Материал: Овчинников

Тема 14. ПРАВО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

14.1. Понятие экономической безопасности, основные угрозы в сфере экономики

В Стратегии национальной безопасности особое значение уделяе т- ся экономическому развитию страны. В ней по дчеркивается: «Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит о т экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности». Вхождение России в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта , достижение необ хо димого уровня национальной безопасн о- сти в экономической и технологической сферах рассматривается в кач е- стве стратегических целей.

В число главных стратегических рисков и угроз экономической безопасности стратегия включает: со хранение экспортно -сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспосо б- ности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономич е- ской конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, уху дшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финанс о- вой системы, со хранение условий для коррупции и криминализации хо зяйственно-финансовых о тношений, а также незаконной миграции.

Санкции в отношении России за ее независимую внешнюю политику в о тношении Украины по казали необ ходимость обеспечения экономического суверенитета государства. Экономический суверенитет означает самостоятельность и независимость государства во внутренней и межгосударственной экономической политике. Экономический суверенитет позво ляет защищать национальные интересы в мировой экономике и торговле. Он понимается и как возможность самостоятельно реализовывать свои права на ресурсы.

Современная геоэкономическая политика Запада, заинтересованного в экономической десуверенизации национальных государств с целью обладания их политическими и иными ресурсами предусматривает множество

186

способов ограничения экономических суверенитетов стран. Это и внешние займы, предоставляемые Международным валютным фондом, Всемирным банком, Международным банком реконструкции и развития; и инвестиции исключительно в ресурсную экономику, и валютные операции. В условиях глобализации экономические механизмы господства позволяют без военного вторжения получить контроль над слабым в экономическом смысле государством, добиться и навязать свою конфигурацию экономических отношений, собственную выгоду и даже прообраз государственного устройства, политические реформы. С помощью экономических технологий Россию много лет пытаются превратить в «экономическую территорию», некое «трансграничное, транснациональное пространство», в «мир овую кладовку», поставляющую ресурсы для всего мира.

Мировой финансово-экономический кризис, обусловленный в том числе и процессом глобализации, выявил многочисленные проблемы в экономической безопасности России. Ее экономика оказалась особенно уязвима в силу преобладания добывающих отраслей и сырьевой напра в- ленности и неготовности конкурировать в условиях открытого мирового рынка. Причиной уязвимости России ученые называют такие факторы, как: зависимость от иностранных инвестиций; зависимость банковского сектора от иностранного капитала; конкурентные преимущества банков с иностранным капиталом; сложности в получении кредитных ресурсов для р е- ального сектора экономики; коррупция и бюрократия среди государстве н- ных служащих; отсутствие высокотехнологичных отраслей экономики.

Последние двадцать лет в условиях рыночной экономики действовали принципы государственного невмешательства, изложенные еще более века назад. В своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» А. Смит изложил основные положения теории свободной торго вли, а также объяснил саморегулирующую функцию свободного рынка, названную им принципом «невидимой руки». Государству А. Смит отвел роль «ночного сторожа» в поддержании частной собственности и конкуренции, находящуюся в основе принципа невмешательства в экономику («laissezfaire»). Ввиду этого принципа государство оказывается постоянно под огнем критики со стороны защитников свободного рынка.

Однако негативные стороны реализации политики радикального экономического либерализма продемонстрировал мировой экономич е- ский кризис 2008– 2009 гг., ко торый стал причиной отказа о т Вашин г- тонского консенсуса и его замены на саммите «Группы двадцати» в Сеуле на новую концепцию развития мировой экономики, официально признавшую ведущую роль государственно го регулирования для обе с- печения всеобщего экономического роста.

В современном мире иностранные инвестиции рассматриваются чуть ли не в качестве главно го критерия экономического развития стр а- ны. Это связано с тем, что прямые иностранные инвестиции несут с с о-

187

бой не только финансирование проектов, но и новые знания, технологии, новые методы организации бизнес-процессов, возможность модернизации произво дства, ко торые позволят значительно ускорить экономический рост, качественно изменить промышленный и человеческий капитал. В то же время видные экономисты предупреждаю т: если в страну стекаются иностранные инвесторы, то экспорт такой страны начинает расти. Ведь иностранным инвесторам надо «отбивать» свои вложения, а для э того нужна валю та, а валюту дает экспор т.

Несмотря на то, что основные недостатки бесконтрольного привле - чения иностранных инвестиций на примере западных инвестиций в экономику развивающихся стран были объектом критики в советские го ды, в России с началом рыночных преобразований 1990 -х го дов доминировала идея по лного отказа о т государственного вмешательства в деятел ь- ность иностранных инвесторов. В резу льтате страна оказалась в положении, угрожающем экономическому суверенитету.

Многие страны уже осознали важность разрешительного порядка иностранным инвесторам в стратегические о трасли э кономики. В этой связи еще в 2005 г. Президент Российской Федерации отметил необ ходимость определить сферы экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктую т необхо димость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе госуда рственного, капитала. Для этого была поставлена задача разработать и закр е- пить на законо дательном уровне систему критериев, определяющих ограничения для иностранного капитала по участию в таких сферах экономики. Результатом работы в этом направлении стало принятие Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества , им еющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и бе зопасности государства». Основой данного подхода в отношении государственного регулирования иностранных инвестиций стало понимание развивающей роли государства для рыночной экономики и возможных преимуществ, связанных с госу дарственным вмешательством для защ и- ты и поддержки отдельных отраслей национальной экономики.

Под госу дарственным обеспечением экономической безопасности следует понимать совокупность мер экономико -регулятивного, правового и организационного воздействия на экономическую систему с ц е- лью обеспечения защищенности интересов личности, общества и гос у- дарства . Эти меры включают: государственную поддержку и защиту субъектов предпринимательской деятельности, государственный ко н- троль за соблю дением требований законо дательства субъектами такой деятельности, деятельность государства в лице его компетентных органов, направленную на установление, изменение, дополнение законодательных и иных обязательных юридических установлений (норм, правил, требований

188

и т.д.), предназначенных для упорядочения экономических отношений с целью обеспечения национальных интересов в экономике.

Государственное регулирование экономики следует понимать как совокупность мер экономического, правового и организационного во з- действия на экономику, в том числе путем государственной по ддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также гос у- дарственного контроля за соблюдением требований законо дательс тва субъектами такой деятельности.

Одним из главных механизмов государственного воздействия на экономику является допуск инвесторов. Центральное место в системе государственных органов, осуществляющих допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики, отведено Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее – Правительственная комиссия), возглавляемой Председателем Правительства РФ, который руководит ее деятельностью и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач. Персональный состав Правительственной комиссии определяется распоряжениями Правительства РФ. При этом информационно -аналитическое обеспечение деятельности Правительственной комиссии осуществляет Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, а орга низа- ционно-техническое – аппарат Правительства РФ.

Существенный урон экономической безопасности наносит ло ббизм интересов отдельных кампаний. Крупные транснациональные корпор а- ции выделяю т большие денежные средства для давления на органы власти через по литиков, по литические пар тии, прессу, правозащитные фонды, посредством которого достигаю тся определенные цели. В условиях государственного устройства нынешней России существуют четыре основных направления лоббирования: Аппарат Президента РФ, Пр а- вительство РФ, Федеральное Собрание (Государственная дума и Совет Федерации), регион (субъекты Российской Федерации, местные органы власти). Процесс лоббирования ведется с целью принятия то го или иного правового акта, документа , правоприменительного решения.

Следует отметить, что угрозам глобализации также можно эффективно противостоять с помощью создания экономически и стратегически выгодных альянсов для процветания наших стран. В рамках ЕврАзЭС создана зона свободной торговли, готовится к завершению оформление Таможе н- ного союза, в перспективе – полная свобода передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Все это в совокупности обеспечит экономич е- скую безопасность России, а также ее дружественных стран.

В госу дарственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, у твержденной Указом Президента РФ от 29.04.1996,

189

говорится, что ее главной целью является обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-э кономической и военно-политической стабильности общества и со хранения целостности государства , успе ш- ного противостояния влиянию вну тренних и внешних угроз. Также она призвана обеспечить: защиту гражданских прав населения, повышение уровня и качества его жизни, гарантирующих социальный мир в стране и спокойствие в обществе; эффективное решение внутренних по литич е- ских, экономических и социальных задач, исходя из национальных и н- тересов; активное влияние на процессы в мире, затрагиваю щие национальные интересы России.

Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Стр а - тегия называет:

1.Увеличение имущественной дифференциации населения и по - вышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия.

2.Деформированность структуры российской эконо мики, прежде

всего, усиление топливно-сырьевой направленности э кономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых о т их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных пре д- приятий; свер тывание произво дства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; снижение результативности, разрушение технологическо го единства нау ч- ных исследований и разработок, распад сложившихся научных ко лле к- тивов и на этой основе подрыв научно -технического потенциала России; завоевание иностранными фирмами внутреннего ры нка России по многим видам товаров народного потребления; приобретение иностра н- ными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отеч ественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка; рост внешнего до лга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

3. Возрастание неравномерности социально -э кономического развития регионов, а именно, объективно существу ющие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровожда ю- щихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности. Основными причинами, вызывающими возникновение у казанных

угроз, являю тся неустойчивость финансового по ложения предпр иятий, неблагоприятный инвестиционный климат, со хранение инфляц ионных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

190