Дипломная (вкр): Разработка механизма совершенствования подготовки, повышения квалификации и продвижения кадров в ГУ МЧС России по Мурманской области на 2011-2013 гг.

-       в осуществлении международного сотрудничества, в том числе в реализации соглашений и иных договоренностей в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;

-       в авиационном обеспечении экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, проведении специальных аварийно-спасательных, пожарных, медицинских, патрульных и других видов работ.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) сформирована единая государственная система (органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения).

Главное управление МЧС России по Мурманской области является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В чрезвычайных ситуациях Президент РФ может ввести на территории РФ или отдельных местностей чрезвычайное положение; может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования.

Полномочия Главного управления МЧС России по Мурманской области можно разделить:

-       на те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций (методическое руководство, контроль за подготовкой населения);

-       на те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий (руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф, формированию и доставке гуманитарной помощи и т. д.).

. Чрезвычайное положение (ЧП) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (на территории РФ вводится не более чем на 30 суток, в отдельных местностях - на 60). Основания его применения шире, чем при чрезвычайных ситуациях (ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Допустимые ограничения прав и свобод: приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления; установление ограничений на свободу передвижения; усиление охраны общественного порядка; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов.

На территории, на которой введено ЧП, могут создаваться временный специальный орган управления (которому передаются полномочия органов исполнительной власти субъекта Федерации или органов местного самоуправления) или федеральный орган управления территорией (ФОУТ), на которой введено СП (когда временный специальный орган управления не справился).

. Военное положение. Основание его введения: агрессия против страны или непосредственная угроза агрессии. Цель введения: создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. В период действия военного положения могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми Президент осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения; возможно перераспределение функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Проведем анализ результатов деятельности УНД Главного управления МЧС России по Мурманской области за 2013 год.

Анализ по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ) по следующим основным показателями:

количество зарегистрированных пожаров 1454 (- 2,7%, АППГ - 1495);

количество погибших при пожарах 82 (-2,4%, АППГ - 84), в том числе детей - 2 (+- 0 %);

количество человек, получивших травмы на пожарах - 139 (- 3,5%, АППГ - 144);

причиненный прямой материальный ущерб в размере - 44 млн. 975 тысяч рублей (+ 16,5%);

количество зарегистрированных выездов пожарных подразделений на ликвидацию загораний 1236 (- 45,5%).

Рис. 2.1.1. Диаграмма по количеству пожаров и их последствий

Рис. 2.1.2. Диаграмма по распределению количества пожаров по месяцам

кадры профессиональный обучение государственный

Выводы: Представленный анализ показывает, что в сравнении с АППГ за 2013 год на территории области отмечается уменьшение количества зарегистрированных пожаров и последствий от них: - 2,7% по количеству пожаров, - 2,4% по погибшим, - 3,5% по травмированным.

Наихудшие показатели по количеству пожаров отмечаются в мае и декабре месяцах, что связано с климатическими изменениями в области ухудшением погодных условий. Наибольшее количество погибших отмечается в феврале, а травмированных - в феврале и мае.

Анализ по распределению количества пожаров по основным объектам и распределению количества пожаров по основным причинам, анализ гибели людей при пожарах.

Рис. 2.1.3. Распределение количества пожаров по основным объектам

Рис. 2.1.4. Распределение количества пожаров по основным причинам

Рис. 2.1.5. Основные причины гибели людей при пожарах

Относительные показатели в расчете на 10 тыс. населения составляют:

по количеству пожаров 21,2;

по количеству погибших 1,2;

по количеству травмированных 2,0.

Выводы: Представленный анализ показывает, что:

основное количество пожаров (74,0 %) происходит в жилищном фонде;

на данных пожарах погибло основное количество людей (100 %);

на производственных объектах зарегистрировано снижение количества пожаров;

на социально - культурных и административно - общественных объектах зарегистрировано увеличение количества пожаров;

наблюдается увеличение числа пожаров по причине нарушения правил устройства и эксплуатации транспортных средств (+89,7%), по причине неосторожного обращения с огнем взрослых и детей отмечается уменьшение числа пожаров (- 19,5% и - 21,1% соответственно).

Учёт объектов защиты.

Общее количество объектов защиты составляет 17213, уменьшение на - 6,23% (18356) в сравнение с АППГ. Снижения количества объектов защиты связано с изменением в порядке учета объектов защиты.

Проведение плановых и внеплановых проверок.

За истекший период 2013 г. запланировано проведение 1153 плановых проверок. В сравнении с АППГ количество плановых проверок уменьшилось на 31,49%.

За истекший период 2013 г. проведено 3136 внеплановых проверок увеличение на + 27,74% с АППГ.

Общее количество проведенных проверок составляет 4289 (увеличение на +3,6% с АППГ).

Результаты плановых и внеплановых проверок.

По результатам проверок выдано 2814 предписаний об устранении требований пожарной безопасности (+ 7,57% с АППГ).

В ходе проверок, проведенных в течение в 2013 году на территории области, было выявлено 29421 нарушение требований пожарной безопасности.

Работа с обращениями органов государственной власти и юридических лиц и граждан

В 2013 году в адрес УНД поступило 118 обращений (АППГ - 143), из них по телефону доверия 4 (АППГ - 2). По вопросам злоупотребления служебного положения обращения в адрес УНД не направлялись. По всем обращениям заявителям были направлены ответы в установленные законодательством сроки.

Административно - правовая деятельность.

За 2013 год сотрудниками органов надзорной деятельности Области за совершение правонарушений, пресечение которых отнесено к их компетенции, составлено 5197 административных протоколов (АППГ - 5454; снижение на 4,7 %), в том числе: в отношении физических лиц - 4746 протоколов об административном правонарушении, в отношении юридических лиц - 451 протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 1799 наказаний в виде штрафа (АППГ - 2557, снижение на 30 %).

Общая сумма назначенных штрафов составила 23 миллиона 351 тысяча рублей.

В 2013 году государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 833 постановления с административным наказанием в виде предупреждения.

За 2013 год, по результатам выявления нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и (или) угрозу жизни и здоровью людей, должностными лицами органов государственного пожарного надзора возбуждено 44 дела об административных правонарушениях, предусмотренном частью 5 статьи 20.4, за совершение которых предусмотрено назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности в том числе:

- в отношении юридических лиц;

- в отношении предпринимателей без образования юридического лица.

По результатам рассмотрения 36 административных дел судами было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.

В 2013 году органами ГПН мировым судьям и в районные суды было направлено 1149 материалов за административные правонарушения, предусмотренные главами 14, 17, 19, ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По состоянию на 01.01.2013 г. приняты решения по 720 материалам:

-  в виде штрафа - 680;

-       в виде предупреждения - 15

-       административный арест - 25;

-       прекращено 133, из них при наличии обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ - 103.

В 2013 году государственными инспекторами по пожарному надзору было выявлено 761 правонарушение, связанное с неисполнением в срок предписаний органов ГПН при проведении внеплановых выездных проверок и составлено 765 административных материалов по частям 12,13,14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В 2013 году государственными инспекторами по пожарному надзору внесено 395 представлений по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Уголовно-процессуальная деятельность.

За 12 месяцев 2013 года в органы государственного надзора поступило 5371 сообщение о пожарах и иных происшествиях, что на 14,8 % меньше, чем за АППГ (6302 сообщений).

По итогам проверок сообщений о пожарах и иных происшествиях были приняты следующие решения:

списано в накопительное дело 4 395 материалов, что на 11 % меньше, чем за АППГ (4 939 сообщений).

перерегистрировано сообщений о преступлениях в Книгу регистрации сообщений о преступлениях 956 сообщений, что на 26,1 % меньше, чем за АППГ (1 294 сообщения).

передано по подведомственности или территориальности 20 сообщений, что на 71 % меньше, чем за АППГ (69 сообщений).

административных дел по результатам проверок не возбуждалось.

За 12 месяцев 2013 года в органах государственного надзора было зарегистрировано 979 сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, что на 30,4 % меньше, чем за АППГ (1 407 сообщений).

Рис. 2.1.7. Распределение принятых решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях

По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, в порядке ст. 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации сотрудниками органов дознания были приняты следующие решения:

отказано в возбуждении уголовного дела по 651 сообщению, что на 22,1 % меньше, чем за АППГ (836 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела). По основаниям пункта 1 части 1 статьи 24 УПК РФ вынесено 507 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела; по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ вынесено 144 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

передано по подследственности в следственный комитет при прокуратуре и органы внутренних дел 307 материалов по фактам пожаров, что на 43,1% меньше, чем за АППГ (540 материалов).

возбуждено 5 уголовных дела, что на 83,9 % меньше, чем за АППГ (31 уголовное дело). Два уголовных дела был возбуждено по части 1 статьи 261 Уголовного Кодекса РФ (АППГ - 20) и три уголовных дела по статье 168 Уголовного Кодекса РФ (АППГ - 7).

Показатель количества рассмотренных сообщений о пожарах и иных происшествиях на 1-го дознавателя в среднем по области составляет - 282 сообщения.

Показатель количества рассмотренных сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, на 1-го дознавателя в среднем по области составляет - 50,8 сообщений.

Руководители МЧС России по Мурманской области понимают, что в условиях рыночной экономики квалификационные кадры - это одно из условий успешной деятельности учреждения.

2.2 Качественный и количественный анализ кадров государственного учреждения

Списочная численность работников МЧС России по Мурманской области за 2013 год составила 255 человек (таблица 2.2.1).

Таблица 2.2.1

Состав категорий трудовых ресурсов

Уровень укомплектованности остается стабильным и составляет 97,9%.

По возрастным характеристикам работников МЧС России по Мурманской области распределился следующим образом:

1) от 20 до 30 лет - 32,9%;

2)      от 30 до 40 лет - 11,0%;

)        от 40 до 50 лет - 9,8%;

)        от 50 до 60 лет - 35,3%;

)        старше 60 лет - 11,0 %.

Таблица 2.2.2

Качественный состав трудовых ресурсов