Прогноз развития борьбы с терроризмом и его финансированием в 2013 году
Важно предупреждать преступления террористической направленности, включая террористические акты, и в, первую очередь, путем повышения эффективности оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности субъектов ОРД (ФСБ России, МВД России, ГРУ Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ, СВР, ФСО России и т.д.), улучшения агентурной работы и подрыва финансовых основ организованной преступной деятельности, включая террористическую.
Директор Службы внешней разведки Российской Федерации входит в состав Национального антитеррористического комитета (НАК) (указ Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" от 15 февраля 2006 г.) и в состав и президиум «Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» (указ Президента РФ «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» от 29 июля 2011 г.)[13]
Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации и поэтому важна слаженность и повышение координации в деятельности Вооруженных сил, правоохранительных органов и спецслужб России.
Руководители аппарата Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации и Главного разведывательного управления (ГРУ) в ноябре 2012 года обратились к министру обороны России с просьбой создать командование специальных операций (КСО). В случае создания КСО одним из направлений его деятельности будет борьба с терроризмом (в том числе международным).
С 9 декабря 2012 года вступит в силу приказ министра МВД России В. Колокольцева, которым внесены изменения в список должностных лиц, имеющих доступ к налоговой тайне. Допуск получили сотрудники уголовного розыска и управлений по борьбе с экстремистскими преступлениями (центров «Э»), в связи с их новой обязанностью пресекать каналы финансирования террористов. Перечень должностных лиц МВД России расширился с 146 до 186 должностей за счет сотрудников угрозыска и оперативников центров «Э»[14].
Террористическая инфраструктура на Северном Кавказе полностью не разрушена, военная организационно - штатная структура, носящая иерархо - сетевой характер, в деятельности организованных преступных формирований (ОПФ) сохранилась, и ее члены перешли к партизанским методам ведения борьбы против правоохранительных органов и спецслужб России, нанося удары по наиболее уязвимым местам.
Иерархо-сетевая структура ОПФ террористической направленности, включающая участников всех 19 международных террористических организаций, признанных таковыми Верховным Судом Российской Федерации, используя медицинскую терминологию, как «раковые метостазы» («…Злокачественные опухоли, которые развиваются из эпителиальных тканей, называются раками (рак кожи, желудка, легких), из стромальных тканей (мышца, сухожилия, жир) - саркомами. Сцепление между клетками злокачественной опухоли очень плохое. Вследствие этого некоторые клетки этой опухоли могут отрываться от основной опухоли, и с током крови разноситься по другим органам и тканям, там оседать и давать начало новой опухоли, схожей по структуре с основной. Это называется метастазы…») [15]расползаются по другим субъектам России, привлекая и мобилизуя новых приверженцев, в том числе русской национальности для совершения резонансных террористических актов.
Российский Север взволнован докладом руководителя центра по противодействию экстремизму УМВД по Ямало-Ненецкому автономному округу (ЯНАО) Сергея Савина. "…В последнее время в нашем регионе развернули деятельность ячейки международных экстремистских организаций, таких как "Имарат Кавказ", "Хизб-ут-Тахрир", а также религиозные группы ваххабитского толка. Они специализируются на идеологической обработке населения и призывают своих учеников к активным действиям, в том числе и к совершению террористических актов", - рассказал Савин во время выступления на консультативном совете по вопросам этноконфессиональных отношений при окружном правительстве…»[16].
В 2013 г. будет велика угроза совершения резонансных террористических актов как в Чеченской Республике, Республиках Дагестан и Ингушетия, так и в целом в России (особенно в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных промышленных центрах), на объектах и инфраструктуре транспорта, оборонно-промышленного комплекса (ОПК), ибо не ликвидирован причинный комплекс преступлений террористического характера.
Основными направлениями и проблемами борьбы с терроризмом и его финансированием на Северном Кавказе и в целом в России в 2013 году останутся:
1) Выявление и борьба с «террористами-смертниками», а также организаторами и инструкторами по их подготовке, в том числе в лагерях и базах их подготовки за границей.
2) выявление пособников террористов и нейтрализация причинного комплекса, способствующего постоянному росту пособнической базы, в том числе в правоохранительных органах.
3) проблемы борьбы с посягательствами на жизнь сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих: в 2010 г. было зарегистрировано 629 (+2,4%) преступлений по ст.317 УК РФ в России, из которых 575 (+1,8%) - преступления в СКФО, в 2011 году - зарегистрировано 438 (снижение на - 30,4%%) преступлений по ст.317 УК РФ в России, из которых 410 (снижение на - 28,7%) - преступления в СКФО, в 1 половине 2012 года зарегистрировано всего по России 204 преступления по ст.317 УК РФ (снижение на - 8,1%).
4) проблемы борьбы с ваххабитской идеологией, особенно в сети интернет и обеспечение безопасности представителей (лидеров) традиционного ислама.
В связи с отсутствием возможности перекрыть все внутренние и внешние каналы и источники финансирования терроризма, незаконного оборота оружия, наркотиков силами правоохранительных органов и спецслужб России, а также пресечь проникновение на территорию России эмиссаров международных террористических организаций и наемников, через которых поступает основная часть финансовых средств из-за рубежа,следует прогнозировать активизацию участников ОПФ: использование «смертников», в том числе на автомобилях, груженных взрывчатыми веществами, расширение географии резонансных террористических актов и террористической активности на другие субъекты Российской Федерации.
Приложение: Универсальная анкета по борьбе с финансированием терроризма (БФТ) на 12 листах.
Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Научно-исследовательский центр ФСБ России Главное управление МВД России по противодействию экстремизму Российская криминологическая ассоциация (РКА)
Универсальная анкета по БФТ для проведения анкетирования следователей правоохранительных органов, прокуроров, судей, сотрудников полиции, Управлений МВД, ФСИН (СИЗО), Управлений ФСКН, Управлений ФСБ России в связи с необходимостью повышения эффективности борьбы с финансированием терроризма и подготовки новых « Методических рекомендаций по тактике и методике осуществления прокурорского надзора по выявлению и расследованию преступлений, связанных с финансированием терроризма » (п. 4 приказа Генерального прокурора от 19.01.2010 №11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма) на 12 листах.
Многонациональное Российское государство, обладая большой территорией, огромными запасами полезных ископаемых и пресной воды, всегда привлекало агрессивное внимание других государств и международных террористических организаций, преследующих цели нарушения территориальной целостности и порабощения ее народов. Борьба с терроризмом и его финансированием, как и во всем мире, будет только расширяться и усиливаться. По оценкам экспертов объем финансирования терроризма в мире превышает 20 млр. долларов США, десятки сотни миллионов - направлялись и направляются в Россию. Победить полностью терроризм и его финансирование, как наиболее общественно опасный сегмент организованной преступности, нельзя. По мнению международных экспертов по борьбе с терроризмом можно только снизить опасность терроризма и его финансирования до социально приемлемого уровня. Нынешние события в мире этому подтверждение. Поэтому борьба с терроризмом и его финансированием для России будет носить долговременный характер и необходимо оптимизировать эту борьбу на основе взаимодействия с гражданским обществом, координации и взаимодействия всех правоохранительных органов и спецслужб России, международных организаций (ООН, СНГ, ШОС, ОДКБ и т.д.), а также международного сотрудничества. Ежегодно в качестве финансирования банд из-за рубежа только на Северный Кавказ поступает до 30 миллионов долларов США (Сергеева А. Ежегодно терроризм в России получает из-за рубежа до 30 миллионов долларов. Эти данные озвучил полпред президента РФ в СКФО Александр Хлопонин. http://tumen.kp.ru/print/news/1175146/. 17.06.2012. "Но нужно посмотреть цифры, которые у нас в теневой экономике. Только по одному НДС, который отмывают у нас, мы не получаем 9 миллиардов рублей, по акцизам на алкоголь - 11 миллиардов рублей и зачем нам бегать куда-то за границу, если можно просто флешки разослать с угрозами, собрать деньги", - добавил полпред. "Там, где непрозрачные правила игры для бизнеса, там всегда будет криминал"). Вам предоставляется возможность внести вклад в эту бескомпромиссную борьбу.
В связи с высокой латентностью финансирования терроризма, малым количеством расследованных уголовных дел (2007 - 2011 гг. - 20 дел), отсутствия необходимого следственного и оперативного опыта у сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России, а также опыта прокурорского надзора за указанной категорией уголовных дел, незначительным количеством открытых публикаций по БФТ, в целях ознакомления большинства правоохранителей с тактикой и методикой выявления, возбуждения и расследования преступлений, связанных с терроризмом и его финансированием, внутренними и внешними источниками и каналами финансирования терроризма, правовой основой борьбы с ним, для оптимизации борьбы с ФТ с момента заведения ДОУ до момента освобождения осужденного из мест лишения свободы, для проведения исследования была составлена Универсальная Анкета по БФТ (содержащая 80 вопросов по всем отраслям прокурорского надзора) для анкетирования следователей правоохранительных органов, прокуроров, судей, сотрудников полиции, Управлений МВД, ФСИН (СИЗО), Управлений ФСКН, Управлений ФСБ России, то есть всех сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России, причастных к этой деятельности. Универсальная анкета по БФТ дает возможность сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб России охватить проблемы в целом (а не по частям), понять высокую общественную опасность ФТ, выработать систему оптимальных мер по борьбе с новыми источниками и каналами финансирования организованной террористической деятельности. В ходе научных исследований использовались методы анкетирования сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России, а также метод интервьюирования. В настоящее время НИИ проводит 4 этап научных исследований по БФТ совместно с Управлением по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России, а также 5 этап исследования совместно с Научно исследовательским Центром ФСБ России.
Просим Вас высказать свое мнение по важным для совершенствования закона и практики борьбы с терроризмом и его финансированием вопросам. Фамилию можно не указывать. Важно, чтобы Ваши ответы были искренними. Цифру выбранного Вами варианта ответа обведите кружком или подчеркните. Если у Вас есть свой вариант ответа, напишите его в графе «иное». Можно выбирать несколько вариантов ответов.
Примечание: при заполнении анкет убедительная просьба в графе «иное» не только подчеркнуть, но и указать, что конкретно, Вы имели в виду.
1. Целесообразно ли в Методических рекомендациях (МР) объединять организацию прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и тактику и методику осуществления прокурорского надзора по выявлению и расследованию преступлений, связанных с финансированием терроризма.
1. Да.
2. Нет.
3. Иное.
2. Необходимо ли во введении обосновать значение изучения каналов и источников финансирования терроризма в борьбе с преступлениями террористического характера с приведением статистических данных, итогов борьбы с терроризмом и его финансированием в 2010 году?
1. Да.
2. Нет.
3. Иное.
3. Целесообразно ли приводить в МР правовую основу борьбы с финансированием терроризма в России?
1. Да.
2. Нет.
3. Иное.
4. Является ли для Вас сложным выявление преступлений, связанных с финансированием терроризма?
1. Да.
2. Нет.
3. Иное.
5. Является ли для Вас сложным расследование преступлений, связанных с финансированием терроризма?
1. Да.
2. Нет.
3. Иное.
6. Необходимо ли дать определения канала и источника финансирования терроризма?
1. Да.
2. Нет.
3. Иное.
7. Какие, с Вашей точки зрения, бывают каналы финансирования:
1. Внешние и внутренние.
2. Легальные и нелегальные.
3. Через государственную банковскую систему.
4. Иное (новые каналы финансирования).
8. Какие бывают источники финансирования?
1. Внешние и внутренние.
2. Легальные и нелегальные.
3. Иное (новые источники финансирования).
9. Какие из перечисленных в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» мероприятий являются, по Вашему мнению, наиболее эффективными в борьбе с финансированием терроризма?
1. Опрос.
2. Наведение справок
3. Исследование предметов и документов
4. Наблюдение.
5. ПТП (прослушивание телефонных переговоров).
6. Оперативное внедрение.
7. Иное
10. В какие ФЗ необходимо внести изменения в целях активизации борьбы с финансированием терроризма?
1. ФЗ «Об ОРД».
2.ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
3.ФЗ «О противодействии терроризму».
4. УПК РФ.
5. Иное (название конкретных законов).
11. Какие изменения необходимо внести в целях активизации борьбы с финансированием терроризма?