннолетних, в том числе, совершаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Данную проблему предлагается решить следующими путями:
Первый путь предусматривает создание в воспитательных колоний специальные центры, в которые будут выражаться в следующем. Во-первых, это повышение воздействия на несовершеннолетних, как со стороны психического, так и социального воздействия. Помимо этого, предусмотреть детальную педагогическую работу с конкретно каждым несовершеннолетним. К тому же необходимо разработать эффективные формы и методы для работы с несовершеннолетними. Также представляется необходимым увеличение количества тех работников, которые непосредственно осуществляют деятельность по предоставлению помощи малолетним преступникам. Во- вторых, несовершеннолетних лиц, которые совершили преступления разделить на группы по криминогенным критериям. И предусмотреть возрастные рамки, по которым данные лица могут совместно отбывать наказание: от 14 до 16 лет, от 16 до 18 лет, от 18 до 10 лет. В-третьих, направить силы на улучшение условий, в которых содержатся осужденные лица, то есть предусмотреть критерии по вмещаемости в комнату - не более 4 человек. В-четвёртых, создать центры по реабилитации несовершеннолетних, для того чтобы они были готовы к освобождению из данных мест. В-пятых, для того, чтобы не формировать в сознании у детей из этого воспитательного учреждения тюрьму, создать новую одежду сотрудников.
Второй путь - это реформирование уголовного и уголовно- исполнительного законодательства в части регулирования отношения между исправительными организациями и несовершеннолетними осуждёнными. Необходимо сделать упор на создание программ, которые предусматривают педагогический и психологический уклон, для этого необходимо комплексно изменить подготовку работников для деятельности в воспитательных колониях. Помимо этого, в Национальном плане существует ещё одна проблема - обустройство детей семьей. Необходимо комплексно решать эту проблему. Во- первых, создать социальную поддержку детей, которые лишились родителей, а также тех, которые проживают в неблагополучных семьях. Во-вторых, создать слаженную систему работы учреждений интерната по выявлению и разрешению кризисных ситуаций в семьях. В-третьих, создать систему, которая предусматривает программу по работе учреждений, при которой исключается возможность возвращения детей обратно в интернат из семей. В-четвёртых, предусмотреть программу по адаптации детей после выхода их из учреждений интерната.
Названы проблемы деятельности Уполномоченного по правам ребенка:
проблема отсутствия, четко определенного законодательством организационно-правового статуса Уполномоченного по правам ребенка.
Отмечена целесообразность введения должности Уполномоченного по правам ребенка законом субъекта РФ, устанавливающим организационно-правовые основы, условия и порядок назначения на должность, а также порядок прекращения деятельности. Назначение же самого Уполномоченного по правам ребенка должно быть отнесено к компетенции законодательного органа власти. Либо Уполномоченный должен назначаться только с согласия законодательного органа.
проблема отсутствия единого федерального закона, который в полной мере осуществлял комплексную защиту прав и интересов ребенка. Целесообразно разработать рамочный федеральный закон, который определял бы общие базовые положения, задачи и принципы регулирования деятельности органов в сфере защиты прав несовершеннолетних.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
сирота право гарантия жилищный
2.1 Правовые особенности социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В настоящее время в России вопросу защиты института детства уделяется особое внимание со стороны государства. Государственная поддержка детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вопросы осуществления опеки и попечительства являются одними из приоритетных направлений социальной политики в Российской Федерации. Как следствие, разработаны государственные программы по охране интересов этой социальной группы людей, которые постоянное совершенствуются и дополняются.
Отличительной особенностью отношений в области предоставления социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является то, что данная сфера отношений регулируется нормами различных отраслей права и в настоящий момент не систематизирована, не принято мер к кодификации в форме единого закона регулирующие указанные правоотношения.
В данной теме, основным нормативно-правовым документом является Федеральный закон №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996. В данном законе закреплены положения гарантий и льгот, например, право на медицинское обслуживание, право на образование, право на труд и жилое помещение.