Материал: Овчинников

международные договоры межведомственного характера. Например, МВД России заключило ряд многосторонних соглашений о взаимоде й- ствии, которые устанавливаю т основные направления сотрудничества, среди ко торых борьба с преступлениями в сфере экономики, с банд и- тизмом, терроризмом, международной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и т.п. Отл и- чие межведомственных соглашений от международных до говоро в Российской Федерации состоит в том, ч то первые заключаю тся о т имени государства и подлежат ратификации законодательной властью , а вторые – отдельными ведомствами – правоо хранительными органами федерального уровня по поручению своих правительств либо без таких поручений. Ратификации органами законо дательной власти такие акты не подлежат. Поэтому нормы, содержащиеся в них, не имеют приоритета перед нормами законов.

К числу международных правовых актов, регламентирующих на и- более важные отношения в сфере ОРД, следует, в частности, отнести Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., которая закрепила обязанность государств – участников э той международной организации выполнять любые судебные поручения по расследуемым делам и о казывать другую правовую помощь в вопросах уголовного преследования за преступления.

Источником правового регулирования ОРД являю тся и междуна - родные правовые акты , принятые государствами – членами СНГ, в числе ко торых первостепенное значение имеют Конвенции о правовой помощи и правовых о тношениях по гражданским, семейным и уголо вным делам, подписанные в г. Минске 22 января 1993 г., а также в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.

Отдельную группу международных правовых актов составляю т со - глашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств – участников СНГ, в числе которых необ хо димо указать Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, по дписанное в г. Ашгаб аде 17 февраля 1994 г.; Со глашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное в г. Москве 16–18 декабря 1998 г., а также некоторые другие многосторонние и двусторонние международные соглашения и договоры в сфере борьбы с преступностью.

81

«Отдельной строкой» является транснациональная организованная преступность, ко торая сегодня стала одной из самых серьезных проблем нашего времени, вызывающих обеспокоенность у представите лей не только правоохранительных структур, но и различных ветвей госуда р- ственной власти. Согласно п. 2 ст. 3 Конвенции ООН про тив транснациональной организованной преступности преступление признается транснациональным, если оно совершено: а) более чем в одном государстве; б) в о дном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом гос у- дарстве; в) в одном государстве , но его существенные последствия имеют место в другом государстве. В международно -правовых документах термин «транснациональный» используется для обозначения потоков информации, денег, физических объектов, людей, иных материальных (или нематериальных) средств через государственные границы, при э том по крайней мере один из субъектов этого процесса не представлен государством. Важным отличием такой преступности от просто организованной является то, что способы достижения цели базируются на игнорировании национальных границ.

Министерство иностранных дел играет ключевую роль в достиже - нии приоритетов устойчивого развития Ро ссийской Федерации. Этому способствует активная внешняя политика, усилия ко торой сосредоточ е- ны на поиске согласия и совпадающих интересов с другими госуда рствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыго д- ных партнерских отношений. В Стратегии о тмечается, что формирование благоприятных условий для устойчивого развития России на до лгосрочную перспективу достигается за счет обеспечения стратегич еской стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к м и- ру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной бе зопасности для всех.

В деле военной безопасности М ИД РФ добивается достижения но - вых полноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшем у сокращению и ограничению стратегических наступательных вооруж е- ний. Его задачей также является обоснование стратегической стабил ь- ности и равноправного стратегического партнерства посредством присутствия в конфликтных регионах контингентов Вооруженных Сил Российской Федерации на основе норм международного права в целях р е- шения политических, экономических и иных задач невоенными методами. К его задачам относятся: выступление на международной арене с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами в укреплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и о тносящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации

82

Объединенных Наций, а также с позиции приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строител ь- стве.

Контрольные воспросы

1.Что такое международная безопасность?

2.Для чего необ ходимы союзы государств в обеспечении национальной безопасности?

3.Каковы доктринальные основания международно -правового

обеспечения национальной безопасности?

4.Что такое глобализация?

5.Назовите угрозы однополярной глобализации национальной

безопасности.

6.Как обеспечен суверенитет России в условиях вер ховенства международно-правовых договоров?

7.Назовите международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности.

83

Тема 6. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

6.1. Конституционно-правовая сущность национальной безопасности

Национальная безопасность является о дним из главных ар гументов общественного договора, формально-юридическим выражением которого является Конституция РФ. Иными словами, граждане России пр и- знают Основной закон в качестве высшего по юридической силе документа прежде всего потому, что благодаря этому акту общественного договора обеспечивается безопасность нации, то есть всех граждан. В этом заключается конституционно-правовая сущность общественного договора.

По мнению многих ученых, современный конституционализм с его доктринальной, ценностной, мировоззренческой основой, особе нно с конституционным судебным механизмом, является универсальным, примирительным, консенсуальным нормативным механизмом, ко торый сдерживает всплеск всех видов радикализма на уровне проявления глобальных противоречий, исходя из принципа соблюдения национального суверенитета . Не случайно все чаще раздаются мнения о необ хо димости включения в Конституцию РФ специальной главы, определяющей место национальной безопасности в системе конституционного строя России, формы, методы и механизмы ее обеспечения.

Следует иметь в виду, ч то статус Основного закона обязывает отражать все основные проблемы национальной безопасности в доктр и- нально-векторном определении. В международно-правовых актах, федеральных законах и иных нормативных актах отдельные сферы национальной безопасности получают конкретное отражение и правовое р е- гулирование. Несмотря на то, ч то в Конституции России отсу тствует прямое указание на национальную безопасность, понятие «безопасность» используется в этом значении. Кроме того, в неско льких местах употребляется термин «государственная безопасность», который, оч е- видно, в тех нормах может считаться синонимом «национальной бе зопасности», хо тя в нау ке признается меньшим по объему.

84

Конституция дает общее смысловое понимание национальной безопасности и формулирует институциональную систему ее обеспеч е- ния. Ее нормы должны получить последовательную конкретизацию и развитие в отраслевом, а также специальном законодательстве, имеющем своим предметом правового регулирования национальную безопасность общества и государства . Следует назвать здесь междунаро д- ные акты, регу лирующие участие России в обеспечении международной и региональной безопасности, Хар тию Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепар а- тизмом и экстремизмом; в рамках СНГ – Устав Организации Договора о коллективной безопасности, Соглашение о правовом статусе До говора о коллективной безопасности, Соглашение о правовом обеспечении фо р- мирования Таможенного союза и единого экономического пространс т- ва. Среди нормативных актов следует назвать Законы, регулирующие режим чрезвычайного и военного положения, регламентирующие де я- тельность спецслужб и правоо хранительных органов, о безопасности, борьбе с терроризмом, экстремизмом, легализацией до хо дов, получе н- ных незаконным путем. На Конституции основаны и многочисленные стратегии и доктрины в сфере национальной безопасности. Именно из Конституции переносится понятийно-категориальный аппарат законодательства о безопасности.

С понятием «национальная безопасность» тесно связана категория «национальные интересы», под которыми следует понимать, в том числе, и конституционные ценности, и приоритеты развития страны. Нормативные акты, касающиеся обеспечения национальных интересов и национальной безопасности Российской Федерации, основываю т оце н- ку интересов личности, общества и государства на конституционных положениях о территориальной целостности и суверенитете на рода, о его государственном самоопределении и политическом самоуправлении; о достойном месте в мировом сообществе; процветании страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляю щих его социальных групп.

Как у казываю т ведущие конституционалисты , сущностная характеристика конституции проявляется в том, что она (конституция) явл я- ется юридически узаконенным балансом интересов всех социальных групп общества, мерой достигну того в обществе и государстве баланса между властью и свободой. Поэтому Конституция является норматив- но-правовой базой обеспечения безопасности личности, общества и государства. С о дной стороны, многие статьи Конституции гарантируют безопасность личности, общества и государства, с другой – отдельные нормы разграничивают ситуации конфликтов между интересами безопасности личности, общества и государства . Например, безопасность личности о тражена в ст. 20 1. Каждый имеет право на жизнь…; ст. 21

85