- в течение какого времени можно привлекать к ответственности?
- возможно ли одно и то же лицо повторно привлечь к ответственности, если после наложения административного взыскания по-прежнему имеет место управление транспортным средством без полиса обязательного страхования или управление транспортным средством в период его использования, не предусмотренный страховым полисом?
Общими правилами (принципами) наложения административного взыскания являются законность и индивидуализация применения взыскания. За конкретное административное правонарушение может быть наложено лишь одно (основное) абсолютно определенное взыскание и лишь в пределах, которые установлены в санкции соответствующей нормы.
В случае, когда в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, с момента его истечения правонарушение является оконченным. Однако противоправное деяние, заключающееся в невыполнении указанной обязанности, продолжает длиться до его прекращения.
Неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности является длящимся правонарушением.
Между тем исходя из общих начал привлечения к ответственности повторно в течение срока действия административного взыскания привлечь к ответственности за отсутствие полиса обязательного страхования нельзя. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А.Б. Агапов - М.: Статут, 2008. - С.327.
В Законе предусмотрено возмещение ущерба, причиненного использованием транспортного средства. Однако судебной практике известны случаи самопроизвольного движения припаркованного автомобиля, следствием чего явилось причинение вреда. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2004 г. № 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью" О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 2004 г. № 3 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.- 2004. - № 7. - С.8. к деятельности, которая создает повышенную опасность причинения вреда, было отнесено не только фактическое использование (эксплуатация) источника повышенной опасности, но и транспортировка, хранение веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих известными свойствами. При использовании или эксплуатации вероятность причинения вреда просто-напросто еще более увеличивается. Логично поэтому дополнить ст. 1 Закона следующим положением: "...использование транспортного средства - эксплуатация транспортного средства, связанного с его движением, в том числе и самопроизвольным". Павлова Е.В. Механизм правового регулирования защиты гражданских прав потерпевших в ДТП / Е.В. Павлова // Юрист. - 2008. - № 9. - С.19.
Рост интенсивности дорожного движения, сопровождающийся количественным ростом дорожно-транспортных происшествий, объективно требует организации страхования ответственности владельцев автомототранспорта. Проблема обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств подробно анализируется в последние годы на страницах печати с позиций теории экономики, гражданского права, административного права. Оценки авторов далеко не однозначны.
Многие ссылаются на положительный опыт применения страхования автогражданской ответственности в зарубежных странах. В европейских странах риски, связанные с вождением, относятся к категории обязательного страхования. У стран, недавно принявших законодательные акты об обязательном страховании автогражданской ответственности, возникает немало серьезных проблем. По словам председателя консалтинговой фирмы Инфраструктура-М В. Томилина, страхование автотранспорта вместе со страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств - троянский конь страховщиков: прекрасно, заманчиво и опасно. Томилин В. Закону быть! Но какому?/ В. Томилин // Страховое дело. - 2008. - № 3. - С.44.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" закреплен механизм правового регулирования защиты прав потерпевших в ДТП, многие элементы которого являются новыми в нашем законодательстве. Однако действие на практике многих элементов нам придется узнать только через некоторое время. Биккинин И.А. Страхование автогражданской ответственности: состояние и пути развития / И.А. Биккинин, М.Л. Шакирова, В.А. Костырева // Страховое дело. - 2010. - № 2. - С.18.
2.2 Страхование ответственности перевозчика
Страхование гражданской ответственности перевозчика может быть обязательным и добровольным.
Обязательным является страхование ответственности на воздушном транспорте. Так, в соответствии с Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ обязательному страхованию подлежат:
- ответственность владельца воздушного судна перед третьими лицами;
- ответственность перевозчика перед пассажиром воздушного судна;
- ответственность перевозчика перед грузовладельцем или грузоотправителем. Ширипов Д.В. Страховое право: Учебное пособие / Д.В. Ширипов.- М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2009.- С. 27.
В соответствии с п. 1 ст. 133 ВК перевозчик обязан страховать риск своей гражданской ответственности перед пассажиром за свой счет в качестве страхователя путем заключения договора обязательного страхования ответственности за причиненный при воздушной перевозке вред жизни или здоровью пассажира воздушного судна, вред его багажу и находящимся при этом пассажире вещам. Перевозчик не вправе осуществлять перевозку пассажира без такого договора. Статья 134 ВК предусматривает обязательное страхование ответственности перевозчика также и перед грузовладельцем.
Из смысла ст. 5 ВК РФ Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 18.12.2010) // СПС "КонсультантПлюс". Версия Проф. вытекает, что при страховании ответственности перевозчика перед пассажирами на международных линиях размер страховой суммы не должен быть менее размера, предусмотренного международными договорами РФ или законодательством иностранного государства, в которое выполняет рейс российский перевозчик. Условия страхования ответственности воздушного перевозчика, предусмотренные п. п. 1 - 3 ст. 133 и ст. 134 ВК, не соответствовали международной практике и были рассчитаны на внутренние перевозки. Содержание ст. 133 было малопонятно и противоречило ее названию, поскольку речь в ней шла о договоре страхования жизни и здоровья пассажира, т.е. другом виде страхования.
Изменения, внесенные в ст. 133 ВК РФ Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 331-ФЗ О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 N 331-ФЗ // СЗ РФ.- 2007.- N 50.- Ст. 6244., повысили уровень страхового обеспечения возмещения вреда и убытков в отношении пассажиров для внутренних перевозок, однако правовой ясности в регулирование не внесли.
Согласно п. 12 новой редакции ст. 133 ВК РФ, введенной Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 331-ФЗ, при выполнении международных воздушных перевозок размеры страховой суммы и страховых выплат не должны быть менее размеров, установленных в соответствии с международными договорами РФ. Поскольку ни того ни другого ни один международный договор РФ не предусматривает, существует реальный риск, что при осуществлении международных перевозок российским авиакомпаниям придется страховать свою ответственность не только на условиях, принятых на международном рынке авиационного страхования, но и на условиях, предусмотренных ст. 133 ВК РФ в редакции Федерального закона от 4 декабря 2007 г. Остроумов Н.Н. Договор перевозки в международном воздушном сообщении / Н.Н. Остоумов.- М.: Статут, 2009.- С. 268.
На основании пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2007 N 397 Положение о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров: Постановление Правительства РФ от 23.06.2007 N 397 // СПС "КонсультантПлюс". Версия Проф., одним из лицензионных требований и условий при осуществлении названных перевозок является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) страхования ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажиров воздушного судна, а также багажу и находящимся при пассажирах вещам, на страховую сумму, предусмотренную законодательством РФ, международными договорами и (или) законодательством государства, на территорию, с территории или через территорию которого осуществляется воздушная перевозка.
В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится на рассмотрении внесенный Правительством РФ проект федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам". Проект Федерального закона № 435917-5 "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам" // СПС "КонсультантПлюс". Версия Проф.
В пояснительной записке к проекту сказано, что в настоящее время не всегда в полном объеме и своевременно осуществляется возмещение пассажиру вреда, причиненного ему в процессе перевозки. Помимо этого, очевидны и проблемы, стоящие перед перевозчиками, в том числе отсутствие у перевозчиков необходимых средств для возмещения причиненного вреда. Существующая система личного страхования пассажиров не обеспечивает соразмерного и гарантированного возмещения вреда, причиненного пассажирам при осуществлении перевозки. Страхование ответственности перевозчика станет эффективной заменой личному страхованию пассажиров, а обязательное страхование гражданской ответственности перевозчиков перед пассажирами дает положительный результат как в плане обеспечения адекватной и своевременной компенсации ущерба пострадавшим пассажирам, так и в плане сохранения финансовой состоятельности перевозчиков.
Посыл о защите интересов перевозчика реализует положения ст. ст. 927 (осуществление обязательного страхования по правилам гл. 48 ГК РФ), 929, 931, 430 ГК РФ: защита имущественных интересов страхователя путем выплаты страхового возмещения выгодоприобретателю и является важной положительной особенностью проекта.
Новый законопроект по крайней мере декларирует как один из принципов страхования защиту интересов перевозчика (страхователя) - см. пп. 2 п. 2 ст. 3 проекта. Это позволяет надеться, что сторона, оплачивающая услугу по страхованию (перевозчик), будет экономически заинтересована в ее приобретении, так как законодатель учтет и ее интересы, а не только интересы выгодоприобретателей. Калугин Д.Е. Вопросы обязательного страхования ответственности перевозчиков / Д.Е. Калугин // Юридическая и правовая работа в страховании.- 2011.- N 1.- С. 21.
Одним из самых сложных видов бизнеса с точки зрения исполнения договорных обязательств является бизнес, связанный с перевозкой грузов. Сложность исполнения обязательств в этой сфере заключается в том, что заказчик, как правило, наиболее заинтересован в скорейшей доставке груза. Учитывая высокую конкуренцию в данной области, компании, предлагающие услуги по перевозке грузов, вынуждены искать способы сокращения сроков перевозки, что зачастую влияет на безопасность грузов. Высокая конкуренция вынуждает также компании экономить на человеческих ресурсах с целью предложения наиболее выгодных условий.
Поскольку риск утраты, недостачи и повреждения груза в период перевозки несет перевозчик, очевидно их желание минимизировать свои риски.
Одним из наиболее часто встречающихся инструментов минимизации указанных рисков является страхование, и страховщики, понимая выгодность данного сотрудничества, предлагают различные программы страхования. Один из них - страхование ответственности перевозчика.
В Таможенном кодексе РФ наличие договора страхования риска гражданской ответственности таможенного перевозчика установлено в качестве условия включения в Реестр таможенных перевозчиков. Что касается остальных видов перевозки, они не требуют обязательного страхования ответственности, и относительно них отсутствуют положения закона, связанные со страхованием. При этом ст. 932 ГК РФ содержит прямое ограничение: "страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом".
Необходимо отметить, что в мировой практике чрезвычайно распространено страхование ответственности по договору. При этом, как правило, в развитых странах мира отсутствует законодательный запрет или ограничение на такое страхование. Учитывая специфику российского рынка, который достаточно далек от цивилизованного, однозначно рассматривать этот запрет как позитивный или негативный невозможно, поскольку в случае добросовестности сторон договора и невозможности исполнить обязательство по объективным причинам указанное ограничение, установленное ст. 932 ГК РФ, не имеет никакого смысла. Вместе с тем отмена указанного ограничения в полном объеме может подтолкнуть стороны при наличии минимальных трудностей к незаинтересованности в исполнении обязательства.
Как показывает анализ судебной практики, страхователь, подошедший без должной осмотрительности к выбору страховщика, рискует не получить страхового возмещения и понести существенные убытки. Некоторые недобросовестные компании охотно заключают договоры страхования ответственности за нарушение договора, заранее предполагая отсутствие вероятности страховых выплат. В рамках судебных споров подобные компании занимают прочную правовую позицию, заявляя о ничтожности договора страхования как несоответствующего требованиям законодательства. В случае, если страховщик не заявит о ничтожности договора страхования, суды по собственной инициативе на указанный момент крайне редко обращают внимание. Но при наличии заявления страховщика о ничтожности договора большинством судов, как правило, выносится решение об отказе в удовлетворении исковых требований.