Материал: Овчинников

Тема 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

5.1. Роль международного права в обеспечении национальной безопасности

Международное право, его система и многочисленные механизмы реализации создавались народами земли в течение многих столетий именно с целью поддержания мира и безопасности государств. В пр е- амбуле Устава ООН прямо говорится о назначении современного международного права: «избавить грядущие поко ления о т ужасов новой мировой войны». Поэтому принято вести речь о праве ме ждународной безопасности как точке соприкосновения международного права и н а- циональной безопасности.

Дело в том, что безопасность одного государства связана с безопасностью мира в целом: безопасность отдельного государства зависит от обеспечения безопасности всех государств, безопасность всех пре д- полагает безопасность каждого государства. Э то особенно четко пр о- слеживается в целом ряде нормативных актов международного характера. Например, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) содержит большое количество моментов регламентации совместного обеспечен ия отдельных видов безопасности, важных для с тран-участников: экологическая, военная, миграционная, информационная и др.

Поэтому основой права международной безопасности является де я- тельность каждого государства в согласии с другими. Чаще всего право международной безопасности трактуется как система принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения несанкционированного применения военной силы, борьбы с междунаро д- ным терроризмом, ограничения и сокращения вооружений.

В конце XX века понятие «безопасность» в международном праве связывается с множественностью угроз безопасности, ч то нашло отр а- жение в концепции Всеобъемлющей системы международной безопа с- ности (ВСМ Б). В ней получили о тражение основные направления развития международного правопорядка, среди которых в качестве пр и-

66

оритетных выделяю тся: политическое, экономическое, экологическое, гуманитарное. Концепция была призвана решать проблемы безопасн о- сти государств на основе ряда договоров и мер: отказ ядерных держав от войны, конкретные меры по разоружению, справедливое по литич е- ское урегулирование международных кризисов, укрепление доверия, меры по обеспечению неприкосновенности границ, предо твращение терроризма, сотрудничество в области прав человека, других глобальных проблем.

Важнейшую роль в международно-правовом обеспечении национальной безопасности играю т нормы международного уголовного пр а- ва. Под международным уголовным правом или международным правоохранительным правом понимается отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств и международных организаций в борьбе с преступностью , включая ее предупреждение, профилактику и преследование.

Большую роль в борьбе с терроризмом играет международное сотрудничество, ко торое основано на большом количестве междунаро д- ных актов: Резолю ция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 г. № A/Res/59/ 290 «Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма» (91-е пленарное заседание ); Меры по борьбе с международным терроризмом (приняты Восьмым конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обр а- щению с правонарушителями, Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 г.); Международная конвенция о борьбе с финансирование м терроризма (принята Резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН о т 9 декабря 1999 г.); Международная конвенция о борьбе с бомбовым терр оризмом (Нью -Йорк, 15 декабря 1997 г.); Европейская конвенция о пресечении терроризма ETS № 090 (Страсбург, 27 января 1977 г.); Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Страсбург, 16 мая 2005 г.) ETS № 196; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.); Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. «Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма».

Роль международного права в обеспечении национальной безопа с- ности возрастает в связи с внешнепо литическими союзами России, так как страны Запада часто не соблю дают нормы права и грубо на рушают принципы невмешательства во вну тренние дела суверенного госуда рства, как э то было в Ираке, Югославии, Сирии. Для этого страны , не входящие в семерку высокоразвитых западных государств , создали союз дружественных государств БРИКС: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика. Э тот союз должен обеспечить многополярный мир, а также рост всей мировой экономики за счет пятерки

67

развивающихся стран – именно из этого «материала» может быть построена новая мировая экономическая система.

Участники саммита БРИКС о тмечают, ч то мир претерпевает далеко идущие, сложные и глубокие изменения, ко торые характеризую тся ус и- лением многополярности, экономической глобализации и взаимозависимости. В э тих условиях необ ходимо опираться на нормы междун а- родного права, утверждать демократию в международных о тношениях, с тем, ч тобы в международных делах более активное участие приним а- ли страны с формирующейся рыночной экономикой и развивающиеся государства.

5.2. Национальная безопасность, международное право и внешняя политика России

Основные концептуальные приоритеты и понятия, отражающие роль международного права в обеспечении национальной безопа сности страны, содержатся в Концепции внешней политики Российской Федерации (утвержденной Президентом Российской Федерации В.Путиным 12 февраля 2013 г.). В ней высшим приоритетом внешнеполитического курса России, формально-юридическим о тражением которого являю тся международно-правовые обязательства России, провозглашается «защищенность личности, общества и государства». Следовательно, гла в- ные цели внешней политики: обеспечение безопасности страны, сохр а- нение и укрепление ее суверенитета, авторитета и территориальной ц е- лостности; создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного роста экономики России, реализации прав и свобод человека; активное продвижение курса на всемерное укрепление международного мира, всеобщей безопасности и стабильности в целях у тве р- ждения справедливой и демократической международной системы, о с- нованной на коллективных началах в решении м еждународных проблем, на вер ховенстве международного права, прежде всего на по ложениях Устава ООН; содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в пр и- легающих к Российской Федерации регионах; всестор онняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, пр о- живающих за рубежом, отстаивание в различных международных фо р- матах российских подходов по теме защиты прав человека; распростр а- нение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация культурных достижений народов России, консолидация русской диа с- поры за рубежом и т.д.

Крайне важной является позиция России по защите принципа «ве р- хо венства права в международных отношениях» . Дело в том, что в последние два десятилетия, после краха СССР, США и его партнеры в

68

Евросоюзе узурпировали право защищать человека на территориях суверенных государств без санкций ООН. Речь идет о гуманитарных интерве н- циях. Некоторые авторы прямо говорят об американском фашизме.

Согласно Концепции внешней политики Россия будет противодействовать попыткам отдельных государств или групп государств по две р- гать ревизии общепризнанные нормы международного права, отраже н- ные в универсальных документах – Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных о тношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 го да, а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (г. Хельсинки, 1 августа 1975 г.). Для международного мира и правопорядка особенно опасно осуществляемое в угоду политической конъюнктуре и интересам отдельных государств произвольное то лкование таких важнейших международно-правовых норм и принципов, как: неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение международных споров, уважение суверенитета государств

иих территориальной целостности, право народов на самоопределение.

ВКонцепции подчеркнуто, что попытки выдать нарушения международного права за его «творческое» применение опасны и недопустимы.

О международной безопасности говорится и в Стратегии нацио -

нальной безопасности. В ней по дтверждается, что Российская Федер а- ция будет стремиться выстраивать международные отношения на при н- ципах международно го права, обеспечения надежной и равной безопасности государств, проводя при этом для защиты своих национальных интересов рациональную и прагматичную внешнюю по литику, исключающую затратную конфронтацию , в том числе и новую гонку воор у- жений.

Стратегия кратко очерчивает международные организации, нео б- хо димые для обеспечения национальной безопасности. Прежде всего, это – Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности Орган и- зации Объединенных Наций. Кроме того, различные блоковые организации, типа «Группа восьми», «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), Шанхайской организации сотрудничества, а также другие неформальные международные институты могут быть испо льзованы в интересах национальной бе зопасности. Также приоритетным направлением внешней политики Ро с- сии является региональная интеграция в рамках Содружества Незав и- симых Государств, а также организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского э кономического сообщества. Последнее выступает ядром экономической интеграции, инструментом содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения. Го това Россия и к взаимодействию с НАТО, но на

69

основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-А тлантическом регионе, глубина и содержание ко торых будут определяться го товностью альянса к учету законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права.

Говоря о доктринальных аспектах международно -правового обеспечения национальной безопасности, нельзя обойти вниманием и выступления В.В. Пу тина, который неодно кратно говорил о необ ходим о- сти вер хо венства национальных интересов над призра чным единством всего человечества для победы над всеми проблемами современности.

Своеобразным ответом на вызовы однопо лярной глобализации стал следующий тезис статьи В.В. Пу тина «Россия и меняющийся мир»: «Мы будем последовательно исхо дить из собственных интересов и целей, а не продиктованных кем -то решений. Россию воспринимают с уважением, считаются с ней только тогда, когда она сильна и твердо стоит на ногах». Критикуя по литику « двойных стандартов», Президент сформулировал принципы соотношения ценностей прав человека и суверенитета государства : «Череда вооруженных конфликтов, оправдываемых гуманитарными целями, подрывает освященный веками принцип государственного суверенитета …. Часто говорят – права человека первичны по отношению к государственному суверенитету. Без сомнения, это так – преступления против человечества должны караться международным судом. Но когда при использовании этого положения легко нарушается государственный суверенитет, когда права человека защ и- щаются извне и на выборочной основе – и в процессе «защиты» попираются такие же права массы лю дей, включая самое базовое и святое – право на жизнь, – речь идет не о б лагородном деле, а об элементарной демагогии».

5.3. Международное право и глобализация

Говоря о процессах, набирающих силу в хо де реформирования международного права, нельзя не сказать и о такой проблеме, как глобализация. Г лобализация – э то процесс формирования и последующего развития едино го общемирового финансово -экономического, политического и культурного пространства на основе общих правовых, экономических и технологических у кладов.

В резу льтате глобализации, юридическая наука уже в XX веке столкнулась с новым для себя процессом универсализации и унификации правовых укладов. Процессы глобального распространения идеалов и норм европейской правовой культуры затронули самые удаленные уголки планеты и вряд ли остались регионы , в ко торых ничего не слышали о «правах человека», о правовом государстве, международных

70