Материал: Прудников А.С. Конституционное првво зарубежных стан. Ч. 3

21

парламента, полномочия которого номинально не ограничены никакими законодательными актами, и он в пределах допустимого может издавать, изменять и отменять любые законы. Отсюда следует, что не существует каких-либо «основных законов», подлежащих принятию, изменению или отмене в особом порядке. А как известно, именно это формально характеризует конституцию как правовой акт высшей юридической силы.

Еще одна особенность конституции – отсутствие органов конституционного контроля, так как невозможно сопоставлять издаваемые акты, принимаемые судебные решения с действующими парламентскими законами или судебными решениями, если эти законы и решения не обладают повышенной юридической силой. Тем более нельзя определить, соответствует ли издаваемый акт конституционным соглашениям, нигде юридически не зафиксированным.

Характер конституции обусловливает и ,точто труды ученыхюристов признаются в качестве источника конституционного права, поскольку содержат необходимые обобщения, анализ писаных и неписаных норм конституции. Толкование законов, прецедентов и обычаев является не первичным, а производным источником права. Хотя мнения ученых не обладают силой закона, но при отсутствии иных норм судьи обращаются к положениям, сформулированным в научных трудах. Будучи однажды принятыми высшими органами судебной власти, они начинают действовать. Труды таких ученых, как Д. Локк, Э. Берк, У. Блэкстон, И. Бентам и др., существенно повлияли на развитие британской конституции.

Право Европейского союза, представляющее совокупность единообразных правовых норм, действующих на территории пятнадцати европейских государств, включая Великобританию, составляет еще один источник ее конституционного права: вступив в Евросоюз, она приняла обязательство ввести в свою правовую систему его нормы.

2.Государственное устройство. Партийная система

Всостав Великобритании входят Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия (Ольстер) с присущими им этническими особенностями. Будучи по территориальному устройству унитарным государством, Великобритания является многонациональной страной.

Внастоящее время в государственном управлении перечисленными территориями обнаруживаются некоторые элементы автономии, особенно в Шотландии: установлена специальная квота мест в палате общин, на центральном уровне определена система исполнительных

22

органов, призванных учитывать их специфику, созданы специальные комитеты в парламенте. Шотландия, в частности, имеет собственную судебную систему, отличную от английской. Для этой территории общенациональным парламентом издается специальное законодательство. На уровне исполнительной власти в рамках британского правительства функционирует специальное министерство– Шотландское ведомство, возглавляемое министром–членом кабинета. Структурные подразделения этого ведомства дислоцированы главным образом в исторической столице Шотландии– Эдинбурге. В компетенцию Шотландского ведомства включены вопросы местного характера: здравоохранение; образование; охрана общественного порядка и др. Одной из важнейших задач является осуществление административного контроля над деятельностью органов местного -са моуправления – муниципалитетов, которые избираются населением административно-территориальных единиц.

На уровне законодательной власти определенная автономность государственного управления проявляется в создании специальных структур в рамках британского парламента. Так, в нижней палате функционирует Большой шотландский комитет, в состав которого входят все депутаты, избранные по округам на территории Шотландии. Этот комитет предназначен для проведения второго чтения законопроектов, по содержанию соотнесенных с «шотландскими делами». Созданы и другие законотворческие структуры– постоянные комитеты, деятельность которых также связана с упомянутыми делами.

Принцип автономности государственного управления в целом воспроизведен и в отношении Уэльса, но при более узкой компетенции соответствующих органов и их меньшей активности(нет собственной судебной системы, а специальные законы для него крайне редки).

Понятие автономии применительно к указанным историко-этни- ческим регионам Великобритании используется весьма условно. Речь идет об особенностях государственного властвования исключительно в центре, но в отношении регионов. Шотландию и Уэльс нельзя считать классическими автономными территориальными образованиями.

Статус последних предполагает достаточно широкие полномочия по самоуправлению, которые в данном случае отсутствуют.

Особенности государственного управления дополняются некоторыми нюансами административно-территориального деления. Если территория Англии разделена на графства, районы и приходы(подобная система существует и в Уэльсе), то Шотландия территориально организована по двухуровневому принципу– округа и районы. В

23

Англии и Шотландии существует специфика и в организации местного самоуправления, функционирующего на всех уровнях. Тем не менее понятие автономии вправе использовать для характеристики британской государственности.

Необходимо указать на существование в Шотландии системы судов, которая существенно отличается от английской и сохраняет по отношению к ней значительную самостоятельность, прежде всего в сфере уголовной юрисдикции. Собственная судебная система функционирует и в Северной Ирландии, хотя она во многом близка английской и объединена с нею. Вместе с тем именно Северная Ирландия до введения в 1972 г. так называемого прямого правления была реальным автономным территориальным образованием в составе унитарного государства. Здесь действовал избиравшийся населением законодательный орган – стормонт, перед которым несло политическую ответственность сформированное им же правительство автономии. Попытки восстановить такое образование неоднократно предпринимались в последующие годы, но были в основном безуспешными.

В Великобритании исторически сложиласьдвупартийная система, которая со временем стала одним из базовых элементов, лежащих в основе организации и функционирования государственного механизма. Развитие современной двупартийной системы прослеживается с XVII в., когда в парламенте существовали две группировки – виги и тори1. Но только в середине XIX в. на парламентской арене активно выступили реальные политические партии– либералы и консерваторы. В начале XX в. была создана Лейбористская партия, быстро занявшая место либералов в двупартийной комбинации. В стране не существует понятия парламентской фракции. Официально состав парламента делится на правительство Ее Величества и оппозицию Ее Величества. Остальные политические партии, представленные в парламенте, не имеют формального статуса и не наделены соответствующими правами.

Консервативная партия первоначально развивалась как группировка внутри парламента. Расширение избирательного права в XIX в. вызвало необходимость создания партийной организации вне парла-

1 Виги (whigs) – политическая партия крупной торговой и финансовой буржуазии. В середине XIX в. на ее основе сформировалась Либеральная партия. Tори (tory) –политическая партия, выражавшая интересы земельной аристократии и высшего духовенства англиканской церкви, на основе которой сложилась Консервативная партия.

24

мента для ведения избирательных кампаний и получения максимального количества мест в палате общин. И в настоящее время это главная цель партии. В уставе партии записано, что первостепенная ее задача – содействие образованию ассоциаций в избирательных округах и достижению целей партии. В структуре партии различают три основных элемента: парламентская часть во главе с лидером; местные ассоциации в избирательных округах; ежегодная партийная конференция (не имеет большого значения). Руководящая роль в партии принадлежит избираемому парламентской частью лидеру. Он – связующее звено между названными элементами. Центральные органы партии выступают в качестве совещательных при лидере, который назначает членов центрального бюро, работающих под его контролем.

Лейбористская партия организационно связана с рабочим движением, особенно профсоюзами. Согласно уставу в ней существуют два вида членства: коллективное и индивидуальное. Основную группу коллективных членов составляют профсоюзы. Парламентская структура выделена в самостоятельную часть партии и официально именуется парламентской лейбористской партией. Разделение партии на парламентскую и массовую ведет к отрыву ее руководства от рядовых членов вне парламента, снижению роли внепарламентской организации партии, в том числе ежегодной партийной конференции. Ведущее положение парламентской группы обусловливалось ее -ис ключительным правом избирать лидера, который становился также лидером партии. Роль партии в избирательных округах сводилась к избранию кандидатов на парламентских и местных выборах.

Главным действующим лицом в парламентской структуре каждой партии выступает ее лидер. В случае завоевания партией большинства мест в нижней палате ее лидер становится главой правительства– премьер-министром кабинета.

В составе парламентских структур партий имеются специальные руководящие комитеты. В период нахождения партии в официальной оппозиции они неофициально называются теневыми кабинетами. Формирование их у лейбористов и консерваторов проходитпо разному, неодинакова и роль лидера партии. За каждым из членов теневого кабинета закрепляется определенное направление политической деятельности, в целом соответствующее компетенции того или иного министерства.

Политические партии играют ключевую роль в осуществлении законодательной и исполнительной власти. Не менее важную роль в этом процессе выполняет и сама двупартийная система. В отличие от

25

других развитых стран, где наблюдается явление так называемой институциализации политических партий, в Великобритании имеет место институциализация собственно двупартийной системы. Это подтверждают некоторые правила парламентской процедуры. Так, согласно регламенту за представителями официальной оппозиции на постоянной основе закреплены места руководителей важнейших парламентских комитетов. Кроме того, оппозиции отводится строго установленное количество дней в период сессии парламента для обсуждения и рассмотрения поставленных ею вопросов.

Парламентская организация политических партий регламентируется не правовыми нормами, а уставами (внутренними правилами) самих партий. Отдельные положения этих правил нередко включаются в перечень норм британской конституции. Обе входящие в двупартийную систему партии формально равны в своем отношении к аппарату государства. Внешне характер сложившихся связей зависит от того, какая из них получила большинство на прошедших всеобщих (или местных) выборах. Но эта «свободная конкуренция» двух партий – лишь видимость. В действительности эта система имеет значительный крен в сторону Консервативной партии. Чрезвычайно важным обстоятельством является поддержка партии, ее политической платформы и идеологии большинством руководящего состава государственного аппарата.

Активно «сочувствует» партии тори королевский двор, окружающий монарха, члены палаты лордов – наследственные пэры, формально не причисляющие себя к Консервативной партии, но по своему кредо – убежденные консерваторы. Среди сторонников партии тори находятся и руководители силовых структур (армии и полиции). Английский генералитет – надежный оплот консерваторов, определяющий позиции государственной машины относительно двух партий. Высшие чины полиции, руководство разведки и контрразведки, высшие судьи, как правило, полностью на стороне Консервативной партии. Проконсервативные взгляды и симпатии преобладают также среди высшего чиновничества министерств обороны, иностранных дел, а также внутренних дел.

3. Организация и деятельность органов власти. Местное управление

Одной из важных политико-правовых идей английской революции, со временем послуживших основой для формирования нового конституционного строя, была идея представительного и ответствен-