61
ветственности за дела общества, влияние на политическую деятельность парламента и правительства и. дт.). Закон устанавливает в стране многопартийность и равное общественное положение всех партий. В нем закрепляются необходимые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое наименование, которое не должно повторять названия других партий; наличие письменных устава и программы; территориальный принцип создания партий(партийные организации на предприятиях и в учреждениях не разрешаются); демократическая структура (в частности, выборность руководящих органов); членство в партии только физических лиц. Закон предусматривает права члена партии и т. д.
В стране действуют десятки партий, в том числе на уровне земель.
На правом фланге находятся Национально-демократическая партия (возникшая на базе запрещенной в1952 г. Националистической партии), Германский народный союз, Республиканская партия. Эти партии не оказывают заметного влияния в обществе, не имеют представительства в нижней палате парламента, так как не преодолевают пятипроцентный барьер. Есть и более правые, по существу террористические, организации, действующие подпольно (городские партизаны и др.).
К партиям правого центра относится правящий уже в течение полутора десятилетий Христианско-демократический союз(ХДС), насчитывающий около 670 тыс. членов. Идеология этой партии исходит из религиозных заповедей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека перед Богом, а с другой – с социальных позиций христианского учения. ХДС выступает за экологически ориентированную рыночную экономику. Его аналогом в Баварии является Христианско-социальный союз (ХСС), в программе которого более отчетливо заметны социальные элементы, требования защиты прав человека, ориентация на семью как ячейку общества.
Центристской партией является Свободная демократическая партия (СвДП), состоящая преимущественно из представителей средних слоев, служащих. Она ратует за свободное предпринимательство, выступает против огосударствления, введения любых элементов планирования. Эта небольшая партия зачастую играет основную роль при создании правительства, примыкая то к ХДС, то к социал-демократам при голосовании в парламенте за кандидатуру канцлера. Поэтому партийную систему ФРГ иногда называют системой двух с половиной партий.
Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) – партия левого центра – основана еще в 1863 г. как Всеобщий немецкий рабочий
62
союз. Она выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономики, экологическую перестройку индустриального общества, эволюционные методы движения к социализму, против революционных потрясений.
На левом фланге находится Партия демократического социализма, которая считает себя наследницей Социалистической единой партии Германии, действовавшей в ГДР, но в настоящее время пересмотревшей многие догмы. Сейчас она выступает за рыночную регулируемую экономику на основе принципов социальной справедливости, за права человека. Наиболее целесообразным партия считает«средний путь» развития между капитализмом и социализмом.
Интересы части сельского населения выражает небольшая Крестьянская партия, не представленная в парламенте. Действует также малочисленная Партия зеленых, выступающая за экологический гуманизм, «правильные взаимоотношения» человека и природы. Однако ее влияние сегодня падает, в частности потому, что подобные идеи включаются и в программы основных партий.
Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральный союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциации. Есть также союзы работодателей, торгово-промышленные палаты, иные объединения предпринимателей. Одни из них действуют на основе социальных законов о них, другие – на базе конституционных положений о свободе объединения. Существуют крестьянские социально-экономические организации, в том числе в общегосударственном масштабе. Их роль в политически жизни невелика.
Большое влияние на политику оказывает разветвленная сеть средств массовой информации: только ежедневных газет в стране выпускается около 400 наименований. Средства массовой информации подвергаются значительному государственному контролю: предусмотрены ограничения, препятствующие монополизации СМИ.
ВГермании существует единый профсоюзный центр– Объединение немецких профсоюзов, однако влияние профсоюзов (как и партий) уменьшается, а все большее развитие получают различные местные гражданские инициативы для решения конкретных проблем– охраны среды и общественного порядка, безработицы и др. Создаются независимые объединения избирателей, которые иногда получают места в ландтагах земель.
Вконституции Германии содержатся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредственной демократии– вы-
боров, референдума и народной инициативы. Предусмотрена также
63
возможность народного опроса в случае изменения территориального деления федерации.
Активным избирательным правом пользуются все граждане единого немецкого государства, достигшие восемнадцати лет, если они не лишены избирательных прав, не находятся под опекой ввиду умственной недееспособности или в психиатрической клинике. Названные ограничительные меры применяются только по решению суда.
Другим требованием для активного избирательного права является трехмесячный ценз оседлости, но не на территории общины (низовой административно-территориальной единицы), а на территории всей Германии. На выборах местных представительных органов избирательными правами на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ. Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в федеральный парламент установлены более высокие возрастные цензы. В землях существуют свои особенности, касающиеся регулирования избирательного права на выборах в представительные органы адми- нистративно-территориальных единиц.
На выборах в нижнюю палату парламента (верхняя не избирается) действует смешанная избирательная система, соединяющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, вторая – по спискам политических партий. Причем кандидаты от партий не образуют общефедерального списка, а создают собственные списки в каждом субъекте федерации. Избиратель имеет два голоса (бюллетеня): один подает за кандидата в избирательном округе, а другой – за кандидатов (список) той или иной партии. Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной системе относительного большинства, по второму – по пропорциональной системе, при этом, если за список партии проголосует менее 5 % избирателей по стране в целом, она отстраняется от распределения мест в парламенте(это так называемый заградительный барьер, или заградительный пункт).
Конституция детально регулирует такие конституционноправовые институты, как референдум, народный опрос, народная инициатива. Референдум проводится в двух или нескольких землях по вопросу изменения их границ или образования новой земли. Избиратель должен четко ответить(«за» или «против») на поставленный вопрос о сохранении прежних границ, их изменении или образовании новой земли. Варианты при таком референдуме не предлагаются. Общегосударственные референдумы в ФРГ не проводятся.
64
Народный опрос может касаться закона или законопроекта о -пе редаче территории той или иной земле. Он допускает варианты ответа, но их должно быть не более двух. Итоги референдума или народного опроса признаются действительными, если приняты большинством голосов (не менее четверти) зарегистрированных избирателей соответствующих земель, одной земли или территории, обладающих избирательным правом на выборах в бундестаг.
Народная инициатива также связана с изменением границ земель. Чтобы получить право ходатайствовать о переходе территории от одной земли к другой, необходимо собрать подписи не менее 1 % избирателей, участвовавших в последних выборах в бундестаг на данной территории. Вопрос в ходатайстве должен быть сформулирован так, чтобы избиратель мог дать однозначный ответ. Вслед за этим проводится так называемая регистрация – сбор подписей «за» или «против» предложения. Вопрос решается на тех же условиях, что и в случаях референдума и народного опроса.
4.Законодательная, исполнительная, судебная власти
ВФРГ существуют два органа, участвующих в законодательном процессе, – бундестаг (союзное заседание) и бундесрат (союзный совет).
Бундестаг (нижняя палата) избирается на четыре года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою деятельность в бундестаге с другими должностями, занимать руководящие посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммунитетом, но могут задерживаться без разрешения парламента на месте совершения преступления или в течение следующего за этим дня. Индемнитет депутата также несколько ограничен: он несет ответственность за клеветнические высказывания в парламенте.
Всоответствии с конституцией и регламентом руководит заседаниями бундестага избранный им на весь срок полномочий председатель («президент бундестага»). Он осуществляет распорядительную деятельность, ему подчинены службы этого органа, без его разрешения в помещении палаты не может производиться обыск, а также другие следственные действия. Председателю помогает избранный палатой заместитель, а также секретари бундестага, которые в основном ведают делопроизводством.
Вбундестаге имеются партийные фракции, лидеры которых участвуют в формировании органов бундестага, в том числе специализированных постоянных комиссий. Председатель палаты, его замести-
65
тель, а также представители фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. Последний принимает повестку дня на основе единогласия(в противном случае вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В ряде случаев создаются различные временные комиссии – следственные, ревизионные и др.
Вгерманском праве не существует понятия«сессия парламента». Считается, что бундестаг находится в состоянии постоянной сессии и созывается на пленарные заседания по мере необходимости. Заседания бундестага, как и большинства парламентов мира, открытые: они могут быть закрытыми по решению большинства присутствующих депутатов.
Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он не избирается – его члены назначаются правительствами этих единиц (органами их исполнительной власти) и отзываются ими. Поэтому какого-либо срока полномочий для верхней палаты конституция не устанавливает. Земли направляют от трех до шести своих представителей с правом голоса. Голоса каждой земли подаются согласованно от ее имени, поскольку представители действуют в бундесрате по инструкциям своего правительства.
Вбундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы, председатель переизбирается ежегодно. Заседания созываются по инициативе представителей по крайней мере двух земель, а также по требованию федерального правительства. Они проводятся как в открытом, так и закрытом режиме.
Правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты бундестага и члены бундесрата. Законопроекты правительства сначала вносятся в бундесрат(для получения мнения земель), а затем в течение установленного срока(шесть недель) передаются в нижнюю палату. Если правительство считает проект срочным, оно может передать его в бундестаг, не дожидаясь решения верхней палаты.
Депутаты бундестага вправе вносить законопроекты только коллективно: от имени фракции либо при наличии не менее5 % подписей от общего числа депутатов. Члены бундесрата вносят законопроекты группой (от земли), но направлять их в бундестаг могут только через федеральное правительство, которое прилагает к законопроекту свое заключение.
Законопроекты в нижней палате рассматриваются в трех чтениях по классической схеме: обсуждение основных положений и передача