Материал: Сегодня в Российской Федерации свыше 13 млн человек официально

модели ответственность государства, в отличие от патерналистской, ограничена, но тем не менее имеется всеобщая ответственность за социальное обеспечение всех граждан. То есть в рамках такой модели граждане должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения, поскольку финансирование реализации модели зависит от наличия добровольной и неформальной помощи. Для данной модели характерно принятие рынка за наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия.

Социально – демократическая модель социальной политики основана на таком принципе распределения социального обеспечения как универсализм. При такой модели социальное обеспечение и социальное обслуживание ложится на плечи государства, при этом финансовом источником является государственный бюджет.

При консервативной модели социальной политики социальное обслуживание определяет не государство, а труд. То есть делается упор на рынок и страхование, государство не организует социальные услуги, труд определяет последующее социальное обеспечение. Такая модель приводит к расслоению общества, она не позволяет говорить о равенстве граждан, поскольку тот слой населения, который не трудоустроен и не имеет возможность страховаться, вынужден рассчитывать всего лишь на местные благотворительные органы и общественную помощь.

Таким образом, можно сказать о том, что не существует универсальной модели социальной политики, которая подошла бы любому государству, каждая из описанных ранее моделей имеет свои особенности, преимущества

и недостатки. Несмотря на то, что принято считать, что в России реализуется исключительно патерналистская модель, в системе государственной социальной политики имеют место быть и элементы других моделей.

В целом государственная социальная политика является инструментом обеспечения благосостояния в обществе, реализация этой политики осуществляется через предоставление социальных услуг.

Социальная услуга, в свою очередь, является действием или действием в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.¹

Важно различать понятия социальной услуги и социальной поддержки. Социальная поддержка – это более широкое понятие, представляющее из себя систему мер по оказанию помощи некоторым категориям граждан, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении (частично или полностью безработные, учащаяся молодежь и др.). Социальной поддержка осуществляется путем предоставления помощи нуждающемуся (необходимой информации, финансовых средств, кредитов, обучения, правозащиты и введения иных льгот).

Говоря о социальной политике государства в отношении людей с ОВЗ, важно отметить и то, что основными принципам формирования государственной политики в отношении инвалидов являются следующие:

• 
  минимизация факторов, приводящих к инвалидности, и ликвидация ее последствий;
  
• 
  обеспечение инвалидам возможности достижения одинакового с другими гражданами уровня жизни (в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения и участия в общественной жизни);
  
• 
  формирование безбарьерной среды для инвалидов с целью формирования условий независимой жизни инвалидов;
  
• 
  предоставление инвалидам равных с другими гражданами прав и обязанностей;
  
• 
  обеспечение индивидуального подхода к каждому инвалиду, исходя из особенностей ограничений здоровья.
  

Также стоит отметить и то, что государственная поддержка инвалидов включает в себя следующие мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации":

• 
  оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
  
• 
  обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации;
  
• 
  участие инвалидов по зрению в осуществлении операций с использованием факсимильного воспроизведения собственноручной подписи;
  
• 
  создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, всех видов транспорта, средств связи и информации;
  
• 
  обеспечение инвалидов жилой площадью;
  
• 
  предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%:
  

1. 
   платы за наем и платы за содержание жилого помещения,
   
2. 
   платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию,
   
3. 
   платы за коммунальные услуги,
   
4. 
   оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива — при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
   

• 
  предоставление права инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства;
  
• 
  обеспечение условий для получения образования инвалидов;
  
• 
  обеспечение занятости инвалидов:
  

1. 
   установление в организациях квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
   
2. 
   резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
   
3. 
   стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
   
4. 
   создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПРА инвалидов;
   
5. 
   создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
   
6. 
   организация обучения инвалидов новым профессиям.
   
7. 
   осуществление материального обеспечения инвалидов (денежные выплаты, компенсации);
   

• 
  социально-бытовое обслуживание инвалидов, осуществляющееся с участием общественных объединений инвалидов.
  

К ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов применительно к рассматриваемым вопросам относятся: установление общих принципов организации и осуществление медико-социальной экспертизы и реабилитации, абилитации инвалидов; установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом.

Несмотря на то, что социальная защита инвалидов – это обязанность государства, участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов прямо ограничено осуществлением обмена с уполномоченными

федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки, а также направлением межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Государственная система социальной помощи инвалидам включает в себя следующие государственные полномочия по:

а) разработке индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов (далее – ИПРА);

б) предоставлению реабилитационных и абилитационных мероприятий;

в) контролю за реализацией индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов;

г) ведению и использованию государственной информационной системы в этой сфере.

Функции по разработке индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов и контролю за их исполнением возложены на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ) в свою очередь направляют выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, на которые возложено проведение мероприятий,