Подводя итог рассмотрению понятия права на достойное человеческое существование, Новгородцев указывал на то, что им не преследовалась цель дать четкую юридическую характеристику этому праву. Свою задачу он считал более скромной: показать, что оно приобретает некую правовую окраску. При этом рассуждая о перспективе его реализации, П.И. Новгородцев говорил: «Само собой разумеется, что настоящее и полное осуществление этого права было бы в то же время разрешением социального вопроса» Там же. С. 131.
Оценивая разработанные П.И. Новгородцевым теоретические выкладки о праве на достойное существование, И. А. Покровский сказал: «самому Новгородцеву не удалось придать ему физиономию сколько-нибудь определенную, поскольку понятие «достойного человеческого существования» чрезвычайно неопределенно и растяжимо» И.А. Покровский, П.И. Новгородцев. О праве на существование. С.34.
И. А. Покровский праву на достойное существование предпочел термин «право на существование». Исследуя ценностное значение понятия права на существование, он при этом стремился выяснить практическое содержание данного вопроса. В связи с чем, пришел к выводу об обреченности права на существование его практическим обеспечением. И.А. Покровский говорил: «Пусть от этого на нас ляжет тяжелая экономическая обязанность, но выбора нам нет: и здесь, решающим, «категорическим» императивом должно явиться потрясающее по своей простоте и силе сознание - так дальше жить нельзя!» Там же. С.48.
По мнению И.А. Покровского: «совесть современного человека не может мириться с тем, что при нашей культуре и образованности почти на глазах у всех люди могут умирать от голода или кончать жизнь самоубийством вследствие неимения средств к существованию. Испытываемое нами при этом жгучее чувство стыда и возмущения свидетельствует о том, что здесь мы имеем дело с каким-то пороком в самой организации общества. Очевидно, здесь не исполнен какой-то долг, притом долг не нравственный, а правовой. Правда, в современном обществе существует развитая система призрения бедных, как будто отвечающая на эти запросы общественной и правовой жизни. Однако не принцип права царит в ней, а принцип милости и милостыни» Там же. С. 25-26.
И.А. Покровский, говоря далее, что право на существование: «это не апелляция к милости и благости общества, а подлинное право каждого» Там же. С. 33, относит его к сфере частного, а не публичного права.
По мнению Б.А. Кистяковского, российского правоведа и философа - «о субъективных публичных правах он даже не упоминает…, хотя юридически право на существование может быть конструктивно только, как один из видов этого разряда субъективных прав. Нежелание И. А. Покровского признать право на существование публичным субъективным правом, вытекает из всей совокупности его юридического мировоззрения. … и в данном случае он избегает поставить ясно научно-правовой вопрос о праве на существование. Это объясняется его чрезмерно высокой оценкой частно - правового индивидуализма и его невниманием к индивидуализму публично-правовому» Б.А. Кистяковский. Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. М. 1916. С. 585-586..
Б.А. Кистяковский, проанализировав исследования П. И. Новгородцева и И.А. Покровского о праве на достойное человеческое существование, сказал: «мы должны признать, что несмотря на стремление обоих авторов решить поставленный ими вопрос чисто юридически, им это не удалось, так как они не обратили достаточного внимания на проблему публичных субъективных прав» Там же. С. 586..
Резюмируя рассмотренные идеи и взгляды российских мыслителей по данному вопросу, следует отметить, что им так и не довелось поучаствовать в процедуре законодательного закрепления права человека на достойное существование, не говоря уже о его практической реализации. Под напором классовой борьбы, происходили лишь некоторые подвижки в закреплении отдельных социальных прав, не снимающие острых углов в отношениях личности, капитала и государства.
Однако их богатое теоретическое наследие безусловно явилось и является источником формирования такого права для последующих поколений. Ибо только с учетом исторически накопленного теоретического, законодательного и практического опыта, социальные реформы могут быть обречены на успех.
Глава 3. Обеспечение социальных прав в программе реформ П.А. Столыпина и законотворчестве России начала XX века
Право на достойное человеческое существование, содержание которого разрабатывали дореволюционные юристы, оставалось бы лишь теорией без соответствующей законотворческой деятельности в сфере обеспечения социальных прав и практической их реализацией.
Поскольку в начале XX века общество пришло к осознанию социальной ответственности государства за состояние жизненного уровня населения, сформировалось мнение, что данное право должно быть гарантировано правительственной властью.
Поэтому основная роль в разрешении данного вопроса в России в рассматриваемый период, отводилась правительству императора Николая II и Государственной думе.
Генератором идей законодательного закрепления обеспечения социальных прав, являлся Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911гг.) - государственный деятель, председатель Совета министров Российской империи, подготовивший свою комплексную программу реформ, включающую и реформу социального законодательства.
достойное человеческое существование столыпин
§ 1. Социальные права в воззрениях Столыпина
В начале XX века внутренняя политика царского правительства строилась так, чтобы сохранить принципы самодержавия и одновременно снять социальную напряженность в стране.
Однако осуществить это на практике было довольно сложно. Обострившиеся социальные противоречия и неспособность правительства решить важнейшие экономические и политические проблемы привели к глубокому социально-политическому кризису. Перед правительством встала задача или сохранение существующего строя репрессивными методами, или его модернизация, при этом единства в решении этой проблемы не было История России: учебник/А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева Т.А. Сивохина. - М., 2011. С. 295.
На фоне усиливающейся эксплуатации трудящихся, ухудшения их материального положения, отсутствия основных социальных прав и политического бесправия, в стране активизировалось рабочее движение, возросло количество стачек и забастовок. Рабочие выдвигали не только социально-экономические требования, но и политические: о ликвидации самодержавия, введение демократических свобод. Нерешенность земельного вопроса способствовало значительному увеличению количества крестьянских волнений.
Дополнительным свидетельством нарастания кризиса в стране явилось движение интеллигенции, в том числе студенчества, а также либеральное движение буржуазии, на основе которых формировались различные политические партии (социал-демократов, эсеров, кадетов).
К тому же 27 января 1904 года началась русско-японская война, в ходе которой Россия потерпела ряд поражений, были уничтожены лучшие корабли российского флота. В связи с чем, в обществе обострилось негативное отношение к царскому правительству, противники которого утверждали, что поражение в войне пойдет России на пользу и облегчит революцию.
В итоге, все эти факторы невольно способствовали так называемой «первой русской революции 1905 года». Многотысячные митинги и собрания переросли в вооруженные стычки полиции, солдат и казаков с боевыми рабочими дружинами. Крестьянские выступления сопровождались поджогами помещичьих усадеб, погромами, актами вандализма. Наряду с рабочими и крестьянами в революции участвовали средняя и мелкая буржуазия, интеллигенция и служащие. По своему составу и целям, эта революция носила социально-демократический характер.
Данные обстоятельства свидетельствовали о необходимости реформирования общественного устройства России по различным направлениям, сферам жизнедеятельности населения.
При этом конечной целью реформ, должно было стать улучшение уровня жизни народа на основе законодательного закрепление основных социальных прав, регулирующих условия труда и отдыха рабочих, их медицинское и пенсионное обслуживание, содержание малоимущих граждан неспособных к труду, а в целом, обеспечивающих достойное человеческое существование.
Особое место при проведении реформ должно было быть отведено решению аграрного вопроса по наделению крестьян землей и переходу от общинного к хуторскому землевладению. Крестьянство в социальной структуре населения в рассматриваемый период составляло около 77% населения История России: учебник/А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева,Т.А. Сивохина. - М., 2011. С. 293. Поэтому в условиях аграрной России данный вопрос был настолько важным как с экономической, так и с политической точек зрения, что его решение можно сказать, и являлось для крестьян их основным социальным правом, обеспечивающим достойное человеческое существование.
Пребывая поочередно в должностях ковенского губернского предводителя дворянства и далее гродненского и саратовского губернатора, а также министра внутренних дел и на посту премьер-министра, П.А. Столыпин считал данный вопрос архиважным, основным социальным вопросом, фундаментом социальных прав и построения гражданского общества в России, посвятив ему основную часть своей деятельности.
П.А. Столыпин, еще будучи в должности ковенского губернского предводителя дворянства впервые обратил внимание на тогда еще слабо распространенную систему хуторского хозяйства, наблюдая образцовые немецкие частные хозяйства Восточной Пруссии. Они впечатлили его своей эффективностью и уровнем жизни хуторян. Возможно именно тогда у Столыпина созрело убеждение заменить общину хуторами.
Федоров Б.Г., в своей книге «Петр Аркадьевич Столыпин. Биография П.А. Столыпина», указывает на следующее. В архиве Столыпина сохранилась обширная записка 1900 года «О расселении крестьян на колонии в Ковенской губернии» в которой множество мест подчеркнуто красным карандашом, предположительно Столыпиным. В записке подробно анализируется состояние сельского хозяйства и земельного вопроса в губернии и делается вывод о безусловной прогрессивности переселения крестьян на колонии, то есть на хутора. Данная записка наглядно показывает, что Столыпин занимался вопросами аграрной реформы задолго до того, как у него появилась возможность осуществлять ее на практике во всей России Федоров Б.Г. Петр Аркадьевич Столыпин. Биография П.А. Столыпина. М., 2003, С. 89-90.
Так под его непосредственным руководством было создано кооперативное «Сельскохозяйственное общество». Оно на коллективных началах закупало аграрную технику и сбывало крестьянскую продукцию, а потом распространило свою деятельность и на вопросы социального страхования и кредита. Общество также беспокоил все больший уход батраков и поденщиков на заработки в Германию. Эмиграция из России в те годы достигла больших масштабов, и объяснялось это прежде всего, нищенскими условиями жизни рабочих и крестьян Там же. С. 90-91.
Столыпин в тот период также подготовил доклад о рабочем страховании в европейских странах (Германия, Австрия, Швейцария, Англия и др.) с выводами для Ковенской губернии. Речь шла, прежде всего, о страховании по болезни и инвалидности, пенсиях по старости, так называемых «эмирительных» (от французского слова «emerite» - «заслуживающий пенсию») кассах или кассах страховой взаимопомощи Федоров Б.Г. Указ. соч. С. 91.
Изучив европейскую систему страхования по болезни, инвалидности и старости, Столыпин делал вывод, что данная система заинтересовывает хозяев предприятий в соблюдении техники безопасности и создании нормальных условий работы для рабочих. С другой стороны, делался вывод, что без социального страхования рабочая сила вырождалась и деградировала, тем самым создавались предпосылки для социальной напряженности и революции, а также для массовой эмиграции. Федоров Б.Г. в указанной книге приводит следующую его цитату: «…Мы улучшаем содержание своего скота, сыплем в землю искусственные удобрения для улучшения ее в будущем, рабочий же наш слабеет с каждым поколением и вырождается. Кроме того, он готовит нам страшную месть, гораздо более страшную, чем всякое социалистическое движение…- это уход рабочих» Цитата по Федорову Б.Г. Указ. соч. С. 31-92.
В существующих условиях Столыпин считал административную борьбу с уходом рабочих бесполезной. Гораздо важнее с экономической и человеческой точек зрения было постараться улучшить жизнь рабочих, в том числе путем введения социального страхования. При этом им сделан вывод о том, что социальное страхование должно основываться на совместных взносах работодателей и самих рабочих с определенным уровнем доходов (наиболее высокооплачиваемые исключались). Без личного участия работников система, по его мнению, превращается в благотворительность и теряет свое значение. И что особо актуально, в вышеуказанной столыпинской справке упоминается важнейший инвестиционный аспект социального и пенсионного страхования. Накапливаемые капиталы могут использоваться для кредитов и инвестиций в производство, создавая новые рабочие места и, соответственно, новые капиталы Там же. С. 92.
Кроме того, по инициативе Столыпина в Ковенской губернии на средства казны было куплено имение, в котором организована сельскохозяйственная школа, преобразованная в последствии в сельскохозяйственную академию, просуществовавшую в Литве до 1940 года. Также по его настоянию в Ковно в 1899 году был создан «Народный дом» для рабочих и мещан с библиотекой, зрительным залом и ночлежным отделением, где устраивались театральные представления, балы и даже редкий для того времени кинематограф Федоров Б.Г. Указ. соч. С. 93.