51
ный суд), рассматривает жалобы на решения счетной палаты, суда бюджетной дисциплины и некоторых других квазисудебных органов. Счетная палата контролирует исполнение бюджета и финансового законодательства, но ее полномочия распространяются только на государственные организации и предприятия.
6. Судебная власть
Осуществление судебной власти имеет свои особенности: решение принимается единолично одним судьей или коллегиально– не-
сколькими судьями; судебное присутствие состоит из -судей профессионалов (за исключением специального звена– судов присяжных, а также медиаторов, работающих на общественных началах); правосудие по гражданским и административным делам бесплатное (расходы по уголовным делам несет осужденный); двойное рассмотрение дела с неограниченной возможностью обжалования. Как и во многих других странах, имеются специальные судебные округа, не совпадающие с административно-территориальным делением.
Во Франции существуют несколько ветвей отправления правосудия: общественные суды, в которых рассмотрение мелких споров осуществляется непрофессиональными судьями– медиаторами (посредниками), в основном это отставные судьи, чиновники, знакомые с юриспруденцией, назначаемые местными советами – муниципалитетами; иерархическая система общих судов, рассматривающих уголовные и гражданские дела; специальные суды (для несовершеннолетних, военнослужащих и др.); административные суды. Кроме того, как уже упоминалось, действуют некоторые квазисудебные органы.
Основную роль в системе правосудия играют общие суды. Низшая ступень в их системе – трибуналы малой инстанции. Они создаются в главном городе департамента(если департамент относительно небольшой), в центральном городе судебного округа или кантоне. В составе трибунала несколько судей, но дело рассматривает один судья единолично. Судья рассматривает гражданские и мелкие уголовные дела – лишение свободы до двух месяцев, штраф до 6 тыс. франков. В каждом департаменте или судебном округе, объединяющем несколько мелких департаментов, создается трибунал большой инстанции (в крупном департаменте их несколько), имеющий палаты по уголовным и гражданским делам. Палаты заседают обычно в составе трех судей, некоторые дела рассматривает судья единолично. Если осуществляется уголовное судопроизводство, судебное присутствие называется исправительным судом. При трибунале большой инстанции
52
действуют несколько следственных судей(следователей). Лишь по мелким преступлениям следствие проводит полиция.
Высшее звено – апелляционные суды. Судебный округ апелляционного суда охватывает в среднем три-четыре департамента. В составе апелляционного суда множество палат– по гражданским, уголовным, социальным делам, обвинительная палата по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и др. Суд рассматривает дела всегда коллегиально, т. е. в составе нескольких судей.
Суды присяжных (в том числе по делам несовершеннолетних и военнослужащих) – особое звено в системе общих судов. Они создаются в каждом департаменте и рассматривают только уголовные дела. Судебное присутствие состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных заседателей, подбираемых путем жеребьевки из списка избирателей (отказ от выполнения обязанности присяжного карается штрафом).
Специальные суды создаются по разным вопросам: кроме «государственных» судов по делам несовершеннолетних и военнослужащих существуют и специальные суды, формируемые особым образом. Это суды по торговым делам (избираются коммерсантами), советы по трудовым соглашениям (избираются предпринимателями и работниками на паритетных началах), суды по арендным делам(избираются сторонами на паритетной основе).
Систему судов административной юстиции возглавляет государственный совет. Существуют административные суды первой -ин станции и апелляционные суды. Административные суды вправе проверять законность всех административных актов– от муниципальных постановлений до ордонансов президента– по разным вопросам: политическим (например, выборы), экономическим (хозяйственное руководство на государственных предприятиях), социальным (охрана окружающей среды), по вопросам образования, нравственности (цензура кино) и др.
Возглавляет всю судебную систему Франциикассационный (верховный) суд. В его составе несколько палат, рассматривающих кассационные жалобы на нарушение закона в судебном процессе. Решения палат могут быть обжалованы в пленарное заседание суда.
Прокуроры действуют при судах разного уровня. При кассационном суде состоит генеральный прокурор. Все прокуроры подчиняются министру юстиции и представляют в судах государство(поддерживают обвинение, защищают интересы государства по гражданским делам).
53
7. Региональное и местное самоуправление и управление
Франция делится на регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными коллективами, и потому в них имеются выборные органы самоуправления. Наряду с этим существуют административные округа, которыми управляет назначенный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы– кантоны, не имеющие собственных органов самоуправления и управления; они используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда здесь создаются судебные органы– трибуналы малой инстанции. Особое положение занимаютполитическая автономия Корсика (остров в Средиземном море), а также Новая Каледония (бывшая колония), имеющая статус «ассоциированного государства» с Францией.
Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями. Всего коммун более 37 тыс., их население колеблется от ста человек в селе до 1 млн. и более – в городах. В общине избирается совет сроком на шесть лет. Последний избирает на тот же срок мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно является представителем государственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, к ее ведению относятся водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища и др.
Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и .тд. Местные дороги принадлежат коммуне на праве публичной собственности, предприятия, леса – на праве частной собственности. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании совета министров, но только в том случае, если окажется, что он не способен управлять коммуной. Декрет может быть оспорен
вадминистративном суде.
Вдепартаменте (96 – во Франции и три– заморские департамен-
ты) избирается генеральный (департаментский) совет – тоже на шесть лет. Он ведает теми же вопросами, что и коммунальный, но имеет более широкие полномочия. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Совет департамента менее самостоятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко
54
контролируется центром. В регионе, объединяющем три-пять департаментов (включая четыре заморских региона– Гваделупу, Гвиану, Мартинику, Реюньон), избирается региональный совет (прямыми выборами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав комитетов входят представители от предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, лица, назначенные правительством. Исполнительным органом совета является его председатель. Некоторые департаменты метрополии(крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы(округа) с избираемыми советами и мэрами.
Наряду с избираемыми органами во Франции в административнотерриториальных единицах имеются назначенные сверху чиновники– представители государства. В регионе это комиссар республики– региональный префект, в департаменте – также комиссар республики – префект, в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, – супрефект. Комиссар республики назначается советом министров. В своей административно-территориальной единице он представляет правительство и каждого министра, руководит деятельностью большинства государственных служб на местах, несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В распоряжении комиссара находится полиция. Аналогичные полномочия осуществляет и супрефект. Комиссар республики (префект, супрефект) осуществляет контроль над органами местного самоуправления с точки зрения соблюдения законности.
Все решения местных советов в течение пятнадцати дней с момента их принятия должны представляться комиссару, который в случае их незаконности вправе обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании.
55
Лекция 4 (21). ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ГЕРМАНИИ
Вопросы:
1. Конституция Германии. 2. Основы правового статуса личности. 3. Правовое регулирование деятельности общественных объединений, а также институтов непосредственной демократии. 4. Законодательная, исполнительная, судебная власти. 5. Германский федерализм. Местное самоуправление и управление.
1. Конституция Германии
Германия в современных границах существует с 3 октября 1990 г. – даты вступления бывшей Германской Демократической Республики (ГДР) в состав ФРГ. В связи с воссоединением Германии ее конституция (1949) подверглась изменениям, но продолжает действовать. Это четвертая в истории Германии конституция(три конституции приняты в 1849–1919 гг.).
Основной закон принимался в обстановке послевоенного демократического подъема при значительном влиянии западных держав (США, Великобритания и Франция), с которыми согласовывались многие положения проекта и которые, по существу, утверждали их. После принятия парламентским советом конституция была ратифицирована ландтагами западногерманских земель, кроме Баварии (Свободное баварское государство), но вступила в силу и для нее. Конституция (1949), отвергнув прежние фашистские порядки, взяла за основу общечеловеческие ценности – демократию, разделение властей, равенство, справедливость и др. Она ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять.
Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство. Гарантией демократического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований(непосредственно), а также через специальные органы – законодательные, исполнительные и судебные. В конституции дана широкая трактовка способов осуществления народовластия. Все граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто попытается ликвидировать свободный демократический конституционный строй, если для пресечения их действий не могут быть использованы иные средства. Гарантиями демократического го-