Поэтому, вопрос о законодательном закреплении обеспечения отдыха торговых и ремесленных служащих в рассматриваемый период возник не случайно. Продолжительность обычного рабочего дня указанной категории лиц составляла от 13 до 15 часов. При этом также не было четко урегулировано право на отдых в праздничные и воскресные дни.
Правительство понимало, что люди, занятые в обозначенных сферах деятельности составляют значительную часть населения России, и учитывая складывающуюся внутреннюю политическую обстановку не считаться с социальными правами последних, нельзя.
Все вышесказанное подтверждается различными источниками, которые раскрывают отдельные детали в деятельности государственных органов, обеспечивающих закрепление прав торговых и ремесленных служащих, на нормальный отдых.
В частности, по сведениям, содержащимся в Особых журналах Совета министров от 3 ноября 1906 года, в Министерство торговли и промышленности стали поступать многочисленные ходатайства от приказчиков и служащих разного рода торговых предприятий, а также заявления городских общественных управлений о необходимости упорядочить продолжительность обязательного отдыха лиц, занятых в торговых заведениях, складах и конторах Особый журнал Совета министров от 3 ноября 1906года № 89. С.283. Аналогичная ситуация складывалась по части разного рода ремесленных заведений, и по свидетельству правительства, в Министерство торговли и промышленности стали поступать ряд ходатайств от служащих об определении в законодательном порядке рабочего времени в означенных заведениях Особый журнал Совета министров от 3 ноября 1906года № 90. С.292.
В связи с чем, Министерство торговли и промышленности выработало законопроекты соответствующих правил «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» и «Об обеспечении нормального отдыха служащих в ремесленных заведениях».
В январе месяце 1906 года настоящие проекты были переданы на рассмотрение в Государственный совет. Однако, после обсуждения предложенных законопроектов, которые в частности предполагали ограничения, связанные со временем производства торговли, Соединенные Департаменты Государственного совета пришли к выводу о том, что решение данного вопроса необходимо отложить до созыва Государственной думы. Вывод был следующий: «Признавая поэтому, что только Государственная Дума, в которой представлены все слои населения, может располагать необходимыми данными для справедливого разрешения изъяснённого вопроса, Соединенные Департаменты постановили возвратить проект Временно-Управляющему Министерством Торговли и Промышленности» Особый журнал Совета министров от 3 ноября 1906 года № 89. С.284.
После тщательного анализа и редактирования вышеназванных проектов, министр торговли и промышленности Д.А. Философ внес в Совет Министров доработанные законопроекты, ходатайствуя об утверждении проектов правил в порядке ранее упомянутой 87 статьи свода основных государственных законов от 1906 года, которая звучит следующим образом: «Во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет Министров представляет о ней Государю Императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные Государственные Законы, ни в учреждения Государственного Совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельною частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект, или его не примут Государственная Дума или Государственный Совет» Свод законов Российской Империи, изд. 1857г..
В ходе рассмотрения Советом Министров внесённых законопроектов, возникли некоторые противоречия в вопросе правильности принятия данных правил без участия в этом Государственной Думы, в порядке статьи 87 Свода основных государственных законов. Приводились мнения, что разрешение данного вопроса возможно только в общем законодательном порядке по возобновлении действия Государственной Думы и Государственного Совета, так как на момент создания законодательных проектов чрезвычайных обстоятельств, требующих принятия немедленных мер, не имело место быть. Также, некоторыми члена Совета высказывалось, что предлагаемый срок для вступления в силу законопроектов (1месяц) после их опубликования не представляется возможным: «Проектированное узаконение предполагается ввести в действие через месяц по его распубликовании. Однако в такой срок, если бы его и продолжить на несколько недель, едва ли представится возможным выработать и огласить все те обязательные постановления, издание коих необходимо для того, чтобы новый закон не остался мертвой буквой» Особый журнал Совета министров от 3 ноября 1906 года № 89. С.285.
После рассмотрения законопроектов, внесённых министерством торговли и промышленности, Совет Министров, принимая во внимание различные мнения и высказывания в адрес настоящих правил, пришёл к выводу о том, имеются все основания для принятия необходимых мер, которые будут способствовать снижению социальной напряженности в стране. В Особом журнале Совета министров от 3 ноября 1906 года № 89 было указано следующее: «Вполне оценивая серьезное значение изложенных соображений, Совет Министров со своей стороны принял во внимание, что скорейшее проведение мер, способствующих устранению той обостренности, которая бесспорно замечается ныне в отношениях между торговцами и их служащими и которая столь недавно ещё выразилась почти повсеместными забастовками этих последних, представляется потребностью неотложной» Там же. С.285.
Более того, ввиду замечаний со стороны некоторых членов Совета в отношении положения об 1-месячном сроке для принятия учреждениями обязательных постановлений, Совет Министров решил увеличить этот срок до 6 недель, что прямо предусмотрел в отделе III настоящих правил.
Исходя из этого, 3 ноября 1906 Совет Министров, после частных замечаний, представил законопроекты правил на утверждение царю, в порядке статьи 87 свода основных государственных законов. 15 ноября того же года соответствующие положения Совета Министров утверждены царем в порядке чрезвычаи?но-указного законодательства.
Утвержденные законоположения (в статье 1), предусматривали предельную продолжительность рабочего дня служащих в торговых и ремесленных заведениях, которая по общему правилу составляла 12 часов в сутки с предоставлением перерыва для принятия пищи не менее 2-х часов в день в заведениях, открытых более 8 часов в сутки, а в остальных не менее Ѕ часа. В отдельных торговых заведениях (лавки, погреба, бани, торговля вразнос) разрешалось торговать не более 15 часов в сутки П.А. Столыпин. Программа реформ. Документы и материалы в 2 томах. М., 2011. Том 1, С. 477, 483.
Определяя данные условия труда и отдыха правительство понимало их социально-политическое значение и необходимость законодательного закрепления.
В комментариях Министерства Торговли и Промышленности к утвержденным законоположениям (изложением соображений на коих они основаны) говорилось: «фактические данные, полученные в результате исследований условий труда лиц, занятых в указанных заведениях, рабочий день которых 13-15 часов, не оставляют сомнения в тягостном положении значительного класса населения Империи, лишенного необходимого отдыха, а также возможности исполнять свои общественные, семейные, религиозные и другие обязанности. Чрезмерно продолжительный рабочий день, отсутствие воскресного отдыха, антигигиенические условия труда, неправильность в принятии пищи, не могут не отражаться на работоспособности сего населения и, действительно, цифры возрастного распределения служащих указывают на значительное сокращение периода способной к работе жизни их, так как наибольшее число служащих падает на возраст лишь от 18 до 30 лет. Не имея в юности достаточного досуга для приобретения образования, они обыкновенно проходят лишь низшую школу или остаются при домашнем обучении, т. е. в положении людей малограмотных; по данным Московского Отделения Императорского Русского Технического Общества, торговых служащих, получивших низшее и домашнее образование, насчитывается 88,23% и лишь остальные, - служащие в крупных предприятиях,- получают среднее или даже высшее образование» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 4-5.
Вместе с тем, учитывая специфику деятельности, осуществляемой торговыми и ремесленными предприятиями (сезонное производство, зависимость от местных условий), в рассматриваемых законоположениях (в статье 2) были установлены нормы, предусматривающие производство торговли и работы в указанных заведениях на 2 часа сверх установленных 12 часов в сутки. При этом общая продолжительность такой переработки могла быть в течение не более сорока дней в году в торговых заведениях, шестидесяти дней в году в ремесленных заведениях. Перечень и число таких дней предписывалось определять обязательными постановлениями общественных городских или земских учреждений или заменяющих их установлений, а в местностях где таковые отсутствуют, - губернаторов или начальников областей П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 477, 483.
В комментариях Министерства Торговли и Промышленности к утвержденным законоположениям, в связи с этим указано: «По статье 2 надлежит заметить, что в некоторые исключительные дни, например, при открытии и закрытии навигации, во время ярмарок, перед большими праздниками, в сезонное время и в тому подобных случаях торговля бывает особенно оживленной… Посему закон и разрешает в подобное исключительное время, в виде изъятия, производить торговлю и занятия, связанные с торговою деятельностью, на 2 часа в сутки более времени, указанного в статье 1. …Указанное число дней может быть признано совершенно достаточным, имея ввиду то обстоятельство, что наиболее продолжительная у нас, Нижегородская ярмарка, фактически длится не более 25-30 дней, а периоды усиленной работы в торговых заведениях, в портах и на речных пристанях, при открытии и закрытии навигации, не превышают обыкновенно одной недели каждый раз» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 10-11. Где также говорится и о случаях увеличения времени ремесленных работ: «…в сезонных производствах, а также в зависимости от местных условий жизни, - в течение тех дней, когда такое увеличение может оказаться необходимым. Такая максимальная норма для сверхурочных работ при сезонных производствах (изготовление белья, платья, зонтиков, а также консервов - плодовых, рыбных, мясных и т. п. скоропортящихся продуктов), установленная, например, во французском законодательстве, представляется и у нас вполне достаточною» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 39-40.
Кроме того, статьей 3 рассматриваемых законоположений установлено, что сверх времени, указанного в статьях 1 и 2, а также устанавливаемого обязательными постановлениями городских и губернских земских учреждений, а где таковые отсутствуют губернаторов или начальников областей, служащие могут быть занимаемы работами лишь при несчастных случаях, угрожающих товару или помещению заведения, а также, когда работы представляются безусловно необходимыми во избежание порчи товара, материалов. В остальных случаях служащие могут быть занимаемы работами сверх времени, указанного в статьях 1 и 2, а также установленного органами местного самоуправления или заменяющим их установлениям, лишь с их согласия и за особую плату П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 477, 483.
Поясняя данные нормы, Министерство Торговли и Промышленности в комментариях указывало: «… допустимыми могут считаться только работы по приему товара, уборке его, уходу за ним и прочее, но не по сбыту его приходящим в торговое заведение покупателям. …допущено, в интересах торговли, производство таких работ и в других случаях, когда работы могут оказаться нужными, поставив, однако, непременным условием, чтобы к работам привлекались лишь служащие, изъявившие на то согласие, и за особую плату» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 12-13. В отношении ремесленных работ указано: «По смыслу…этой статьи допустимыми могут считаться лишь работы по предохранению товара или материалов от грозящей порчи, но не работы, имеющие непосредственное отношение к производству» Там же. С. 40-41.
Статьей 5 правил «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» было предусмотрено, что торговля, а также занятия служащих, связанные с торгово-промышленной деятельностью, не дозволяется совершенно по воскресным дням и по двунадесятым праздникам (двенадцать важнейших после Пасхи праздников в православии), а также в те дни, в которые будет особо установлено органами местного самоуправления или заменяющим их установлениям (пункт 6 статьи 9). Однако, нормы данной статьи не распространялись на работы, предпринимаемые в торговых заведениях всякого рода при угрожающих товару или торговому помещению несчастных случаях; на ярмарки, продолжающиеся не более 3-х дней, на читальни, на торговлю вразнос П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 478-479. (часть 1, 2, 3 статьи 6)
Частью 2 данной статьи, была установлена возможность прекращения или ограничения торговли, а также занятий служащих, связанных с торгово-промышленной деятельностью для поселений с резко преобладающим инославным или иноверным населением в иные дни, соответственно местным вероисповедным условиям Там же. С. 478.
Разъясняя положения указанной статьи, Министерство торговли и промышленности акцентировало внимание на то, что: «Наряду с установлением определенного непрерывного отдыха для служащих всех категорий в будние рабочие дни, является весьма важным и установление этого отдыха в воскресные и праздничные дни. Отсутствие до настоящего времени в законе обеспечения праздничного отдыха для торгового класса населения ставило труд его в крайне тяжелые условия, вредно отражавшиеся и в нравственном, и в физическом отношении, лишая его возможности удовлетворять своим религиозным потребностям, уделить известное время семье, самообразованию, развлечению и проч.…вопрос о праздничном отдыхе торговых служащих, разрешенный уже в некоторых странах в положительную сторону для всех разрядов трудящегося люда, а у нас - лишь для фабричных рабочих, должен быть признан имеющим особо важное значение…» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 16.