Также, например, в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции России Конституционный суд Российской Федерации вправе по жалобам граждан и органов власти Российской Федерации, судов судебной системы, депутатов Государственной думы и т.д. на нарушения конституционных прав и свобод граждан проверять конституционность нормативных правовых актов, которые применялись либо подлежат применению в будущем, в порядке, предусмотренном федеральным законом. Во исполнении данного полномочия Конституционный суд Российской Федерации принял Постановление от 26 февраля 1993 года по делу о проверке конституционности правоприменительной практики досрочного прекращения полномочий народного депутата Российской Федерации.
Реализацию политических прав и свобод необходимо рассматривать в широком и узком смыслах. В первом случае это «вовлеченность членов социально политической общности в существующие внутри её политические отношения и структуру власти». Во втором, реализация политических прав и свобод представляется как предпринимаемые частными гражданами действия, целью которых является влияние на власть.
Юридическая наука достаточно четко определила формы (способы) реализации прав и свобод человека юридическими средствами: применение при осуществлении основных прав юридических норм органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, исполнение и соблюдение норм права, а также использование.
Использование правовых норм - форма их реализации, выражающаяся в добровольных, как правило, активных действиях граждан по существу закрепленного права, реализация (осуществление) представленных возможностей. Исполнение - неукоснительное совершение предусмотренных законодательством действий, выполнение юридических обязанностей. Соблюдение, как правило, выражается в пассивном поведении граждан, несовершении действий, запрещенных законом. Применение выступает как специфическая форма реализации правовых норм в целях обслуживания трех перечисленных выше способов.
Реализация политических прав и свобод всегда связана с управомочивающими нормами, предоставляющими гражданину возможность свободного выбора и самостоятельность принятия решения. Особенностью реализации исследуемой категории прав является то, что используя, закрепленные законодательством политические права, гражданин не только участвует в политических процессах, в деятельности государства, но и содействует реализации политического права другого индивида.
Значительное влияние на реализацию политических прав и свобод оказывает такой социоюридический компонент, как правовая культура. Правовая культура - многоаспектная научная категория. Явление, которое обозначает данное понятие находится на стыке многих социальных явлений, прежде всего, таких как культура и право, а также религия, мораль, нравственность и т.д.
Несомненно, определяющим элементом правовой культуры является собственно культура. Поэтому важно выделить общие подходы к понятию культуры, в рамках которых возможно раскрытие сущности правой культуры. Это, во-первых, признание непосредственной связи культуры с предметно- преобразующей деятельностью человека. Во-вторых, признание в качестве центральных проблем культуры, определяющих ее существо: а) соотношение объективно-общественного и субъективно-личностного в историческом процессе; б) соотношение нормативно-ценностной и творческой характеристик жизнедеятельности людей. Из этих посылок сформировалась получившая наибольшее распространение позиция, согласно которой в основу понимания культуры положена исторически активная творческая деятельность человека, и, как следствие, развитие человека в качестве субъекта этой деятельности и субъекта культуры.
Изложенная позиция выдвигает на первый план личностный аспект культуры. Этот аспект позволяет рассмотреть естественноисторический процесс развития общества как результат деятельности человека (людей), породившей различные материальные и духовные ценности, в процессе которой шло преобразование и развитие самого человека, его интересов и потребностей, в свою очередь влиявших на изменение характера человеческой деятельности.
Следующими сущностными элементами правовой культуры общества являются система позитивного права и формирующееся на ее основе юридическая практика. При этом важно подчеркнуть, что само позитивное право возникает и развивается в соответствии с сановными идеями о том, что есть добро и справедливость - на это указывали еще философы древности и юристы. Именно поэтому, признавая позитивное право частью правовой культуры, следует помнить о том, что на уровне идеологического источника оно «питается» правовыми идеями и ценностями.
Ценности правовые, которые в материи позитивного права оформлены в нормах-принципах, отражают в концентрированном виде все знание о сущности права - это одновременно и общечеловеческие ценности, поддерживаемые и культурой. Примером могут служить такие ряд принципов права, признаваемых государством в Российской Федерации: человек, его права и свобод человека - это высшая ценность, гуманизм, демократизм, политический и идеологический плюрализм (конкуренция идей и институтов), федерализм, взаимная ответственность государства и гражданина и др.
Но верно и обратное. А именно: государственно-правовая идеология, а также сложившаяся правоприменительная практика является фундаментальным условием развития правовой культуры, служит целевой установкой текущего правового строительства.
Здесь представляется интересным мнение Судьи Конституционного Суда РФ в отставке В.О. Лучина по данной проблематике: «Российское общество демонстрирует на рубеже веков множественность нравственных стандартов. Данные социологических исследований свидетельствуют о ситуационности и во многом вынужденном характере терпимости россиян к существующему плюрализму нравственных стандартов, выявляют их подспудное стремление к восстановлению моральных устоев общества. Терпимость к нарушению закона и моральных норм сочетается в их сознании со стремлением обрести сильное государство, способное наконец-то «навести порядок».
Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин с тревогой констатирует: «Я не могу не видеть, что всё чаще и чаще население ведёт себя не как единое общество, пронизанное мощными связями, а как совокупность разорванных социальных сред. Что каждый из клочков общества обладает своими ценностями и нормами. Что эти ценности и нормы не преодолевают границ социальных сред, то есть клочков, на которые общество всё в большей степени разделяется. Что обитатели двух разных клочков того, что должно быть обществом, относятся к ряду явлений нашей жизни диаметрально противоположным образом. Я обращаю внимание на связь между состоянием общества и состоянием права в этом обществе. <…> Только при переломе общественных неблагоприятных тенденций мы можем рассчитывать на уменьшение разрыва между правовым идеалом и нашей действительностью». В сложившихся реалиях, на наш взгляд, не приходится говорить о правовой культуре как о едином и всеми разделяемое правовом явлении, которое является одним из определяющих явлений при реализации политических прав и свобод в современной России.
Необходимо отметить, что реализация конкретной группы прав - политических прав и свобод тесно с вязано с институтом гражданства.
В юридической литературе гражданство рассматривается либо как устойчивая правовая связь человека с государством, правоотношение возникающее, изменяющееся и прекращающееся с наступлением определенного юридического факта, например, рождение на территории страны, натурализацией, выход из гражданства и т.д. То есть гражданство выступает в качестве особого статус, который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица как внутри страны, так и за рубежом, а также наделение его в полном объеме правами и обязанностями, которые предусмотрены правовыми нормами данного государства.
Как институт внутреннего права институт гражданства помимо регламентации способов и процедур его приобретения, а также установления критерием принадлежности лица к данному, конкретному государству, устанавливает особенности правового положения лица, являющегося гражданином данного государства.
Таким образом, реализацию политических прав и свобод можно обозначить как определенно положительную и правомерную деятельность всех субъектов права (человека, гражданина, правоприменителя), которая направлена на реальное использование закрепленных в нормах действующего законодательства возможностей, в результате чего он имеет возможность получить различные как материальные, так и духовные и иные блага с посредством которых лицо может удовлетворить личные, а также иные общественные интересы и потребности.
Следует отметить, что проблематике гарантий законности, прав и свобод человека и гражданина имела и имеет огромный исследовательский интерес. Отправляющей точкой, послужившей развитию данной темы учеными-юристами явилось принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, а также конституций и уставов субъектов, входящих в состав Российской Федерации, при этом немаловажным фактором является и проходящий в стране политический процесс, состоящий из сменяющих друг друга политических циклов, которые в значительной степени влияют на политический ландшафт страны.
2. Реализация политических прав и свобод граждан в Российской Федерации
2.1 Закрепление политических прав и свобод в законодательстве Российской Федерации
Переходя к раскрытию нормативного содержания политических прав и свобод, целесообразно начинать его анализ исходя из классификации на группы прав.
Во главе угла общей системы политических прав и свобод находится право каждого на объединение, к которой также относят право создавать профессиональные союзы для защиты коллективных интересов различных групп граждан. Поэтому свобода деятельности общественных объединений обеспечивается конституционными гарантиями (ст. 30). Существование данного политического права является одним из основополагающих условием существования демократического общества. В предыдущую эпоху исторического развития несмотря на юридическое закрепление, такого права в действительности не существовало. В наше время право каждого на объединение нормативно разработано и закреплено в федеральных законах «Об общественных объединениях» (ред. 20 июля 2012 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 28 декабря 2010 г.) и «о политических партиях» в которых нашли свое выражения и соответствующие международные стандарты. Именно данное конституционное право на объединение заложило основы свободного образования партий, что является неотъемлемым признаком демократии и политического плюрализма. Необходимо отметить, что в 2012 году было значительно либерализовано законодательство о политических партиях. Если до 2012 года для регистрации политической партии было необходимо 40 тыс. членов и количество региональных отделений партии не менее чем в 2/3 регионах, то согласно ч. 2 ст. 3 в новой редакции в качестве политической партии может быть зарегистрировано общественное объединение в котором состоит не менее 500 членов, а отделения партии действуют в не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Новые правила организации политических партий привели к росту их количества более чем в 10 раз (с 7 до 77). Однако вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством регистрация партий по прежнему носит разрешительный, а не заявительный характер, что ведет зачастую к неправомерным отказам Министерства юстиции от регистрации политических партий.
Также Федеральным законом №121 от 20 июля 2012 года были внесены поправки в Федеральный закон «Об общественных объединениях», в соответствии с которым был введен институт иностранных агентов. В соответствии со ст. 29 этого закона «общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства, а также иное имущество от иностранных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории России, обязано до начала участия в указанной деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Принятие данных поправок значительно повлияло на весь некоммерческий сектор, ограничив его деятельность, в том числе под удар попали и институты гражданского общества - общественные организации, которые занимались культурно-просветительской и правозащитной деятельностью.
Согласно действующему законодательству реализация данной группы политических прав подразумевает безусловную возможность для человека, легально находящегося на территории Российской Федерации, объединяться по интересам и целям. Также данным правом могут пользоваться и иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют равные права с гражданами Российской Федерации в данной сфере. В соответствии со ст. 17 «Об общественных объединениях» какое-либо вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается, что, согласно действующему законодательству РФ, является общим принципом построения взаимоотношений институтов гражданского общества и государства. Также согласно ст. 15 того же закона все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом.
Следующее немаловажное политическое право - право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, данное право нашло свое отражение в ст. 31 Конституции РФ. В развитие данного конституционного положения действует Федеральный закон от 19 июня 2004 г. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Право на проведение публичных мероприятий ? одно из важнейших политических прав граждан Российской Федерации, так как в России, судя по тексту статьи 31 Конституции, Согласно законодательству запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Данные ограничения являются оправданными и вытекают из положений статей 13 и 29 Конституции РФ и Декларации прав и свобод человека и гражданина. Однако в последнее время данное право подверглось значительным ограничения согласно поправкам к ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» изменен порядок предоставления разрешения на проведения данных видов мероприятий с заяви тельного на разрешительный, введены ограничения на одиночное пикетирование, в Уголовный кодекс в 2014 году была введена ст. 212.1, которая предполагает уголовное наказание за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, Введение данных рестрикционных мер являлось реакцией властей на волну протестов 2011-2012 годов.