На выплату трудовых пенсий из бюджета ПФР в 2012 году было выделено 4,2 трлн. рублей. Из федерального бюджета в бюджет ПФР поступило 1,8 трлн. рублей. Из них 1,5 трлн. рублей будет направлено на исполнение обязанностей государства по выплате государственных пенсий, пособий, ЕДВ, материнского капитала и других социальных выплат. В бюджете ПФР учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2012 год в сумме 7,5 млрд. рублей (в 2011 году - 5 млрд. рублей).
Для реализации задач по дальнейшему повышению уровня материального обеспечения пенсионеров в бюджете ПФР на 2012 год предусмотрены расходы на следующие мероприятия: индексация трудовых пенсий с 1 февраля 2012 года на 7% и 1 апреля 2012 года на 2,4%; увеличение на 6% размеров ЕДВ с 1 апреля 2012 года; индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 14,1% с 1 апреля 2012 года. См.: Топилин М.А. Интервью Министра труда и социальной защиты РФ М. Топилина.//Российская газета, 13 февраля 2013 года. - С. 3.
Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом предоставляемых мер социальной поддержки и установления социальной доплаты к пенсии у неработающих пенсионеров, как заверяют нас руководители пенсионной реформы, будет в 2012 году поддерживаться на уровне прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.
Эти ориентиры будут достигнуты, как отмечает председатель Правления ПФР А.В. Дроздов, за счет того, что с 1 февраля 2013 г. уже повышены на 6,6 % трудовые пенсии, а в апреле индексация трудовых пенсий добавит ещё около 3% к этим пенсиям. В августе будет произведена ещё одна индексация трудовых пенсий -для тех пенсионеров, которые работают. В апреле также будут индексированы социальные пенсии - сразу на 11%. С апреля на 6% увеличится и ряд социальных выплат, а материнский капитал с 1 января уже увеличен, и сейчас он равен 387,6 тыс. руб. См.: Интервью Председателя Правления ПФР А.В. Дроздова журналу "Профиль", 2013, 20 февраля. - С. 14-16.
В заключение темы раскроем бюджет ПФР на 2012 год и проект бюджета на плановый период 2013-2014 гг. Суммарные доходы ПФР в 2012 году составили в сумме 5,7 трлн. руб. (в 2011 году - 5,14 трлн. руб.), что составляет 9,7% объема ВВП страны. Суммарные расходы оцениваются в сумме 5,4 трлн. (в 2011 году - 4,82 трлн. руб.). Превышение доходов над расходами бюджета составит 289,6 млрд. руб.
На выплату трудовых пенсий из бюджета ПФР в 2012 году было затрачено 4,2 трлн. рублей. Из федерального бюджета в бюджет ПФР поступило 1,8 трлн. рублей. Из них 1,5 трлн. рублей будет направлено на исполнение обязанностей государства по выплате государственных пенсий, пособий, ЕДВ, материнского капитала и других социальных выплат. В бюджете ПФР за 2012 г. учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2012 год в сумме 7,5 млрд. рублей (в 2011 году - 5 млрд. рублей).
Для реализации задач по дальнейшему повышению уровня материального обеспечения пенсионеров в бюджете ПФР на 2012 год предусмотрены расходы на следующие мероприятия: индексация трудовых пенсий с 1 февраля 2012 года на 7% и 1 апреля 2012 года на 2,4%; увеличение на 6% размеров ЕДВ с 1 апреля 2012 года; индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 14,1% с 1 апреля 2012 года. См.: Топилин М.А. Интервью Министра труда и социальной защиты РФ М. Топилина.//Российская газета, 13 февраля 2013 года. - С. 3.
Минимальный уровень пенсии с учетом предоставляемых мер социальной поддержки и установления социальной доплаты к пенсии у неработающих пенсионеров в 2012 г., как уверяет нас Председатель ПФР А. Дроздов в 2012 году поддерживался, в целом, на уровне прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, кое-где и будучи выше.
Эти ориентиры были достигнуты, как отмечает председатель Правления ПФР А.В. Дроздов, за счет того, что с 1 февраля 2012 г. были повышены на 7% трудовые пенсии, а в апреле индексация трудовых пений по уровню роста зарплат в стране составила ещё 3% к этим пенсиям. В августе 2012 г. была произведена ещё одна индексация трудовых пенсий - для тех пенсионеров, которые работают. В апреле 2012 г.были индексированы социальные пенсии на 11%. На 6% увеличился и ряд социальных выплат, а материнский капитал с 01.01.2012 г. также увеличен, и стал равен 387,6 тысячи рублей. См.: Интервью Председателя Правления ПФР А.В. Дроздова радио «Эхо Москвы", 2013, 20 февраля//http://www.pfrf.ru/lead_interview/23908.html.
Бюджет ПФР на 2013 год составил 6,2 триллиона рублей. Хотя взносы планируется собрать около 3,2 триллиона рублей, остальное трансферты из федерального бюджета на специальные программы (материнский капитал, социальные пенсии и т.п.), на выпадающие доходы в связи с пониженными ставками тарифов. Пенсионный фонд собирается выплатить в 2013 г. 300 млн рублей федеральным льготникам (участники, инвалиды ВОВ и т.д.), число которых 17 млн. человек. Председатель ПФР сообщает, что в первые месяцы 2013 года собираемость взносов превышает на 15% прогнозы. См.: Интервью Председателя Правления ПФР А.В. Дроздова радио «Эхо Москвы", 2013, 20 февраля//http://www.pfrf.ru/lead_interview/23908.html.
В феврале 2013 года произошла индексация трудовых пенсий на 6,6%. Следующее повешение - с 1-го апреля, а в августе произойдёт традиционный перерасчёт трудовых пенсий работающим пенсионерам. С 1-го апреля 2013 года будут так же увеличены социальные пенсии и ежемесячные денежные выплаты. См.: Интервью с Первым заместителем Председателя Правления ПФР Л.И. Чижиком//Комсомольская правда, 14 февраля 2013 г. -С. 2.
2.2 Место и роль пенсионного страхования в социальной политике Саратовского региона
Начиная с 2000 года, Саратовское Отделение ПФР (СО ПФР) оказывает адресную социальную помощь всем гражданам пожилого возраста, проживающим в Саратовской области. Реализация социальных программ в Саратовской области (сообщение пресс-центра Саратовского Отделения ПФРФ)//http://.pfrf.ru/ ot_saratov/ pr_ releases/ 41857.html.
В территорию обслуживания Саратовского ПФР входят 38 районов, 18 городов и 1782 сельских населенных пункта. Структура Саратовского ОПФР представлена 18 отделами самого Отделения, 43 районными Управлениями ПФР и 1 Отделом ПФР в ЗАТО г. Шиханы. Штатная численность работающих Отделения - 2226 единиц, в том числе 1927 специалистов. См.: Реализация социальных программ в Саратовской области (сообщение пресс-центра Саратовского Отделения ПФРФ)//http://.pfrf.ru/ ot_saratov/ pr_ releases/ 41857.html. Численность постоянного населения области на 1 января 2012 года составляет более 2,6 млн. чел, в том числе работающих - 748,7 тыс. чел. Численность пенсионеров области - более 720 тыс. чел. Таким образом, соотношение численности работающих к численности пенсионеров на начало 2012 года составляет 1 к 1. Кроме того, Отделение осуществляют социальные выплаты более 193 тысячам граждан, ведут персональные пенсионные счета разных категорий более 2 млн человек, производят учет более 135 тысяч страхователей. См.: Cоциальное положение и уровень жизни населения Саратовской области. 1010 год. - Саратов: СО ПРФ, 2011. - С. 23-24.
В настоящее время ОПФР осуществляет весь комплекс работ по обязательному пенсионному страхованию жителей области, а так же регистрацию страхователей и застрахованных лиц, учет персональных данных, сбор страховых взносов, защиту и оценку пенсионных прав граждан, назначение, перерасчет и выплату пенсий и социальных выплат (ежемесячной денежной выплаты, дополнительного материального обеспечения, пособия на погребение, компенсации по уходу за нетрудоспособными гражданами и др.), организацию процесса инвестирования накопительной части трудовой пенсии и ее наследования. Учитывая конфиденциальный характер сведений, которыми располагает ПФР, большое внимание уделяется работе по защите информации и внедрению информационных технологий. С 2007 года ОПФР занимается оценкой прав граждан на материнский (семейный) капитал, выдает соответствующие государственные сертификаты и принимает заявления на распоряжение средствами материнского капитала. См.: Реализация социальных программ в Саратовской области//http://.pfrf.ru/ ot_saratov/ pr_ releases/ 41857.htm
В своей работе Отделение ПФР тесно взаимодействует с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, другими областными структурами, стремясь привлечь все заинтересованные стороны, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести информацию о пенсионном законодательстве. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, выездные приемы, «горячие линии» и мн. др.
Благодаря слаженной и профессиональной деятельности специалистов ежемесячно получают пенсионное обеспечение более 720 тыс. пенсионеров, ежегодно назначается свыше новых 50 тыс. трудовых пенсий. Средний размер пенсии на 1 января 2012 года составляет 8564,52 руб. Количество получателей ежемесячной денежной выплаты - 197731 человек. На 1 января 2012 года на учете в ОПФР состоит 2 млн. 468 тыс. застрахованных лиц. См.: Приказ «Об итогах работы Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области по исполнению плановых показателей по доходам за 2012 год и задачах на 2013 год» от 19.02.2013 г. №34-А//)//http://.pfrf.ru/ ot_saratov/ pr_ releases/ 41857. html.
Доходная часть отделения ПФР по Саратовской области сформирована в соответствии с законами «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». По данным комитета статистики одна из важнейших составляющих налоговой базы начисления - страховые взносы из фонда заработной платы, исполненные за 2012 г. в сумме 17312,9 млн. руб. при плане 15600,0 млн. руб. или 119,9% , а с выплатами социального характера фонд заработной платы составил 33539,8 млн. руб. и темп роста составил 102,6 % к 2011 г. Анализ поступлений платежей позволил определить (расчетно) налоговую базу, которая составила в сумме 21690,7 млн. руб. при плане 21406,8 млн. руб. или 100,9 %, а темп роста к 2011 г. составил 100,2%.
Анализ поступлений платежей, обеспечивающих формирование доходной части бюджета, показал, что выполнение плановых показателей доходной части бюджета составило: поступление страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии при плане 2580,2 млн. руб. составило 2658,5 млн. руб. ( 104,0%); поступление страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии при плане 290,2 млн. руб. составило 311,1 млн. руб. (109,5%); поступление страховых взносов в виде фиксированного платежа при плане 161,7 млн. руб. составило 153,16 млн. руб. (98,4%); поступление сумм недоимки по взносам при плане 172,0 млн. руб. составило 131,2 млн. руб. (78,1%). Доля средств поступивших от реструктуризации задолженности составила 56,1%; поступление сумм пеней и штрафов по взносам при плане 42,7 млн. руб. составило 39,3 млн. руб. (98,2%). Доля пеней и финансовых санкций, поступивших от реструктуризации составила 64,6%. Всего в отделение поступило доходов 3165,5 млн. руб. при плане 3226 млн. руб. (97,0%). Вся доходная часть бюджета исполнена в сумме 4030,4 млн. руб. при плане 4123 млн. руб. См.: Приказ «Об итогах работы Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области по исполнению плановых показателей по доходам за 2012 год и задачах на 2013 год» от 19.02.2013 г. №34-А.
Саратовская область является дотационной областью. Объем поступлений страховых взносов направленных на выплату страховой части трудовой пенсии определяет фактическую обеспеченность собственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии, которая составила 45,2%, что на 1,4 % больше плановой - 43,8%. Расходная часть бюджета Саратовского ОПФР за 2012 год исполнена в сумме 26898,4 млн. руб. или на 98,1% к плану, в том числе на финансирование выплаты пенсий и пособий с учетом затрат на их доставку направлено 26779,8 млн. руб., что составляет 98,3 % от общих расходов. См.: Приказ «Об итогах работы Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области по исполнению плановых показателей по доходам за 2012 год и задачах на 2013 год» от 19.02.3 г. №34-А. В соответствии с принятым пакетом законодательных актов по реформированию пенсионной системы с 1 января 2002 г. пенсионное обеспечение осуществлялось исходя из размеров пенсий, установленных ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», а также другими нормативными актами, а так же ФЗ «О порядке финансирования выплат за счёт средств пенсионных накоплений».
В 2012 году был осуществлен перерасчет всех пенсий исходя из норм пенсионного законодательства. В результате перерасчета с 1 января 2013 года 555203 пенсионера или 78% от общей численности пенсионеров получили прибавку к пенсии, которая в среднем составила в среднем 623 руб. Пенсии работающих пенсионеров пересчитаны по нормам законодательства с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Для пенсионеров по старости в связи с особыми условиями труда и пенсионеров, выехавших из районов Крайнего Севера, получающих пенсию по старости за работу на Крайнем Севере, средний размер увеличения пенсии составил соответственно около 412 и 692 руб. Средний размер увеличения пенсии для инвалидов по старости, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности 1 группы, и граждан в возрасте 80 лет и старше составил около 465 руб. См.: Приказ «Об итогах работы Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области по исполнению плановых показателей по доходам за 2011 год и задачах на 2012 год» от 19.02.201 г. №34-А//)//http://.pfrf.ru/ ot_saratov/ pr_ releases/ 41857.html.
В 2012 году 123012 жителей региона вступили в программу государственного софинансирования пенсии; выдано Саратовским ОПФР 47460 сертификатов на материнский (семейный) капитал; принято 8925 решений о направлении средств МСК на погашение ипотечных кредитов Совокупные расходы на пенсионное и социальное обеспечение жителей Саратовской области в 2011 году составили почти 72 миллиарда рублей (см. Приложение 3). Там же.