76
характер, следует принципам отделения церкви от государства и равенства вероисповеданий.
Основной закон провозгласил в Италии парламентскую форму правления. Исполнительная власть (правительство) несет ответственность за свои действия и проводимый политический курс прежде всего перед парламентом, без доверия со стороны которого уходит в отставку. Итальянская конституция закрепила систему регионального устройства и местного самоуправления. Современная Италия децентрализована и разделена на области, провинции и коммуны, обладающие самоуправлением. Пять исторических областей– Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле д'Аоста – пользуются статусом расширенной автономии.
Важными являются положения конституции, отвергающие войну как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных споров. Положения конституции о том, что правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права, обеспечили правовую основу для активного участия страны в европейской интеграции, включая создание Европейского союза в соответствии с Маастрихтским договором 1992 г.
Избирательное право. Согласно конституции активным избирательным правом обладают все граждане Италии независимо от пола, достигшие совершеннолетия (18 лет). Голосование всеобщее и прямое, без каких-либо цензов, как при выборах в сенат, так и в палату депутатов. Право голоса может быть ограничено только на основании закона в случаях недееспособности лица или лишения его избирательных прав в судебном порядке, а также после вынесения окончательного уголовного приговора. Закон запрещает голосовать заочно, равно как не предусмотрена возможность голосования по доверенности или по почте. Итальянские граждане, проживающие за границей, могут голосовать в тех коммунах, где они проживали ранее. Каждый избиратель обладает только одним голосом. При осуществлении избирательного права ему должны быть гарантированы свобода и тайна голосования. Участие в голосовании рассматривается как гражданский долг, своего рода общественная обязанность гражданина, имеющая своей целью надлежащее функционирование демократического государства.
Конституция Италии предусматривает также проведение референдумов по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Определены и цели референдумов– полная или частичная отмена закона или другого акта, имеющего силу закона. Не допуска-
77
ется вынесение на референдум законов о налогах и бюджете, амнистии и помиловании, о полномочиях, касающихся ратификации международных договоров. В референдуме вправе участвовать граждане, внесенные в списки избирателей палаты депутатов. Предложение, вынесенное на референдум, считается одобренным, если в голосовании приняло участие большинство избирателей и если предложение собрало большинство голосов, признанных действительными. Институт референдума получил в Италии широкое распространение.
2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
Права и обязанности граждан разделены в конституции на четыре группы отношений: гражданские; этико-социальные; экономические; политические.
Политическое и правовое содержание прав и обязанностей гражданина строится на признании принципа равенства и свободыкак основы конституционного развития. Конституция, в частности, гласит: «Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, вероисповедания, политических убеждений, личного и общественного положения». Конституционный принцип находит свое выражение и в таких конкретных правах, как равное пользование личными и публичными правами, равные возможности прибегать к судебной защите своих прав, в том числе при поступлении на государственную службу, одинаковые для всех повинности и имущественные обложения в пользу государства. В итальянской доктрине конституционного права принцип равенства рассматривается в совокупности с принципом свободы. Считается, что принцип свободы является необходимым условием для самовыражения личности. Поэтому конституция, гарантируя всем гражданам самые широкие возможности и сферы деятельности, одновременно ограничивает вмешательство государства в наиболее ответственные и интимные области личной и социальной жизни индивида.
К свободам личности, по конституции, относятся:
- личная свобода. Личность гражданина неприкосновенна, не допускается какая-либо форма задержания, осмотра или обыска, равно как и любое другое ограничение личной свободы, иначе как на основаниях мотивированного акта судебной власти и только в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Принцип личной свободы конкретизируется и в ряде других положений. Так, конституция разрешает выдачу гражданина другому государству только в случаях, пре-
78
дусмотренных международными соглашениями. Ни в коем случае не допускается выдача за политические преступления;
-неприкосновенность жилища. Осмотры, обыски или наложение секвестра не могут производиться иначе как в случаях и порядке, установленных законом, и в соответствии с гарантиями, предусмотренными для охраны личной свободы;
-свобода и тайна перепискинеприкосновенны. Ограничения допускаются лишь в силу мотивированного акта судебной власти и с соблюдением гарантий, установленных законом;
-свобода передвижения и проживания в любой части националь-
ной территории. Ограничения допускаются в целях охраны здоровья или безопасности личности, однако никакие ограничения не могут быть установлены по политическим мотивам.
-свобода собраний. Граждане вправе собираться мирно и без оружия; для собраний в местах, открытых для публики, предварительного уведомления не требуется. Власти могут запретить собрание только по обоснованным мотивам безопасности и общественного порядка;
-свобода объединений. Граждане имеют право свободно без особого разрешения объединяться в организации при условии, что цели таких организаций не запрещены уголовным законом. Запрещены, однако, тайные общества и любые объединения, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели;
-религиозные свободы. Все граждане вправе свободно исповедовать свои религиозные верования, индивидуально или коллективно пропагандировать их и отправлять религиозный культ частным образом или публично(за исключением обрядов, «противных добрым нравам»). Церковный характер, равно как религиозная или культовая цель общества либо учреждения не могут стать поводом для законодательных ограничений или фискальных мер в отношении порядка их возникновения, правоспособности и любых форм деятельности;
-свобода мысли и печати. Все имеют право свободно выражать свои мысли устно, письменно и любым другим способом. Издание печатной продукции не требует разрешения и не подлежит цензуре. Предусматривается исключительно судебный порядок осуществления каких-либо мер, связанных с ограничением свободы мысли и печати (к примеру, конфискация периодической печати);
-свобода преподавания. Искусство и науки являются свободными, равно как свободно их преподавание. Государство устанавливает общие нормы по вопросам просвещения и учреждает государственные учебные заведения всех типов и степеней. Отдельные организации и
79
частные лица также вправе учреждать школы и образовательные институты. Образование открыто для всех. Восьмилетнее (начальное) образование должно быть бесплатным;
-право на труд и свобода профсоюзов. Государство признает за всеми гражданами право на труд и свободу профсоюзных организаций. Право на забастовку осуществляется в рамках законов, регулирующих это право;
-свобода получения судебной защиты. Все граждане, а также ино-
странцы могут действовать в судебном порядке для защиты своих прав и законных интересов. Защита – неотъемлемое право на любой стадии и в любой момент судебного процесса;
-свобода хозяйственной инициативы. Частная хозяйственная ини-
циатива свободна. Однако она не может развиваться в противоречии с общественной пользой или наносить ущерб безопасности, свободе, человеческому достоинству личности. Закон признает и гарантирует частную собственность.
Политические права, свободы и обязанности. В итальянском конституционном праве к собственно политическим правам, свободам
иобязанностям относят права и свободы, дающие гражданину возможность полноправно участвовать в общественной жизни и занимать выборные должности. В перечне политических прав первое место занимает избирательное право: им обладают все граждане независимо от пола. Голосование – личное, равное, свободное и тайное.
Право на политические объединения рассматривается наряду с из-
бирательным правом как один из основных устоев демократической системы. В конституции установлено, что все граждане вправе объединяться в партии, при этом каких-либо особых условий для их образования не предусматривается, хотя и фиксируется конституционная цель партийной деятельности – демократическим путем участвовать в определении национальной политики.
К политическим правам конституция относитправо на петиции, которые граждане могут направлять в палаты парламента с требованием законодательных мероприятий или изложением общественных нужд. Конституция, однако, не предусматривает обязанности парламента принимать такого рода петиции к рассмотрению и выносить по ним позитивные или негативные суждения.
В ряду других политических прав граждан стоит право независимо от пола и на равных условиях поступать на государственную службу и занимать выборные должности.
80
Конституцией в разделе политических отношений предусмотрены гражданский долг защищать отечество и обязанность участвовать в государственных расходах, то есть платить налоги. Все граждане обязаны быть верными республике, соблюдать конституцию, дисциплинированно и достойно исполнять вверенные им государственные функции.
Экономические, этико-социальные и культурные права широко и многообразно представлены в итальянской конституции, однако по своей правовой конструкции большинство норм носят двойственный характер. С одной стороны, государственная власть берет на себя обязательство воздерживаться от вмешательства в сферу деятельности отдельных граждан, с другой – возлагает на себя ответственность за их социальное и экономическое положение.
В сфере этико-социальных правгосударство выступает попреимуществу как гарант реализации прав гражданина в области семейных отношений, вопросах здравоохранения, образования, содействия развитию культуры, научным и техническим исследованиям. Категория экономических праврассматривается в связи с профсоюзными правами. Эта группа прав в первую очередь регулирует права и- за конные интересы граждан, связанные с их трудовой деятельностью. Государство обязуется охранять труд во всех его формах и применениях, заботиться о повышении профессиональной квалификации трудящихся, закрепляет и упорядочивает трудовые права в международном плане, признает свободу эмиграции и охраняет труд итальянцев за границей. В конкретном плане за каждым трудящимся признаются права на труд, вознаграждение (соответствующее количеству и качеству труда), на разумную продолжительность рабочего дня, а также на безусловный еженедельный отдых и ежегодные оплачиваемые отпуска, поддержку и социальное обеспечение в случае несчастья, болезни, инвалидности, старости и безработицы, на участие в профсоюзной деятельности и забастовку. Наряду с этим предусматривается целый ряд норм по социальной защите трудящихся женщин, подростков и несовершеннолетних. В частности, трудящейся женщине гарантируются те же права, что и трудящемуся мужчине, и равное с ним вознаграждение при одинаковой работе.
Профсоюзная организация объявляется свободной, она должна лишь зарегистрироваться в местных или центральных органах, что дает ей право юридического лица. Условием регистрации профсоюзов является обязательное закрепление в их уставах демократических начал внутренней организации.