Особое внимание необходимо обратить на так называемый «Пакет по услугам» (июнь 2012), в котором изложена совокупность действий, направленных на развитие сектора услуг. В Пакет входит Сообщение по применению Директивы по услугам на внутреннем рынке под названием «Партнерство для нового развития в сфере услуг 2012-1015» [40], а также еще три рабочих документа Комиссии [41-43]. В нем отмечаются существующие проблемы, а также предлагаются действия для оптимизации потенциального развития сектора услуг. В Сообщении, в частности, предусматривается, что Парламент и Совет должны подготовить проект измененной директивы, касающейся признания профессиональных квалификаций. В качестве одной из целей, поставленных Комиссией, является обеспечение преимуществ, которые должны получить потребители от применения Директивы. Значимым является вывод Комиссии о согласованном, а не изолированном применении Директивы о взаимном признании профессиональных квалификаций, Директивы по услугам на внутреннем рынке [44] и других директив, касающихся функционирования внутреннего рынка. Из этого следует, что государства-члены должны привести свои законодательства в соответствие с названными директивами и, в частности, развивать службы «одного окна», чтобы они отвечали потребностям поставщиков и получателей услуг, будучи настоящими административными центрами.
Благодаря принятию правовых актов сфере признания профессиональных квалификаций, был сделан важный вклад в развитие правового регулирования предоставления услуг в Европейском Союзе.
В течение продолжительного периода времени существовал секторальный подход в отношении гармонизации законодательства в области (пассивного признания) профессиональных квалификаций. В начале 1980-х гг. данный подход был изменен на подход, заключающийся в общей системе взаимного признания или активного признания [7, p. 845]. Директива 2005/36 сохраняет основные элементы предыдущего законодательства, но в тоже время направлена на упрощение и либерализацию признания права осуществлять деятельность по предоставлению услуг. Помимо консолидации целью Директивы было поддержать гарантии, разработанные ранее действующими системами признания и в то же время создать единые последовательные правовые рамки, основанные на либерализации предоставления услуг, более автоматичном признании квалификаций и более гибких процедурах внесения изменений в Директиву [7, p. 837]. Директива также содержит значительные нововведения. Она закрепляет более либерализованный режим, включающий, в частности, подробно описанные процедуры и строгие сроки для принятия решений, в том числе, и в сфере предоставления услуг. Признание профессиональных квалификаций позволяет поставщику услуг осуществлять деятельность в рамках той же профессии, по которой он получил квалификацию в другом государстве-члене, и на тех же условиях, что национальные поставщики услуг принимающего государства. В Директиве подчеркивается значение разграничения сфер действия свободы предоставления услуг и свободы учреждения ввиду применения различных правовых режимов. Ее положения направлены на обеспечение реализации данных свобод внутреннего рынка ЕС. Так, что касается признания профессиональных квалификаций в сфере предоставления услуг, то действия компетентных властей принимающего государства ограничиваются реализацией свободы предоставления услуг. По общему правилу гражданин ЕС, правомерно учрежденный на территории государства-члена, вправе предоставлять услуги на временной и нерегулярной основе в другом государстве-члене на основании своего профессионального образования. То есть поставщик вправе осуществлять ту же деятельность в принимающем государстве, которую он правомерно осуществлял в государстве происхождения. Признание профессиональных квалификаций осуществляется как на основании документов, подтверждающих соответствующий уровень образования и профессиональной подготовки, так и опыта работы по профессии. Кроме того, в отношении профессий, имеющих отношение к здравоохранению и общественной безопасности, принимающее государство вправе провести проверку профессиональной квалификации поставщика услуг, в том числе, как с теоретической, так и с практической точек зрения. Для ряда профессий, в основном связанных с медициной, предусматривается режим автоматического признания.
Однако, несмотря на закрепленные в Директиве последствия признания и запрет ограничений свободы предоставления услуг, связанных с профессиональными квалификациями, принцип взаимного признания является ограниченным. Это обусловлено, например, как особенностями самой сферы регулирования, а также отсутствием взаимного доверия государств, их протекционистской политикой. Кроме того, действующее на уровне ЕС законодательство в области взаимного признания профессиональных квалификаций не является всеобъемлющим. Так, например, сложности с признанием возникают в отношении нерегламентируемой в принимающем государстве профессиональной квалификации; когда гражданин ЕС получил образование за пределами ЕС, а также в отсутствии соответствующего акта гармонизирующего характера. В этих случаях особое значение приобретает практика Суда ЕС, который играет исключительно важную роль в либерализации предоставления услуг.
Таким образом, нельзя сказать, что достигнута цель устранения всех препятствий реализации свободы предоставления услуг, связанных с признанием профессиональных квалификаций. Механизм правового регулирования ЕС продолжает развиваться в этом направлении, однако, как следует из вышеизложенного, это очень длительный и сложный процесс, обусловленный многообразием особенностей национальных систем образования и профессий в различных государствах-членах ЕС.
Библиография
правовой профессиональный квалификация европейский
1. Юмашев Ю.М., Филимонов К.В. Свобода осуществления постоянной самостоятельной экономической деятельности (СОПСТЭД) в праве Европейского Союза // В кн.: Правовые исследования: новые подходы. Сборник статей факультета права НИУ ВШЭ / Под общ. ред.: Е.Н. Салыгин, О.М. Олейник, М.А. Краснов, В.Б. Исаков, Л.А. Прокудина, С.А. Маркунцов, С.А. Чеховская, Т.С. Жукова. М.: юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2012. С. 58-86.
2. Кашкин С. Ю., Калиниченко П. А., Четвериков А. О. Введение в право Европейского Союза: учебник / Под ред. Кашкина С. Ю. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: «Эксмо», 2010. С. 370.
3. Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union // Official Journal C 115, 09.5.2008.
4. Case 120/78 Rewe-Zentral AG v Bundesmonopolverwaltung fьr Branntwein (Cassis de Dijon) [1979] ECR 649.
5. Communication interprйtative de la Commission du 3 octobre 1980 sur les suites de l'arrкt rendu par la CJCE, le 20 fйvrier 1979, dans l'affaire 120/78 Cassis de Dijon, JOCE C 256, du 3 octobre 1980, p.
6. Nikolaidis. K., Schmidt. S. Mutual recognition “on trial”: the long road to services liberalization. 14:5 JEPP (2007) 717-734.
7. EU Law. Text, cases and materials. Paul Craig and Grбinne de Bъrca. Fourth edition. Oxford University Press. 2008.
8. Vassilis Hatzopoulos. Le principe de reconnaissance mutuelle dans la libre prestation de services // College of Europe. Research papers in law. Cahiers juridiques. 2/2009. Р. 15. [Электронный ресурс]. Систем. требования: Adobe Acrobat Reader. - URL: http://www.coleurope.eu/content/studyprogrammes/law/studyprog/pdf/Research%20Paper%202%202009%20Hatzopoulos.pdf (дата обращения: 15.01.2013)
9. Case 2-74 Jean Reyners v Belgian State [1974] ECR 00631.
10. Opinion of Mr Advocate General Mayras. Case 2-74. Jean Reyners v Belgian State. [1974] ECR 00631.
11. EU Law. Text, cases and materials. Paul Craig and Grбinne de Bъrca. Second edition. Oxford University Press. 1998.
12. Council Directive 75/362/EEC of 16 June 1975 concerning the mutual recognition of diplomas, certificates and other evidence of formal qualifications in medicine, including measures to facilitate the effective exercise of the right of establishment and freedom to provide services // Official Journal L 167, 30.6.1975, p. 1-13 (прекратила свое действие 15.04.1993 с вступлением в силу Директивы 93/16)
13. Council Directive 75/363/EEC of 16 June 1975 concerning the coordination of provisions laid down by law, regulation or administrative action in respect of activities of doctors // Official Journal L 167, 30.6.1975, p. 14-16 (утратила силу 15.04.1993 с вступлением в силу Директивы 93/16)
14. Case С-246/80 C. Broekmeulen v Huisarts Registratie Commissie [1981] ECR 02311
15. Council Directive 93/16/EEC of 5 April 1993 to facilitate the free movement of doctors and the mutual recognition of their diplomas, certificates and other evidence of formal qualifications // Official Journal L 165, 7.7.1993, p. 1-24 (утратила силу 19.10.2007).
16. Council Directive 86/457/EEC of 15 September 1986 on specific training in general medical practice // Official Journal L 267, 19.9.1986, p. 26-29 (утратила силу 15.04.1993)
17. Case C-33/74 Van Binsbergen [1974] ECR 1299.
18. Council Directive 77/249/EEC of 22 March 1977 to facilitate the effective exercise by lawyers of freedom to provide services // Official Journal L 78, 26.3.1977, p. 17-18
19. Case С-427/85 Commission of the European Communities v Federal Republic of Germany [1988] ECR 01123.
20. Council Directive 89/48/EEC of 21 December 1988 on a general system for the recognition of higher-education diplomas awarded on completion of professional education and training of at least three years' duration // Official Journal L 19, 24.1.1989, p. 16-23 (утратила силу 19.10.2007).
21. Directive 98/5/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 to facilitate practice of the profession of lawyer on a permanent basis in a Member State other than that in which the qualification was obtained // Official Journal L 77, 14.3.1998, p. 36-43.
22. Case 222/86 Union nationale des entraоneurs et cadres techniques professionnels du football (Unectef) v Georges Heylens and others [1987] ECR 04097
23. Сase C-340/89 Vlassopoulou [1991] ECR 2357
24. Council Directive 92/51/EEC of 18 June 1992 on a second general system for the recognition of professional education and training to supplement Directive 89/48/EEC // Official Journal L 209, 24.7.1992, p. 25-45 (утратила силу 19.10.2007).
25. Council Recommendation 89/49 [1989] Official Journal L19/24.
26. Directive 1999/42/EC of the European Parliament and of the Council of 7 June 1999 establishing a mechanism for the recognition of qualifications in respect of the professional activities covered by the Directives on liberalisation and transitional measures and supplementing the general systems for the recognition of qualifications / Official Journal L 201, 31.7.1999, p. 77-93 (утратила силу 19.10.2007).
27. Directive 2001/19/EC of the European Parliament and of the Council of 14 May 2001 amending Council Directives 89/48/EEC and 92/51/EEC on the general system for the recognition of professional qualifications and Council Directives 77/452/EEC...80/155/EEC, 85/384/EEC, 85/432/EEC, 85/433/EEC and 93/16/EEC concerning the professions of nurse responsible for general care, dental practitioner, veterinary surgeon, midwife, architect, pharmacist and doctor // OJ L 206, 31.7.2001, p. 1-51
28. Rйsolution du Conseil, du 28 octobre 1999, sur la reconnaissance mutuelle // Journal Officiel C 141, 19.5.2000.
29. Communication from the Commission "Mutual recognition in the context of the follow-up of the action plan for the single market" [COM(1999) 299 final-Not published in the Official Journal].
30. Decision 2241/2004 of the European Parliament and Council on a single Community framework for the transparency of qualifications and competences (Europass) [2004] Official Journal L390/6.
31. European Qualifications Framework COM(2006)476.
32. Stratйgie pour le marchй intйrieur-Prioritйs 2003-2006. COM(2003) 238 final
33. Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional qualifications // Official Journal L 255, 30.9.2005, p. 22-142
34. Case C-55/94 Gebhard [1995] ECR I-4165.
35. Case C-234/97 Fernбndez de Bobadilla [1999] ECR I-4773.
36. Case C-238/98 Hocsman of 14 septembre 2000 // http://curia.europa.eu
37. Case C-58/98 Josef Corsten [200] ECR I-07919.
38. Council Directive 64/427/EEC of 7 July 1964 laying down detailed provisions concerning transitional measures in respect of activities of self-employed persons in manufacturing and processing industries falling within ISIC Major Groups 23-40 // Official Journal 117, 23.7.1964, p. 1863-1870 (утратила силу 30.07.1999, была отменена Директивой 1999/42).
39. European Union law. Text and materials / Damian Chalmers, Gareth Davies, Giorgio Monti. Second edition. Cambridge University Press, 2010. P. 808.
40. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the implementation of the Services Directive "A partnership for new growth in services 2012 - 2015", COM(2012) 261 final, Brussels, 8.6.2012
41. Commission Staff Working Document: Detailed information on the implementation of Directive 2006/123/EC on services in the Internal Market, Brussels, 8.6.2012, SWD(2012) 148 final
42. Commission Staff Working Document with a view to establishing guidance on the application of Article 20(2) of Directive 2006/123/EC on services in the internal market ('the Services Directive'), Brussels, 8.6.2012, SWD(2012) 146 final
43. Commission Staff Working Document on the result of the performance checks of the internal market for services (construction, business services and tourism), Brussels, 8.6.2012, SWD(2012) 147 final
44. Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market // Official Journal L 376, 27.12.2006, p. 36-68.
45. Постникова Е.В. Эволюция правового регулирования свободы предоставления услуг в Европейском Союзе//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, №4-2012
46. Курбанов Р.А. Основные направления международно-правового сотрудничества ЕС в сфере энергетики//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, №4-2012
47. Беляков А. В. Порядок предоставления разрешений на применение медикаментов в Европейском Союзе//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, № 2-2012. стр. 133-140
48. Ястребова А. Ю. Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты Российской Федерации и стран Европейского союза//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, № 1-2012. стр. 91-99
49. Гетьман-Павлова И. В., Пронюшкина Д. А. Унификация внедоговорных обязательств в праве Европейского Союза//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, № 1-2011
50. А. И. Некрасов Принципы правового регулирования политики Европейского Союзав области финансовых услуг // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2011. - 3. - C. 69 - 87.
51. Г.В. Петрова Формирование международного права торговли финансовыми услугами и его влияние на национальное законодательство о финансовых рынках // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2012. - 4. - C. 55 - 66.
52. Некрасов А.И. Основы правового регулирования политики Европейского Союза в области финансовых услуг // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2013. - 2. - C. 210 - 209. DOI: 10.7256/2226-6305.2013.2.6341.