9 ноября 1906 года последовал исторический Именной Высочайший указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» по которому отменялось взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли, устанавливалось право выхода крестьян из общины и закреплении общинного надела в личную собственность. Первая статья указа гласила: «Каждый домохозяин, владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли» П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 380.
Данный указ изменял прежний уклад сельской жизни и должен был способствовать созданию широкого слоя экономически крепких крестьян, как опору государства.
В марте 1907 года собирается II Государственная Дума где Столыпин объясняет депутатам смысл правительственных реформ в представленных законопроектах, а также указов, проведенных в порядке статьи 87 Основных законов.
Отмечая важность законодательного закрепления изменений в общественном устройстве, он указывает на то, что: «в стране, находящейся в периоде перестройки, а, следовательно, и брожения… не только каждый законопроект, но и каждая отдельная его черта, каждая особенность может чувствительно отозваться на благе страны, на характере будущего законодательства. В основу… законопроектов …положена… общая руководящая мысль…. Мысль эта-создать те материальные нормы, в которые должны воплотиться новые правоотношения, вытекающие из всех реформ последнего времени. Преобразованное по воле Монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое, так как, пока писанный закон не определит обязанностей и не оградит прав отдельных русских подданных, права эти и обязанности будут находится в зависимости от толкования и воли отдельных лиц, то есть не будут прочно установлены» Там же. С. 32-33.
Именно в законодательном закреплении прав, и в первую очередь, социальных прав населения, Столыпин видел гарантию достойного человеческого существования.
Представляя во II Думу законодательные предложения, он особо подчеркивает значение земельной реформы. Считая данный вопрос самым трудным, но и самым значимым социальным вопросом, Столыпин говорил: «Настоятельность принятия в этом направлении самых энергичных мер настолько очевидна, что не могла подвергаться сомнению. Невозможность отсрочки в выполнении неоднократно выраженной воли Царя и настойчиво повторявшихся просьб крестьян, изнемогающих от земельной неурядицы, ставили перед правительством обязательство не медлить с мерами, могущими предупредить совершенное расстройство самой многочисленной части населения России. К тому же на правительстве, решившем не допускать даже попыток крестьянских насилий и беспорядков, лежало нравственное обязательство указать крестьянам законный выход в их нужде» П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 34.
При этом с особой осторожностью Столыпин призывал относиться к представленному крестьянам праву выхода из общины, реализация которого должна осуществляться по их собственной воле. Он говорил: «в целях достижения возможности выхода крестьян из общины, издан закон, облегчающий переход к подворному и хуторскому владению, причем устранено всякое насилие в этом деле и отменяется лишь насильственное прикрепление крестьян к общине, уничтожается закрепощение личности» Там же. С.34.
Наряду с предложенными законопроектами в отношении преобладающего в России сельского населения, Столыпин также обращает внимание Думы на необходимость законодательного закрепления мер социальной направленности и по отношению к рабочим.
В этой связи в своей речи 6 марта 1907 года в Думе, он говорил: «В основу предполагаемой реформы положены признание безусловной необходимости положительного и широкого содействия государственной власти благосостоянию рабочих и стремление к исправлению недостатков в их положении. Рассматривая рабочее движение как естественное стремление рабочих к улучшению своего положения, реформа должна предоставить этому движению естественный выход, с устранением всяких мер, направленных к искусственному его поощрению, а также порядку и общественной безопасности. Поэтому реформа рабочего законодательства должна быть проведена двоякого рода направлении: в сторону оказания рабочим положительной помощи и в направлении ограничения административного вмешательства в отношении промышленников и рабочих; при предоставлении как тем, так и другим необходимой свободы действий через посредство профессиональных организаций и путем ненаказуемости экономических стачек. Главнейшей задачей в области оказания рабочим положительной помощи является государственное попечение о неспособных к труду рабочих, осуществляемое путем страхования их, в случае болезни, увечий, инвалидности и старости. В связи с этим намечена организация врачебной помощи рабочим. В целях охранения жизни и здоровья подрастающего рабочего поколения установленные ныне нормы труда малолетних рабочих и подростков должны быть пересмотрены с воспрещением им, как и женщинам, производства ночных и подземных работ. В связи с этим установленную законом 2 июня 1897 года продолжительность труда взрослых рабочих предполагается понизить» П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 39. Рабочий день взрослых рабочих в Российской империи по данному закону равнялся 11,5 часам.
В подготовленных Столыпиным проектах реформ также регулировался один из наиболее важных социально-политических вопросов как неприкосновенность личности. В связи с чем 8 марта 1907 года в Государственную Думу правительством был внесен законопроект «О неприкосновенности личности и жилища и тайны корреспонденции». При этом Столыпин так говорил об этом проекте в своем выступлении перед думцами: «Переходя к неприкосновенности личности, Государственная дума найдет в проекте министерства обычные для всех правовых государств обеспечение ее, причем личное задержание, обыск, вскрытие корреспонденции обуславливаются постановлением соответственной инстанции, на которую возлагается и проверка в течение суток оснований законности ареста, последовавшего по распоряжению полиции. Отклонение от этих начал признано допустимым лишь при введении, во время войны или народных волнений, исключительного положения...» Там же. С. 35.
В проекте в частности также предусматривались правила о том, что: никто не может быть наказан иначе, как в порядке, законом определенном; никто не может быть судим иначе, как тем судом, которому по закону подведомственно вменяемое в вину деяние, и другие правила, установленные в 20-ти статьях П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 99.
Возвращаясь к указу от 9 ноября 1906 года об аграрной реформе, следует отметить, что Столыпин встретил резкую критику со стороны представленных в Думе левых партий, не принимавших идеи постепенной передаче земли крестьянам. Они вносили свои проекты с требованиями немедленной экспроприации (национализации) ее у помещиков и раздачи крестьянам для общего пользования, что, по его мнению, противоречило законодательству, а по сути означало беззаконие, и в свою очередь могло привести к социальной нестабильности, смуте.
Столыпин считал общее пользование землей с подчинением всех одному способу ведения хозяйства, постоянным земельным переделом, приведет к невозможности инициативному хозяину применить к временно находящейся в его пользовании земле все свои силы и навыки для эффективного использования, склонность к определенной отрасли хозяйства.
В своей речи «Об устройстве быта крестьян и о праве собственности», произнесенной в Думе 10 мая 1907 года, Столыпин привел обоснование негативных последствий указанных мер, он сказал: «…земля стала бы общей…Ею бы стали пользоваться, но улучшать ее, прилагать к ней свой труд, с тем чтобы результаты этого труда перешли к другому лицу, - этого никто не стал бы делать. Вообще стимул к труду, та пружина, которая заставляет людей трудиться, была бы сломлена…Все будет сравнено, - но нельзя ленивого равнять к трудолюбивому, нельзя человека тупоумного приравнять к трудоспособному. Вследствие этого культурный уровень страны понизиться… Надо думать, что при таких условиях совершился бы новый переворот, и человек даровитый, сильный, способный силою восстановил бы свое право на собственность, на результаты своих трудов. Ведь, господа, собственность всегда имела своим основанием силу, за которой стояло и нравственное право» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С. 226-227.
Столыпин спрашивает у авторов таких проектов: «А эта перекроенная и уравненная Россия, что, стала ли бы она и более могущественной, и богатой?». И сам же отвечает: «Ведь богатство народа создает и могущество страны. Путем же переделения всей земли государство в своем целом не приобретает ни одного лишнего колоса хлеба. Уничтожены, конечно, будут культурные хозяйства... Ведь тут, господа, предлагают разрушение существующей государственности, предлагают нам среди других сильных и крепких народов превратить Россию в развалины для того, чтобы на этих развалинах строить новое, неведомое нам отечество. Я думаю, что на втором тысячелетии своей жизни Россия не развалится. Я думаю, что она обновится, улучшит свой уклад, пойдет вперед, но путем разложения не пойдет, потому что где разложение - там смерть» Там же. С. 227.
Поэтому Столыпин настроенный на постепенное преобразование аграрной экономики, считал неприемлемым разрушение уже существовавших крепко обустроенных поместий, а также разрушение крестьянской общины, где она еще была сильна.
Раскрывая замысел своих проектов в вышеуказанной речи, он говорил: «Национализация земли представляется правительству гибелью для страны …». И здесь же определяет цель реформы: «правительство желает поднять крестьянское землевладение, оно желает видеть крестьянина богатым, достаточным, так как, где достаток, там, конечно, и просвещение, там и настоящая свобода. Но для этого необходимо дать возможность способному, трудолюбивому крестьянину … освободиться… от теперешних условий жизни, в которых он в настоящее время находится. Надо дать ему возможность укрепить за собой плоды трудов своих и представить их в неотъемлемую собственность. Пусть собственность эта будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет подворная там, где община уже не жизненна, но пусть она будет крепкая, пусть будет наследственная. Такому собственнику - хозяину правительство обязано помочь советом, помочь кредитом, то есть деньгами» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С. 230-231.
На предложение оппонентов отнять земли и поделить Столыпин говорил: «Не напоминает ли это историю тришкина кафтана-обрезать полы, чтобы сшить из них рукава? Господа, нельзя укрепить больное тело, питая его вырезанными из него самого кусками мяса; надо дать толчек организму, создать прилив питательных соков к больному месту, и тогда организм осилит болезнь; в этом должно, несомненно, участвовать все государство, все части государства должны прийти на помощь той его части, которая в настоящее время является слабейшей. В этом смысл государственности, в этом оправдание государства, как одного социального целого» Там же. С.232.
Проявляя свое негативное отношение к радикальным взглядам сторонников национализации земли, Столыпин так ответил на это своей знаменитой фразой: «Пробыв около десяти лет у дела земельного устройства, я пришел к убеждению, что в деле этом нужен упорный труд, нужна продолжительная черная работа. Разрешить этого вопроса нельзя, его надо разрешать. В западных государствах на это потребовались десятилетия. Мы предлагаем вам скромный, но верный путь. Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения. Нам нужна Великая Россия!» Там же. С.234.
При таких обстоятельствах, нарастала конфронтация правительства и Государственной Думы и 3 июня 1907 года был объявлен царский указ о ее роспуске.
Несмотря на указанное противодействие, Столыпин со свойственными ему терпением и упорством, продолжил работу по осуществлению задуманных реформ.
1 ноября 1907 года начала работать III Государственная Дума, где уже 16 ноября Столыпин выступил перед ее депутатами с правительственной декларацией. По мнению исследователей именно с ее работой связан наиболее плодотворный период деятельности Столыпина, поддерживаемой лидерами ведущей партии октябристов А.И. Гучковым и Н.А. Хомяковым Б.Г. Федоров. Петр Аркадьевич Столыпин. Биография П.А. Столыпина. М., 2003, С. 217-222.
Столыпин предложил на рассмотрение депутатам практически те же законопроекты, что и предыдущей Думе, поскольку они так и не были ею рассмотрены.
При этом отметив разрушительное движение крайне левых партий, открыто выдвигавших вперед противообщественные преступные элементы и стремящихся к срыву планируемых правительством реформ он сказал: «Противопоставить этому явлению можно только силу. Какие-либо послабления в этой области правительство сочло бы за преступление, так как дерзости врагов общества возможно положить конец лишь последовательным применением всех законных средств защиты» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С.234.
Особую роль в деле укрепления порядка при этом, Столыпин видел в получении поддержки Государственной думы в обличении действий властей как в случае превышения власти, так и в случае ее бездействия. Что характеризует его как сторонника соблюдения правительственными учреждениями правового порядка при осуществлении властных полномочий.