щие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями» (ст. 1). Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации у т- верждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживаю т эти народы . Не заметили мы и понятийного различия между этническими общностями, группами и нар одами, народностями.
Конституция РФ заложила основы национального равноправия в ст.19, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественно го и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежн о- сти. Статья 26 гарантирует свободу выбора своей национальной пр и- надлежности, а также право на пользование родным языком, на свобо д- ный выбор языка общения, воспитания, обу чения и творчества . Часть 3 ст. 68 гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Статья 69 Основного закона гарантирует права коренных малочисленных народов в соотве т- ствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Наконец, в ч. 1 ст. 72 по дчеркивается, ч то защита прав национальных меньшинств, а также исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных э тнических общностей нахо дится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о важности для государства рассматриваемого вопроса.
Уголовно-правовой механизм обеспечения прав и свобод нацменьшинствам задействует следующие правовые конструкции: 1) ч. 1 п. «е» ст. 63 рассматривает в качестве отягчающих наказание обстоятельств совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религио з- ной ненависти или вражды; 2) ст. 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от национальности, языка , происхождения; 3) ст. 282 предусматривает уго ловную ответственность за действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства , пропаганду исключ и- тельности, превосхо дства либо неполноценности граждан по признаку их о тношения к религии, национальной или расовой принадле жности; 4) ст. 282.1 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за созда-
176
ние экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений по мотивам расовой, национальной или религиозной ненавис ти либо вражды; 5) наконец, ст. 357 УК РФ устанавливает ответственность за геноцид – действия, направленные на полное или частичное унич тожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей , насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы. Как видим, достаточно широкий набор уголовно -правовых запретов нарушения прав и свобод по о тношению к национальным меньшинствам.
Немаловажным шагом по защите прав лиц, причисляющих себя к национальным меньшинствам является Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в соответствии с которым «экстремистская деятельность (экстремизм) – деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физич е- ских лиц по планированию , организации, подготовке и совершению действий, направленных на … возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национально го достоинства; ос у- ществление массовых беспорядков, ху лиганских действий и актов ва н- дализма по мотивам идеологической, политической, расовой, наци о- нальной или религиозной ненавис ти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосхо дства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности».
Одним из самых важных нормативных актов в рассматриваемой сфере является ФЗ «О национально-культурной автономии». Данный нормативный акт предос тавил всем национальным меньшинствам, а не только «коренным народам», возможность сохранения национальной самобытности, родного языка и культуры посредством создания общественных организаций, наделенных широкими правами и государстве н- ной поддержкой. Мы посвятим ему отдельный анализ в нашем исследовании.
Идео логия национальных отношений на современном этапе развития нашего государства изложена в Концепции государственной национальной по литики Российской Федерации, у твержденной Указом Пр е- зидента Российской Федерации 15 июня 1996 го да. Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления реко-
177
мендовано руководствоваться Концепцией при решении конкретных задач в сфере национальных отношений, а также при разработке федеральных, региональных и местных программ национального развития и межнационального сотрудничества. В ней также затрагиваю тся о тношения, в числе которых, в частности, «обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств».
Кдостаточно эффективным можно отнести и ФЗ от 20.07.2000
№104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», устанавливающий общие принципы организации и де я-
тельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Восто ка Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и зако н- ных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также определяющий правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления. Благо даря этому закону родовые общины признаны субъектами права.
Исхо дя из стратегии правового регулирования национальных о т- ношений в нашей стране, следует разделять по нятия «равноправие» и «недискриминация» по отношению к национальным меньшинствам. Обеспечить недискриминацию национальным меньшинствам не достаточно, для истинного равноправия необ ходимо не то лько запрещение дискриминации, но и создание дополнительных гара нтий для выравнивания прав титульной нации и нацменьшинств, проживаю щих на ее территории. Более того, в условиях равноправия недискриминацию обеспечить нельзя, так как антидискриминационные нормы носят н е- равноправный по отношению к национальному большинству характер. Следует согласиться с широко распространенным убеждением в том, что особые права для части населения, пусть даже очень незнач ительной, нарушают принцип равноправия, который до лжен не знать наци о- нальных различий. Правда, при э том следует подчеркну ть, ч то это нарушение носит формальный характер : нарушается формальное раве нство, но никак не социальное (фактические), так как с помощью этих мер достигается именно выравнивание в фактическом пр авовом статусе. Поэтому мы считаем, что для избежания пу таницы необ хо димо различать в данном случае равенство формальное и социальное. Если речь идет об элементарном запрете дискриминации, то можно говорить об обеспечении формального равенства. Если же речь идет о дополнител ь- ных мерах обеспечения равенства лю дей всех национальностей (посредством наделения особыми правами национальные меньшинства, например, снижение процента представительства избирателей при обр а- зовании избирательных округов на территориях коренных малочисле н-
178
ных народов), то здесь следует говорить о нарушении формального равенства и фактическом выравнивании (в нашем примере – выравнивание в возможности влиять на политическую жизнь и быть услышанным малочисленному этносу). Как справедливо подчеркивает Э. Ян: «Юридическое признание этнически-языкового и, при определенных обстоятельствах, национального неравенства служит предпосылкой того, что все граждане государства приблизительно в равной мере смогут пользоваться значительной долей всех тех гражданских прав, которые при демократии действительно должны быть равными для каждого индивида».
Существуют и недостатки в деле обеспечения национально го равноправия. К одним из таких недостатков относится и то, ч то большая часть нормативных актов посвящена коренным малочисленным нар о- дам, в то время как последние составляю т незначительную часть общего числа нацменьшинств в нашей стране. Кроме того, к этнонациональн о- му неравноправию ведет современное федеративное устройство России, которое одним этносам предоставило такую форму национального с а- моопределения, как национально-территориальная автономия в виде республик или автономных округов и областей, а другим – нет.
С федерализмом связана проблема представительства национальных кадров в органах власти: национальности, имеющие собственную политико-территориальную автономию в этом плане имеют больше прав. Вопрос о гарантиях участия в политической жизни национальным меньшинствам считается одним из фундаментальных в национальном вопросе любой страны. Спецификой России является то, что наци о- нальный вопрос в таком контексте распадается на три по двопроса: право национальностей, обладающих своими государственными образованиями быть представленными в органах центральной власти; право н а- циональных меньшинств быть представленными в органах федеральной власти и право на то же самое по отношению к органам государственной власти субъектов федерации. Первый вопрос решается посредством наличия такого органа власти, как Совет Федерации. Второй вопрос уже более сложен и предлагаю тся различные схемы его решения. Третий, можно сказать, пока вообще не имеет решения.
Одной из наиболее действенных на сего дняшний день является ф е- деральная правовая гарантия участия коренных малочисленных народов в политическом процессе. На сегодняшний день политико -правовой режим национальных о тношений в э той части характеризуется следующими нормами, закрепляющими:
а) правомочие субъектов Российской Федерации законами устана в- ливать кво ты представительства малочисленных народов в законо дательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления;
179
б) право субъектов при образовании избирательных округов на о п- ределенных законом субъекта Российской Федерации территориях ко м- пактного проживания коренных малочисленных народов допускать о т- клонение о т средней нормы представительства избирателей до 30%;
в) право муниципальных органов власти в своих уставах закреплять вопросы организации местного самоуправления, обусловленные ко м- пактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
г) консультативные советы по делам национально -ку льтурных автономий при Правительстве Российской Федерации, органах исполн и- тельной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;
д) право делегирования уполномоченных представителей в советы представителей малочисленных народов при органах исполн ительной власти субъектов Федерации и органах местно го самоуправления, а также право участия в разработке и экспертизе проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, затрагивающих вопросы защиты исконной среды обитания, традицио н- ного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных нар о- дов, проведения экологических экспер тиз, контроля за пользованием земель и т.д.
На региональном и муниципальном уровне правовые гарантии включаю т в себя набор конкретизирующих федеральные нормы правоустановлений: это и образование национальных избирательных округов, округов с меньшей численностью избирателей, различных квот в законодательных органах власти, учреждение специализированных стру к- тур, представляющих интересы коренных малочисленных народов в органах власти субъектов, развитие национально -территориального общественно го самоуправления путем формирования советов общин, старейшин, представителей коренных малочисленных народов; выделение территорий традиционного природопользования; применительно к о б- щественным объединениям коренных малочисленных народов – наделение их особыми правами, а именно правом законодательной инициативы (Корякский, Ненецкий автономные округа), участия совместно с государственными органами в процессах подготовки и реализации пр а- вовых актов, затрагивающих интересы коренных народов (Приморский край, Ненецкий и Чуко тский автономные округа) и т.п.
Как видно из вышеизложенного, существует строгая научнотеоретическая и нормотворческая тенденция на привлечение к полит и- ческой деятельности малочисленных народов России. Однако в практ и- ческой плоскости участие данных субъектов не всегда отвечает норм а- тивным идеалам: в Палате Республики пар ламента Карелии нет депу та-
180