Материал: Овчинников

ПРИЛОЖЕНИЕ

Утверждена Указом Президента

Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537

СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА

I.Общие положения

1.Россия преодо лела последствия системного политического и с о - циально-экономического кризиса конца XX века – остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором на-

ционализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвр атила дискредитацию конституционного строя, со хранила суверенитет и те р- риториальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных и нтересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных о тношений.

Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безо пасности, устойчивого развития России, адекватная вну тренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной бе зопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первооч е- редные задачи в э кономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Возрождаю тся исконно ро с- сийские идеалы, ду ховность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей – свободы и независимости Российского государства , гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Ро с- сийской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.

В целом сформированы предпосылки для надежного предо твраще - ния внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лид и-

221

рующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.

В условиях глобализации процессов мирового развития, междуна - родных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благопо лучного национального развития перехо дит к новой госу дарственной по литике в области национальной безопасности.

2. Основными направлениями обеспечения национальной безопа с- ности Российской Федерации являю тся страте гические национальные приоритеты, ко торыми определяются задачи важнейших социальных, политических и э кономических преобразований для создания безопа с- ных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Ро с- сийской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, с о- хранения территориальной целостности и суверенитета государства.

3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 го да – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней по литики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на до лгосрочную перспективу.

Концептуальные положения в об ласти обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федер а- ции до 2020 го да и Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

4. Настоящая Стратегия является базовым документом по планир о- ванию развития системы обеспечения национальной безопасности Ро с- сийской Федерации, в котором излагаю тся порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, о р- ганизаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личн о- сти, общества и госу дарства.

5.Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании

иподдержании силами обеспечения национальной безопасности вн у т- ренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегич е- ских национальных приоритетов.

6.В настоящей Стратегии используются следующие основные по-

нятия:

«национальная безопасность» – состояние защищенности личности,

общества и государства от вну тренних и внешних угроз, ко торое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество

222

и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

«национальные интересы Российской Федерации» – совокупность внутренних и внешних по требностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

«угроза национальной безопасности» – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территор и- альной целостности, ус тойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности госу дарства;

«стратегические национальные приоритеты» – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по ко торым реализую т- ся конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляю тся устойчивое социально-экономическое развитие и о храна суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;

«система обеспечения национальной безопасности» – силы и средства обеспечения национальной безопасности;

«силы обеспечения национальной безопасности» – Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоо хранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении наци о- нальной безопасности государства на основании законодате льства Российской Федерации;

«средства обеспечения национальной безопасности» – техно логии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, испол ь- зуемые в системе обеспечения нацио нальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состо я- нии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

7. Силы и средства обеспечения национальной безопасности соср е- доточиваю т свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, ду хо вной, информац ионной, военной, оборонно-промышленной и эко логической сферах, а та к- же в сфере общественной безопасности.

II.Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития

8.Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая о тличается высоким динамизмом и взаимозави-

симостью событий.

223

Между государствами обострились противоречия, связанные с не - равномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции.

Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и у гроз.

В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитич е- ская ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.

Несостоятельность существующей глобальной и региональной а р- хитектуры, ориентированной, особенно в Евро -А тлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности.

9. Переход о т блокового противостояния к принципам многове к- торной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагмати ч- ная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене.

Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для то - го, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств – лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда , повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной бе зопасности.

10. На обеспечение национальных интересов Российской Федер а- ции негативное влияние будут о казывать вероятные рецидивы односторонних силовых подхо дов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распростр а- нения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террор и- стов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепар а- тизм и насильственный э кстремизм, в том числе под лозунгами религ и- озного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торго в- лей лю дьми, другими формами транснациональной организованной

224

преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых н о- выми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.

11. Внимание международной по литики на долгосрочную перспе к- тиву будет сосредо точено на обладании исто чниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесро ч- ной перспективе бу дут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане , конфликты на Ближнем и Среднем Востоке , в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.

12. Критическое состояние физической со хранности опасных мате - риалов и объектов, особенно в странах с нестабильной вну триполитич е- ской ситуацией, а также не контролируемое государствами распростр а- нение обычных вооружений могут привести к обострению существу ю- щих и возникновению новых региональных и межгосу дарственных конфликтов.

В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены р ешения возникающих проблем с применением военной силы – может быть нарушен сложившийся баланс сил вб лизи границ Российской Федер а- ции и границ ее союзников.

Возрастет риск увеличения числа госу дарств – обладателей ядерного оружия.

Возможности поддержания глобальной и региональной стабильно - сти существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки.

Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы.

13. На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах ме ж- дународного права, обеспечения надежной и равной безопасности гос у- дарств.

Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и пра г- матичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.

Организацию Объединенных Наций и Совет Безопа сности Организации Объединенных Наций Россия рассматривает в качестве централ ь- ного элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой – уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций.

225