Статьей 8 законоположения «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» и статьей 4 законоположения «Об обеспечении нормального отдыха служащих в ремесленных заведениях» устанавливалось правило, согласно которому служащие указанных заведений, не достигшие 17-ти летнего возраста, независимо от перерыва на принятие пищи, освобождаются ежедневно в будние дни на 3 часа для посещения школ. Время для такого посещения определялось обязательными постановлениями органов местного самоуправления или заменяющим их установлениям. Однако, обязанность освобождать таких несовершеннолетних на 3 часа для посещения школ не распространялась на владельцев тех заведений, занятия в которых продолжаются менее 8 часов в сутки, включая перерыв на принятие пищи, если при этом означенные несовершеннолетние свободны в те часы, в которые освобождаются для посещения школ малолетние служащие других однородных или расположенных в той же местности заведений П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 479, 483.
«По смыслу этой статьи не должно ставиться препятствий к посещению школ не только малолетним неграмотным, но и лицам, не достигшим 17-ти летнего возраста, уже окончившим какое-либо учебное заведение, если они пожелают продолжать свое образование» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 22. В комментариях к законоположениям также отмечается: «Постановление статьи 8 вызывается заботой о подготовке хорошего персонала служащих в торговых заведениях и имеет тем большее значение, что в настоящее время малолетние, рабочий день которых по продолжительности своей ничем не отличается от рабочего дня взрослых служащих, совершенно лишены возможности посещать какие-либо образовательные учреждения, что, конечно, не может не отражаться весьма печальным образом и на всей нашей торговле» Там же, С. 23.
Статьей 9 законоположения «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» и статьей 5 законоположения «Об обеспечении нормального отдыха служащих в ремесленных заведениях» предоставлялось право общественным городским и губернским земским учреждениям или заменяющим их установлениям, а в местностях где таковые отсутствуют, - губернаторам или начальникам областей составлять, в установленном порядке, обязательные постановления в отношении служащих торговых и ремесленных заведений: о времени начала и окончания торговли и работ; о сокращении времени торговли и работ; об увеличении времени торговли и работ на 2 часа в установленные дни; о разрешении производить торговлю и работы в воскресные и праздничные дни; о часах в которые несовершеннолетние освобождаются для посещения школ П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 480, 483-484.
Правительство в данном случае руководствовалось тем, что «при выработке мероприятий, кои могли бы способствовать улучшению положения служащих в торговых заведениях, складах, конторах и заведениях трактирного промысла, признано было достаточным установить в законодательном порядке лишь общие нормы продолжительности времени торговли и занятий торговых служащих с тем, чтобы ближайшее распределение сего времени было предоставлено местным учреждениям» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 25.
Вместе с тем, для составления названных постановлений, устанавливался определенный порядок. В частности в законоположениях (статье 10 для торговых служащих и статье 6 для ремесленных служащих) указывалось на то, что для разработки обязательных постановлений, которыми обеспечиваются законоположения, образуются смешанные комиссии, состоящие из представителей общественных городских или губернских земских учреждений или заменяющих их установлений, либо из представителей местной администрации, представителей владельцев ремесленных заведений и ремесленных служащих или представителей торгующих и их служащих, а также в подлежащих случаях, и представители акцизного ведомства. Заключение данной комиссии представляется в подлежащее общественное городское или губернское земское учреждение или заменяющее их установление, либо губернатору или начальнику области, которые принимают настоящее заключение в основание при составлении ими соответствующих обязательных постановлений. В законоположениях также было предусмотрено, что обязательные постановления для сельских поселений могут составляться земскими собраниями и без предварительной разработки постановлений в комиссиях П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 480-481, 484.
В комментариях к законоположению «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» по данному поводу говорилось: «В видах наилучшей защиты интересов населения, торгующих и торговых служащих, в настоящей статье устанавливается, что для разработки упомянутых в статье 9 обязательных постановлений, издаваемых городскими общественными или земскими управлениями, или заменяющими их установлениями, должны привлекаться как местные купцы, так и приказчики» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 29. В отношении ремесленных заведений, при разработке обязательных постановлений, указанных в статье 5 закона «Об обеспечении нормального отдыха служащих в ремесленных заведениях», могут привлекаться владельцы и служащие ремесленных заведений Там же, С. 46.
Кроме того, в указанных законоположениях не только устанавливались права и обязанности служащих и владельцев разного рода заведений, а также механизм их обеспечения, но и предусматривались нормы, регулирующие осуществление контроля и надзора за исполнением настоящих правил.
Так в соответствии статьей 11 законоположения «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» и статьей 7 законоположения «Об обеспечении нормального отдыха служащих в ремесленных заведениях» надзор за исполнением настоящих правил и за соблюдением обязательных постановлений принадлежит земским и городским управам и участковым попечителям, избираемым земскими собраниями на основании ст. 113 Положения о губернских и уездных земских учреждениях, которая гласит: «Полицейские чины обязаны наблюдать за точным исполнением обязательных постановлений по предметам, указанным в ст. 108. Независимо от сего, для наблюдения за исполнением сих постановлений, Земские собрания могут избирать особых участковых Попечителей, снабжаемых, в удостоверение их звания, открытыми листами на бланках и за печатью Земской Управы» Положения о губернских и уездных земских учреждениях, свод законов Российской Империи, т. II, изд. 1892г. стр. 225 и городскими думами на основании ст.112 Городового положения: «…Думы могут избирать особых участковых попечителей, снабжаемых в удостоверение их звания, открытыми листами на бланках и за печатью Управы» Городовое положение, свод законов Российской Империи, т II, изд. 1892г, С. 292, по принадлежности, а равно полиции. На означенные учреждения и лица возлагается возбуждение судебного преследования и обличение перед судом виновных в нарушении настоящих правил и изданных на основании их обязательных постановлений. Дела об означенных нарушениях подлежат ведомству мировых судей, либо ведомству уездных членов окружных судов П.А. Столыпин. Программа реформ. Документы и материалы в 2 томах. М., 2011. Том 1, С. 481.
Обращает на себя внимание и то, что эти законоположения в отделе II, предусматривали дополнения в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных новыми статьями. Содержания этих статей определяли, что в случае выявления нарушений настоящих правил со стороны заведующего торговым или ремесленным заведением, а равно со стороны непосредственно надзирающего за работами, в отношении малолетних, подростков, женщин, служащих, не достигших 17-ти- летнего возраста, в части непредставления времени посещения школы, устанавливается ответственность в виде ареста или денежного взыскания не свыше ста рублей.
Министерство торговли и промышленности так комментировало положение данного отдела: «По поводу сего отдела следует заметить, что в действующем законе содержится уже постановление, в коем предусматривается уголовная ответственность за однородные с рассматриваемыми преступные деяние, совершенные в отношении рабочих на заводах, фабриках, мануфактурах и в ремесленных заведениях, в коих производство работ довольно подробно регламентировано законом…… Что же касается нарушений обязательных постановлений местных учреждений или заменяющих их установлений о времени открытия и закрытия торговых заведений, времени отпуска малолетних для посещения школ и т.д., то за таковые нарушения виновные будут подлежать ответственности на общем основании по ст. 29 уст. о нак., изд. 1885 г….» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С.34-35. Данная статья гласит: «За неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей, а равно земских и общественных учреждений, когда сим Уставом не определено за то иного наказания, виновные подвергаются денежному взысканию не свыше пятидесяти рублей» Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, свод законов Российской Империи, т. XV, изд. 1885г. С. 207.
Установление ответственности должностных лиц за нарушение узаконенных правил, свидетельствовало о фундаментальном подходе правительства к организации исполнения настоящих законов.
При этом исходя из содержания и смысла рассмотренных норм, в целом можно сказать, что подготовка и принятие указанных законоположений безусловно способствовало обеспечению социальной защищенности торговых и ремесленных служащих, а также реализации ими права на достойное человеческое существование.
Вместе с тем, следует отметить, что данные законоположения весьма неоднозначно оценивались на тот момент прогрессивными представителями общества, и в первую очередь представителями юридического сообщества.
В частности, представляет интерес оценка правил «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» видным российским юристом и публицистом Августом Исааковичем Каминкой (01.09.1865 - 01.11.1941 гг.), считавшим, что издание правил носит скорее политический характер. Он говорил: «Этот внезапный наплыв заботливости правительства о судьбе приказчиков, являющихся в значительной мере избирателями, становится особенно симптоматичным, если сопоставить эту запоздалую заботливость с тем более нежели равнодушным отношением к этим интересам, которое правительство обнаруживало до последнего времени. …Во время второго российского съезда представителей обществ вспоможения частному служебному труду в 1898 г. вопрос о воскресном отдыхе для служащих в торговых заведениях был снят с обсуждения в силу требований администрации» Право. Еженедельная юридическая газета. 26 ноября 1906 г. № 47.
Вместе с тем, абстрагируясь от политических намерений правительства, он также подверг оценке правила с точки зрения их удовлетворительности. Критикуя область отношений приказчиков и хозяев предприятий, основанных еще на патриархальной точке зрения, где собственник предприятия является «хозяином» с безусловным подчинением ему приказчика, он считал здесь вмешательство законодателя совершенно необходимым.
Однако для него была также не понятна необходимость принятия этих законоположений в порядке статьи 87 основных законов в означенных сферах деятельности, являющимися не единственным больным вопросом русской действительности. В связи с чем, не было необходимости, по его мнению, допускать принятия законодательных мер без участия Государственной думы, и он говорил: «Наоборот, именно поэтому, что вся область нашего законодательства представляется почти сплошным рядом институтов, подлежащих упразднению, давно тяжелым ярмом гнетущих жизнь, и оказалось необходимым введение народного представительства в строй наших государственных учреждений. …настоятельность законодательной реформы еще отнюдь не может служить основанием для проведения ее путем статьи 87 Основных законов» Право. Еженедельная юридическая газета. 26 ноября 1906 г. № 47.
Указывая на то, что статьи 87 Основных законов, предусматривает установления о принятие законов в междумский период лишь в случае чрезвычайных обстоятельств, которые не имели места быть, Каминка считал утвержденные правила неконституционными. Это тем более, по его мнению, усматривается из того, что данные правила и не гарантировали их введения до начала работы Государственной думы, поскольку условием введения также являлось издание обязательных постановлений органами местного самоуправления, которые в свою очередь разрабатывались образованными для этого смешанными комиссиями. Установленный шестинедельный срок введения с момента опубликования правил, явно этого обеспечить не мог.
Кроме того, он подверг сомнению саму возможность соблюдения, установленного максимального 12-ти часового рабочего времени. По его словам, «Закон допускает в известных случаях отступления от этого максимума времени торговли, и эти отступления должны быть нормированы обязательными постановлениями (отдел I статья 2). Далее, и это самое существенное, служащие могут быть занимаемы работами сверх этого времени, с их согласия и за особую плату. Это постановление вообще в значительной мере подрывает реальное значение правил» Право. Еженедельная юридическая газета. 26 ноября 1906 г. № 47.