ные органы ООН – такие , как Комитет по правам ребенка и по ликвидации всех форм дискриминации женщин, Комитет по правам человека, некоторые структуры Совета Европы, включая даже Европейский суд по правам человека, навязываю тся идеи защиты прав гомосексуалистов, однополых браков, гендерного равенства, ю венальной юстиции, эвтаназии, педофилии и многое другое. Организованные группы сторонников радикальных социальных идей, направленных на противоестественное переустройство общества , влияю т с помощью этих ресурсов на создание международных документов и принятие решений. Затем, используя полученные международные ресурсы, они активно вовлекаю т в де я- тельность общественные организации разных стран, финансируя их деятельность. Соответственно, та кие организации влияют на власти своих стран, заставляя их исполнять неправомерные рекомендации, выдаваемые за «международные стандарты».
При этом под этими стандар тами понимают так называемые «замечания общего порядка», даваемые комитетами в хо де толкования международных договоров. Таким образом, их нормы, получают новое о с- мысление, переинтерпретируются, меняя свой смысл. Например, Комитет по ликвидации всех форм дискриминации женщин неоднократно требовал о т независимых госу дарств пересмотра их конституций: требовал у государств отменить такие праздники , как «День матери» и «День отца»; обеспечить конституционно право на «легкий и быстрый» аборт; легализацию проституции и право несовершеннолетних девочек без ведома родителей по льзоваться контрацепцией и иными медицинскими услугами по их «сексуальному здоровью». Или другой пример, Комитет по ликвидации дискриминации женщин и Комитет по правам ребенка в своих рекомендациях неоднократно настаивали на необ ход и- мости обеспечить обязательный доступ всех детей, мальчиков и девочек, к по лному сексуальному образованию. Комитет по правам ребенка особо настаивал, ч то оно должно обеспечиваться независимо от воли их родителей.
В 2006 г. группа экспертов, о тстаивающих т.н. «права сексуальных меньшинств», одобрила документ под названием «Джокьякар тские принципы». Пу тем перетолкования существующих междунаро дных правовых норм, его авторы попытались создать новые права, не име ю- щие реальных оснований. Это т до кумент, в частности, заявляет, что «гендерная идентичность» – это «глубокое осознание тем или иным лицом внутренних и индивидуальных особенностей гендерной прина д- лежности, которая может как совпадать, так и не совпадать с по лом по рождению». Несмотря на ясные возражения целого ряда государств, на это определение впоследствии не раз ссылались до лжностные лица ООН, а затем его аналоги начали появляться и в документах официал ь- ных лиц Совета Европы.
76
Другой пример, Всемирной организацией здравоо хранения был разработан документ, озаглавленный «Стандарты сексуального образования в Европе: документ для лиц, определяющих политику, руковод и- телей и специалистов в области образования и здравоо хранения». Он предусматривает необ хо димость сексуально го образования детей, нач и- ная с момента рождения. Понятно, ч то для национальной безопасности России реализация таких «стандар тов» катастрофична.
С э той целью, 6 декабря 2013 го да Конституционный су д РФ по - становил, что только он может разрешить вопрос о применимости законодательных норм, которые препятствуют испо лнению постановления Европейско го суда по правам человека (ЕСПЧ), но не были ранее пр и- знаны неконституционными. Дело в том, что согласно ст.15 Конституции РФ правила международного договора России выше по юридич е- ской силе тех правил, которые предусмотрены законами Российской Федерации. Российская Федерация в ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоко лов к ней» признала юрисдикцию Европейско го суда по правам человека обязательной по вопросам то л- кования и применения Конвенции и Протоколов к ней.
Постановления Европейского суда, принимаемые в отношении Российской Федерации, являются составной частью правовой сис темы России. Однако только Конституционный су д может решить проблему соответствия Конституции той или иной норме законов, а следовательно, в случае непротиворечия Основному закону нормы, препятству ю- щей исполнению постановления Европейского суда по правам человека, предложить «возможные способы реализации решения международной инстанции», как сказано в Постановлении.
В контексте суверенитета России важно отметить и вопрос о верховенстве международных договоров Российской Федерации. Основополагающая норма содержится в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: « Если международным договором Российской Федерации установлены ин ые правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». При э том не всегда международный договор Ро с- сийской Федерации непосредственно изменяет положения российского законодательства . Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 25.12.2012) « О международных до говорах Российской Федер ации» в статье 6 прямо указывает формы выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международно го договора может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; у тверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котор ом условились
77
договаривающиеся стороны. При этом решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров пр и- нимаются органами государственной власти Российской Федерации или уполномоченными организациями в соответствии с их ко мпетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации иными актами законодательства Российской Федерации.
5.5. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
Вся система международного права по своей логике призвана обеспечивать национальную безопасность национальных госу дарств, а в итоге и конкретно го человека . Э тот принцип идет еще с римского пр а-
ва: ho minu m causa omne jus gentium constitutum est (все международное право создано для блага человека ).
Основным связующим звеном между национальной безопасностью и международным правом является Министерство иностранных дел, в число полномочий которого вхо дит реализация дипломатическими и международно-правовыми средствами усилий Российской Федер ации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности. Для э того Россия является постоянным членом Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участником общее в- ропейского процесса и других региональных механизмов.
Одним из средств является также сотрудничество в рамках двусто - ронних договоров. Например, военно -техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами является важным фактором обеспечения национальной безопасности, внешнепо литич е- ских и внешнеэкономических интересов государства, со хранения потенциала оборонно-промышленного комплекса страны, получения средств на разработку перспективных образцов вооружения и военной техники и т.п.
Выработка общих стандартов безопасности также является важным средством обеспечения национальной безопасности. Например, за последние го ды в международное морское право прочно вошло понятие «стандар ты безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения». В Конвенции ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) и в ряде других международных правовых актов, регулирующих защиту морской среды от аварийного загрязнения с с у- дов, урегулированы вопросы безопасности мореплавания. Без междун а- родно-правового сотрудничества не решить проблему угрозы пиратства и морского разбоя. Совет Безопасности ООН принял ряд резолюций, касающихся оперативных мероприятий в целях подавления пиратства, однако, несмотря на все меры, ко торые предпринимают государства в
78
целях недопущения пиратства и морского разбоя в Аденском заливе, включая па трулирование морских коридоров (около 45 кораблей ВМФ России, Канады, США, КНР, Дании, Франции, Нидерландов, Индии, Пакистана, Ирана, Малайзии, Австралии и других государств), упрямая статистика говорит о том, что количество захватов в э том регионе только растет. В связи с э тим Совет Безопасности рекомендует государствам создать контактный центр по всем аспектам борьбы с пиратством и вооруженным разбоем.
Основные принципы международного права связаны с безопасностью национального государства: принцип неприменения силы; мирн о- го разрешения споров, разоружения и т.д.
В современном международном праве выделено отдельной о тра с- лью право международной безопасности, которое регулирует отношения, связанные с предотвращением войны и эскалации международной напряженности; с созданием системы международной безопасности, разоружением и ограничением вооружений. Право международной безопасности включает в себя общепризнанные принципы и нормы м е- ждународного права; международно-правовые режимы обеспечения безопасности; организации международной безопасности.
Среди режимов можно выделить режим мирного разрешения ме ж- дународных споров (переговоры, обследования, посредничества, пр и- мирения и т.д.); режим поддержания международного мира и безопа с- ности, не связанный с использованием Вооруженных Сил, и режим принуждения к миру с использованием Вооруженных Сил; режим разоружения, сокращения и ограничения вооружений; режим междун ародного контроля.
Институ ты международной безопасности могут обеспечивать вс е - общую безопасность. Среди них – основные органы ООН (Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Международный суд, Секретариат), вспомогательные органы (Комиссия международного права, ПРООН, ЮНКТАД и др.), специализированные учреждения ООН, а также ме ж- дународные организации, приобретающие в силу большого количества членов характер универсальности (такие, как МАГАТЭ, ко торое реализует режим международного контроля над обязательствами 187 гос у- дарств). В свою очередь, региональную безопасность обеспечиваю т региональные соглашения и организации (созданные и функционир ующие в соответствии с гл. VIII Ус тава ООН – Европейский Союз, ОБСЕ, СНГ и ряд других). Такую же роль играют соглашения о коллективной об о- роне (созданные в соотве тствии со ст. 51 Устава ООН: Договор Рио -де- Жанейро (1948 г.), Вашингтонский договор о создании НАТО (1949 г.), Договор АНЗЮС (1952 г.), Договор о коллективной безопасности Лиги арабских государств (1952 г.), Договоры СЕАТО (1955 г.) и многие др у- гие).
79
В современных условиях с учетом новых вызовов и угроз на пе р- вый план выхо дят договоры, которые направлены на предо твращение и пресечение международного терроризма: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 г.), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999 г.), Международная ко н- венция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005 г.), Европейская конвенция о пресечении терроризма (1988 г.) и Дополнительный протокол к ней (2003 г.), Конвенция Совета Европы о предупреждении терр о- ризма (2005 г.) и Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и ко н- фискации до хо дов от преступной деятельности (1990 г.), Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экс тремизмом
(2001 г.) и др.
Отдельно следует сказать о борьбе с преступностью посредством международно-правовых институ тов. Разнообразные договоры между- народно-правового характера обеспечивают поддержку борьбы с пр е- ступностью и национальную безопасность: многосторонние межгос у- дарственные договоры, ко торые регламентируют различные виды ме ж- дународного сотрудничества в сфере раскрытия и расследования пр е- ступлений; международные договоры о борьбе с отдельными видами преступлений (например, Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 г., Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных су дов 1970 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного обор о- та наркотических средств и психо тропных веществ 1988 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского пароходства 1988 г., Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Конвенция об отмывании, пои с- ке, аресте и конфискации до хо дов, по лученных преступным путем, 1990 г.); двусторонние международные договоры, ко торые регулируют международное сотрудничество России в расследовании пр еступлений с отдельными государствами. Сейчас в России действует бо льшое кол и- чество двусторонних до говоров о правовой помощи со странами как ближнего, так и дальнего зарубежья. Они устанавливаю т объем и виды правовой помощи при расследовании преступлений, возможнос ть использования процессуального законодательства запрашивающей стор о- ны во время выполнения поручения, условия, основания и порядок выдачи лица для уголовного преследования и т.п. Для успешного сотру д- ничества в борьбе с преступностью заключаются соглашения между правительствами государств (межгосударственные соглашения), а также
80