Основываясь на таких воззрениях, Столыпин говорил: «При этих условиях правительство надеется обеспечить спокойствие страны, что даст возможность все силы законодательных собраний и правительства обратить к внутреннему ее устроению. Устроение это требует крупных преобразований, но все улучшения в местных распорядках в суде и администрации останутся поверхностными, не проникнут вглубь, пока не будет достигнуто поднятие благосостояния основного земледельческого класса государства. Поставив на ноги, дав возможность достигнуть хозяйственной самостоятельности многомиллионному сельскому населению, законодательное учреждение заложит то основание, на котором прочно будет воздвигнуто преобразованное русское государственное здание» Там же. С.235-236.
Таким образом, при том многообразии вопросов, обозначенных в программе реформ, приоритет Столыпиным был отдан аграрной реформе, в частности переходу от общинного к хуторскому землепользованию.
Обращаясь к депутатам Думы с данным вопросом, он говорил: «Не беспорядочная раздача земель, не успокоение бунта подачками - бунт погашается силою, а признание неприкосновенности частной собственности и, как последствие, отсюда вытекающее, создание мелкой личной земельной собственности, реальное право выхода из общины и разрешение вопросов улучшенного землепользования - вот задачи, осуществление которых правительство считало и считает вопросами бытия русской державы» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С.236.
По сути Столыпин ставил в зависимость от принятия Думой земельных законов, изданных на основании статьи 87 Основных законов, проведение в жизнь других социально значимых реформ. Позиционируя их как фундамент задуманных преобразований, направленных на достойное человеческое существование. В связи с чем, он прямо заявлял: «На устойчиво заложенном таким образом основании правительство предложит вам строить необходимые для страны преобразования посредством расширения и переустройства местного самоуправления, реформы местного управления, развития просвещения и введения целого ряда усовершенствований в строе местной жизни, между которыми государственное попечение о неспособных к труду рабочих, страхования их и обеспечение им врачебной помощи останавливают теперь особенное внимание правительства» Там же. С.236.
Продолжая ставить в основу социальных реформ решение земельного вопроса, Столыпин в своей речи о земельном законопроекте и землеустройстве крестьян, произнесенной в Государственной думе 5 декабря 1908 года, так говорил о его значении депутатам: «В основу закона 9 ноября положена определенная мысль, определенный принцип. … В тех местностях России, где личность крестьянина уже получила определенное развитие, где община как принудительный союз ставит преграду для его самодеятельности, там необходимо дать ему свободу трудиться, богатеть, распоряжаться своей собственностью: надо дать ему власть над землею, надо избавить его от кабалы отживающего общинного строя» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С.264.
Утверждая мысль о праве личности на разумную и настоящую свободу, он указывает на следующее: «Неужели не ясно, что кабала общины, гнет семейной собственности является для 90 миллионов населения горькой неволей? Неужели забыто, что этот путь уже испробован, что колоссальный опыт опеки над громадной частью нашего населения потерпел уже громадную неудачу? Нельзя возвращаться на этот путь, нельзя только на верхах развешивать флаги какой-то мнимой свободы, необходимо думать и о низах, нельзя уходить от черной работы, нельзя забывать, что мы призваны освободить народ от нищенства, от невежества, от бесправия» Там же. С.267.
Вместе с тем, Столыпин указывает на то, что вышедшие из общины крестьяне должны осознавать и свою роль в создании успешного личного хозяйства, основываясь на имеющемся жизненном опыте, осуществляя при этом самостоятельную предпринимательскую деятельность на свой риск. В связи с чем, акцентируя внимание на том, для кого пишутся законы, Столыпин сказал следующее: «… проведя в порядке ст. 87 закон 9 ноября 1906 года, оно (правительство) делало ставку не на убогих и пьяных, а на крепких и сильных» Там же. С.266. Поэтому он отвергал всякие сомнения в проблеме их реализации отдельными категориями лиц (расточителями и пьяницами) и верил, что законы пишутся для разумных и сильных, утверждая, что «нельзя ставить преграды обогащению сильного для того, чтобы слабые разделили с ним его нищету» Там же. С.266.
Осуществление земельной реформы также увязывается им со снятием социальной напряженности в обществе. Поскольку появление крепких личных собственников является преградой для развития революционного движения, организуемого радикально настроенными левыми партиями, для которых безземельное крестьянство являлось основной движущей силой в разрушение существующих государственных устоев.
Утверждая стремление правительства посредством реформ социально-экономической сферы повысить качество жизни населения, вопреки обвинениям приоритета борьбы с революционными выступлениями Столыпин говорил: «Нас тут упрекали в том, что правительство желает в настоящее время обратить всю свою деятельность исключительно на репрессии, что оно не желает заняться работой созидательной, что оно не желает подложить фундамент права, - то правовое основание, в котором несомненно, нуждается в моменты созидания каждое государство и тем более в настоящую историческую минуту Россия. Мне кажется, что мысль правительства иная. Правительство наряду с подавлением революции задалось задачей поднять население до возможности на деле, в действительности воспользоваться дарованными ему благами. Пока крестьянин беден, пока он не обладает личной земельной собственностью, пока он находится насильно в тисках общины, он остается рабом, и никакой писанный закон не даст ему блага гражданской свободы. Мелкий земельный собственник, несомненно, явится ядром будущей мелкой земской общины; он, трудолюбивый, обладающий чувством собственного достоинства, внесет в деревню и культуру, и просвещение, и достаток. Вот тогда, тогда только писанная свобода превратится и претворится в свободу настоящую, которая, конечно, слагается из гражданских вольностей и чувства государственности и патриотизма» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С.240-241.
Осуществляя задуманное, Столыпин сам являясь ярым патриотом своего Отечества, рассчитывал на присущее русскому человеку чувство патриотизма, которое должно непременно присутствовать как в людях, наделенных властью и отвечающих за будущее России, так и в простых гражданах. Он говорил: «… Как в России до Петра Великого, так и в после петровской России местные силы всегда несли служебные государственные повинности. Ведь сословия… не брали примера с Запада, не боролись с центральной властью, а всегда служили ее целям. Поэтому наши реформы, чтобы быть жизненными, должны черпать свою силу в этих русских национальных началах. … и в создании на низах крепких людей земли, которые были бы связаны с государственной властью…. Правительство должно избегать лишних слов, но есть слова, выражающие чувства, от которых в течение столетий усиленно бились сердца русских людей. Эти чувства, эти слова должны быть запечатлены в мыслях и отражаться в делах правителей. Слова эти: неуклонная приверженность к русским историческим началам в противовес беспочвенному социализму. Это желание, это страстное желание обновить, просветить и возвеличить родину, в противность тем людям, которые хотят ее распада…» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С.242-243.
23 сентября 1909 года в прямой речи редактору саратовской газеты «Волга» Н. Гардею Столыпин в ходе беседы сказал следующую ставшую крылатой фразу: «На очереди главная наша задача - укрепить низы. В них вся сила страны. Их более 100 миллионов и будут здоровы и крепки корни у государства, поверьте - и слова Русского Правительства совсем иначе зазвучат перед Европой и перед целым миром… Дружная, общая, основанная на взаимном доверии работа - вот девиз для нас всех, Русских. Дайте Государству 20 лет покоя, внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней Poccии» Прямая речь П.А. Столыпина редактору Саратовской газеты «Волга» от 23 сентября 1909 г. .
К сожалению, не дали России этого внутреннего и внешнего покоя, так необходимого для осуществления задуманных Столыпиным реформ. После очередного покушения 1 сентября 1911 года в г. Киеве, Столыпин был смертельно ранен 24-летним анархистом-коммунистом Д.Г. Богровым и 5 сентября от полученных ран скончался. Затем последовали знаковые события первой мировой войны и революций 1917 года, значительно задержавшие прогрессивное развитие России.
Несмотря на противоречивые мнения о деятельности Столыпина, бесспорно то, что он являлся наиболее одаренным, просвещенным, прогрессивным государственным деятелем своего времени. Предпринятые им мероприятия по осуществлению комплекса реформ, затрагивающих фактически все жизненно важные сферы государственного устройства впечатляют своим фундаментальным социально выраженным подходом.
И хотя, часть законопроектов при жизни Столыпина так и не приобрели соответствующего законодательного статуса, результаты его деятельности по основным социально-экономическим направлениям проводимых реформ, дали свои плоды.
Аграрная реформа изменила весь социально-политический ландшафт России. За 1907-1915 годы из общины вышло более 3 миллионов хозяев или ј часть общей численности всех крестьянских хозяйств. На надельных землях было образовано около 300 тысяч хуторов и 1,3 миллионов отрубов. 90% клиентов Крестьянского банка стали составлять индивидуальные крестьянские хозяйства. Посредством проведения данной реформы, формирования широкого слоя крестьянина - собственника создана социальная база для активного включения крестьянства, получившего политические права в политический процесс посредством участия в выборах в Государственную думу. При этом становясь ее депутатами, они все чаще выступали с ее трибуны, транслируя свои требования на всю страну П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 9-10.
Успехи в аграрной реформе способствовали продвижению других реформ. Помимо законов 15 ноября 1906 года об обеспечении нормального отдыха служащих торговых и ремесленных заведений, 23 июня 1908 года были внесены в III Государственную думу законопроекты об учреждении присутствий по делам страхования рабочих, и об учреждении совета по делам страхования рабочих, законопроекты об обеспечении рабочих на случай болезни, о страховании рабочих от несчастных случаев.
Указанные законопроекты, задуманные Столыпиным на основе глубокого анализа существующего законодательства по рабочему вопросу и фактическому положению рабочих, явились своеобразным прорывом в существующей системе социальных прав, направленных на достойное человеческое существование в рассматриваемый период и требуют отдельного рассмотрения.
§ 2. Законодательство об обеспечении отдыха торговых и ремесленных служащих
Осознание необходимости в трудовом законодательстве в России, стало проявляться уже с середины XIX века. С этого времени начинают создаваться специальные комиссии, задачей которых была разработка законопроектов в сфере трудовых отношений, регулирующих в том числе время работы и отдыха. Вместе с тем, проекты, разработанные указанными комиссиями так и не воплотились в жизнь, не получив одобрения Сената.
Первым шагом в разработке трудового законодательства принято считать закон от 1 июня 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Закон предусматривал не более 8 часов продолжительность рабочего дня для детей, не достигших 15 - летнего возраста, содержал запрет на ночную и воскресную работу, устанавливал обязанность владельцев предприятий представлять детям не менее 3 часов в день для посещения школы. Однако данный закон вступил в силу лишь спустя 2 года, в мае 1884 года.
Следующим этапом в становлении законодательства о труде является принятый 3 июня 1885 года закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах». Этот закон запрещал работу в ночную смену женщинам, а также подросткам, не достигшим 17 лет.
Позже, 3 июня 1886 года был издан закон «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции». Закон регулировал отношения между рабочим и владельцем предприятия, им устанавливался порядок найма рабочих. В нем также предусматривалась ответственность рабочих в виде штрафа, например, за неисправную работу, за прогул. Контроль за соблюдением установленных правил возлагался на фабричную инспекцию, которая была создана со времени вступления в силу закона от 1 июня 1882 года.
Устав о промышленности (фабричной, заводской и ремесленной и устав пробирный), изданный в 1893 году в отношении рассматриваемой категории служащих, указывал лишь на то, что «ремесленных рабочих дней шесть в неделе; в день же воскресный и двунадесятые праздники ремесленники не должны работать без необходимой нужды, а также, что ремесленные рабочие часы в сутках суть от шести часов утра до шести часов вечера» Особый журнал Совета министров от 3 ноября 1906 года № 90. С.292.
2 июня 1897 года, был принят закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности». Которым было введено ограничение времени рабочего дня на фабриках и заводах 11,5 часами для мужчин, а в случае работы в ночное время, а также в субботу и перед праздниками - 10 часами. Для женщин было установлено ограничение рабочего дня в 10 часов. Закон также запрещал работы в воскресенье и устанавливал 14 обязательных праздников. Однако имелись исключения, когда рабочие, по взаимному соглашению, могли работать в воскресный день взамен будничного. Также сверх установленного законом рабочего времени, можно было вводить еще и сверхурочные работы по особому договору.
Таким образом, можно сказать, что с этого момента впервые в истории российской государственности начинает складываться законодательство в сфере трудовых отношений, регулирующее время рабочего дня.
Однако в начале XX века, несмотря на существующие законодательные акты, назрела необходимость в изменении отдельных законодательных положений, а также принятии новых законов с учетом меняющихся общественных отношений и неурегулированностью труда и отдыха в различных сферах трудовой деятельности населения.