тов вепсов по национальности, хо тя конституция Республики (ст. 47) предусматривает образование избирательного округа в границах ве п- ской национальной территории; в Ассамблею представителей коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийской окружной думы избрано только два из шести депу татов от э тих народов.
Еще о дним важным вопросом являются э кономические процессы в национальном самоопределении. На сегодняшний день в России существую т все условия для свободного развития традиционных промыслов, этнических способов хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Земельного кодекса РФ «в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности ко ренных малочисленных народов Российской Федерации и э тнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоупр авления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий».
Существует и много других стимулов развития указанной группы нацменьшинств: общины получили возможность бесплатно пр иобретать в пожизненное наследуемое владение или аренду оленьи пастбища, охо тничьи, рыболовные угодья, а также преимущественное право на заключение договоров и по лучение лицензий на использование возо б- новляемых природных ресурсов.
Одной из важнейших задач государственной политики в сфере культуры является со хранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов как части культурного наследия народов Ро с- сийской Федерации. Поэтому был принят Федеральный закон « О народных ху дожественных промыслах», предусматривающий задачи органов государственной власти и местного самоуправления по самым разнообразным направлениям поддержки народно го творчества: о т установления дополнительных льго т предприятиям народных ху дожественных промыслов до содействия обучению и подготовке работников для народных ху дожественных промыслов, пропаганде искусства народных ху дожественных промыслов в Российской Федерации и за ее пределами.
Широкую поддержку получили и до говорные формы правового р е- гулирования экономических процессов. С начала 90-х го дов прошлого столетия в Российской Федерации реализуется по литика договорных отношений между организациями общин коренных народов Севера и хо зяйствующими субъектами на территории их жизнедеятельности. В основе компенсационных договоров лежит признание прав коренных народов на владение и пользование территориями традиционного пр о- живания. В связи с освоением этих земель для различных направлений
181
экономики регионов возникает необ ходимость о тчуждать часть земель традиционного природопользования. С этой целью и заключаются договоры, предметом которых становятся условия, вид и размеры компенсаций, выделяемых коренным малочисленным народам Севера. Чаще вс е- го в них, помимо вышесказанного, оговариваются конкретные мер о- приятия по социально-экономическому развитию региона, ко торые осуществляю т хозяйствующие субъекты.
Понятно, что на первый план в таких о тношениях выхо дит правовая грамотность и экономическая расчетливость представителей абор и- генных народов. Во многом для заключения справедливых (соразме р- ных) сделок важна принципиальная позиция глав администраций и иных представителей государственных органов и органов местного с а- моуправления, так как зачастую последние потворствуют деятельности компаний, осуществляющих нефтедобычу, поиск полезных ископа е- мых, закрывая глаза на ущерб, наносимый в связи с этим биоценозу региона.
Завершая анализ этого сектора правового регулирования этнич е - ских процессов, заметим, что здесь следует соблюдать некоторую осторожность в переносе международно-правовых стандар тов на почву российского внутреннего права. Для экономики страны, в которой ресурсодобывающие о трасли хозяйства размещаются в зонах проживания м а- лочисленных народов и не просто доминируют, но и являются пока единственным источником формирования государственного бюджета и «шансом выжить», признание коллективных прав собственности э тносов на природные ресурсы может привести либо к постоянным суде б- ным спорам и конфликтам, либо к традиционному игнорированию законов.
Многие ученые отмечают возникновение новой о трасли предпр и- нимательской, точнее лжепредпринимательской, деятельности – этнобизнеса или э тноэкономики. Многим преступным сообществам, им еющим своих лю дей в рядах национально-политической элиты крайне выгодны межэтнические конфликты не только в связи с переделом сфер влияния, но и в смысле реализации оружия, выбивания миллиардных субсидий из Москвы на разрешение конфли ктов или преодоление их последствий. При этом выбирается и пропагандируется линия обвинений в адрес федерального центра по поводу «непомерных» налогов, слабой эффективности инвестиций и т.д.
Как уже отмечалось выше, законодательная защита национального языка – важнейшая часть процесса институционализации этничности. М е- жду тем признание языка государственным означает обязательность его непременного знания всеми, кто занимает должности в государственных учреждениях, сфере обслуживания, медицины, образования и т.д., что уже придает вопросу о языке острый этнополитический характер.
182
Сейчас, когда в большинстве республик Российской Федерации существуют два государственных языка , причем знание языка ти тульной национальности служит обязательным условием для занятия ряда должностей и работы по определенным профессиям, в том числе св я- занным с доступом к власти, для русского населения национальных о б- разований язык приобретает социально -дистанцирующее значение и ставит их в неравную позицию по отношению к титу льному народу. При выборах должностных лиц в республиках всегда вставал вопрос знания кандидатами на эти до лжности языка титу льной национальности и русского, что превращало выборы в проблему этнического самоутверждения. Нередки случаи, ко гда не только знание языка , но и пр еданность этнокультурной специфике становится критерием для социального продвижения лю дей или их по литической карьеры. Например, в ре с- публике Саха (Я кутия) практически 60% министров – якуты, хотя якутов в республике по последним данным 37%.
Помимо языка, повышенной конф ликтогенностью в нашей стране обладаю т и проблемы национальных шко л, религиозных учре ждений, национальных праздников, культурно -массовых мероприятий. Без материальной поддержки региональной власти национально -культурное возрождение невозможно, что создает новый ряд спорных моментов между коренным народом, зачастую вовсе не доминирующим, и другими этническими группами, представители которых также регулярно платят налоги в местный бюджет.
Выхо дом из создавшейся ситуации может являться полноценная государственная программа по защите культурой самобытности нар о- дов и этносов, проживающих на территории России. Финансирование должно осуществляться централизованно и служить упрочению позиций всех этносов, впло ть до самых малочисленных, как субъектов кул ь- турного творчества. Центр, а не региональная власть, до лжен стать гарантом культурного саморазвития и со хранения этнокультурной иде н- тичности в самых разнообразных их формах, таких, как землячества, культурные центры, учебные и научные заведения, заповедные экоц е- нозы и т.д. Деэтнификация государственного устройства и деполитизация национальных о тношений должны постепенно сменить «парад суверенитетов».
По мнению некоторых кавказоведов, еще одним факторов напряженности является государственная программа возрождения казачества как военно-служилого сословия. Однако многие забываю т, ч то это особая форма национально-культурного развития. К тому же Конституционный Су д РФ в своем Постановлении о т 15 сентября 1993 го да признал конституционным Указ Президента РФ от 15 марта 1993 года «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и госу-
183
дарственной поддержке казачества» в части, касающейся несения военной службы казаками.
13.3. Миграционные процессы и межэтнические конфликты
Миграционное право и национальные о тношения составляю т еще одну проблемную область. С точки зрения национальных о тношений следует различать миграцию большого этноса (русскоязычного населения) и представителей малых этносов (остальных народов, прожива ю- щих на территории России). Если миграция русскоязычного населения приводит к этнической напряженности лишь в том случае, когда регион поселения является национальной республикой, ч то происходит крайне редко, то миграция других национальностей почти всегда конфликтогенна и приводит к сложным этническим процессам. Особенно если речь идет о миграции лиц кавказской национальности. Мигранты из числа лиц кавказской национальности чаще всего вызывают о трицательную реакцию местного населения. Как указывается в одном крим и- нологическом исследовании: «При всем их бедственном положении, они, опираясь на поддержку своей диаспоры, быстро становятся владельцами собственности, получаю т прописку, нахо дят устойчивые и довольно до хо дные сферы применения своей трудовой деятельности ». Так, например, члены чеченской диаспоры активно проникаю т в такие сферы экономики области, как торговля неф тепродуктами и сельхо з- продукцией. Они владею т рядом фирм и предприятий. Так, в Ростовской области на конец 1999 года под контролем лиц чеченской национальности состояло 89 предприятий и коммерческих стру ктур. Многие из этих граждан -мигрантов прибегают к про тивоправным методам получения контроля и прибыли в своей полукриминальной полукоммерч е- ской деятельности.
В то же время в литературе отмечаются и факты напряженности между мигрантами из однородной э тнической группы из-за конкуренции с сфере трудоустройства.
На юге России антисоциальные факты поведения мигрантов приводят к повышенной активности сторонников выселения мигрантов, жес тких акций со стороны коренного населения-казаков, которое рискует оказаться в меньшинстве ввиду известных демографических диспропорций.
Вообще миграционные процессы последних лет характеризуются этнической избирательностью : мигранты выбирают для переселения те регионы, в которых большинством населения являются представители их этноса. В результате этого численность представителей коренных национальностей резко возрастает, иной раз национальное меньшинство становится большинством. Одновременно происходит рост численности этнических диаспор из зарубежных государств, что приводит в ряде
184
регионов России, прежде всего в Южном федеральном округе, в пр и- граничных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, к обострению криминогенной обстановки, возгоранию этнических конфликтов. Лица, приезжающие из ближнего зарубежья, особенно с криминальным прошлым, часто используют диаспоры как перевалочные базы и опо р- ные пункты для своей преступной деятельности (транспортировки наркотиков, продажи оружия, угнанного авто транспорта и т.д.), ч то приводит к криминализации местных этнических группир овок.
Конфликты мигрантов с местным населением мотивируют к объединению тех и других по этнокультурному, языковому принципу, способствуя вместо единения делению общества на «этнические квартиры».
Особое место в вопросе этнической миграции занимает тема у хо да русскоязычного населения из ряда субъектов Российской Федерации, что приводит к сепаратистским настроениям, экономическому и нацио- нально-культурному обособлению этих регионов.
Особо кризисная ситуация сложилась в Краснодарском крае, для которого характерен высокий и возрастающий индекс этнической мозаичности (0,252 при среднем по стране показателе 0,003–0,004). Наиболее выражен здесь прирост армянского населения, ко торый в 80 -е годы составил 50%, а в 90-е – еще 36% (в настоящее время на Кубани проживает не менее 500 тысяч армян или 10% населения территории); после ферганских событий здесь поселилось 13 тысяч турок-месхетинцев. Чаще всего э тномигранты образуют компактные поселенческие масс и- вы, что очень беспокоит региональные власти и местные органы сам о- управления, ввиду учащения конф ликтов на этнической почве и общем уху дшении в крае криминальной обстановки.
В целом законодательство России позволяет признать существова - ние в нашей стране интегративной правовой политики, направле нной на построение демократического многонационального государства и с оздание благоприятного для разных народностей и националь ных меньшинств режима межэтнических о тношений.
Контрольные вопросы
1.Укажите основные проблемы в сфере национально -правовой политики государства.
2.Опишите международные и вну тригосударственные институ ты
инормы праворегулирования межэтнических отношений.
3.Что такое право на самоопределение и в каких случаях оно м о- жет быть реализовано?
4.Как связана защита этнокультурной самобытности народов с профилактикой экстремизма и сепаратизма?
5.Как связаны миграционные процессы и межэтнические ко н-
фликты?
185