Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

законодатель должен руководствоваться не только существующей системой международного и национального законодательства, но и нормами морали, общими принципами и сущностью права.

Таким образом, теоретический подход к ограничениям прав и свобод человека и гражданина, анализ их существенных признаков и видов, целей, оснований и пределов позволяют не только продвинуться в понимании этого института, но и гораздо увереннее использовать его в законодательной, правоприменительной практике, в упорядочивании общественных отношений, в определении меры свободы для различных субъектов права.

§ 1.3. Принципы государственно-правового обеспечения ограничений прав и свобод человека и гражданина

Создание ООН и принятие ее Устава положили начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в области обеспечения прав человека. Именно Устав ООН явился «первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека»1.

Историческим прогрессом по пути становления межгосударственной концепции прав и свобод человека явилось принятие ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека2. Бесспорно, что данная Декларация стала первым международным документом, провозгласившим социальную справедливость для всех, запрет дискриминации, на свободных и достойных человека условиях, явилась «совестью мира, нравственным эталоном человечества»3. В целом благодаря Декларации, которую многие государства положили в основу своих конституций

1Карташкин В.А. Права человека и развитие международного права // Права человека: учеб. для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма:

Инфра-М, 1999. С. 464.

2См.: Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр.

3Саидов А.Х. Общепризнанные права человека: учеб. пособие / под ред. И.И. Лукашука. М.: МЗ Пресс, 2002. С. 3.

51

и национальных законов, в т.ч. в области прав человека, появился «уникальный комплекс международных и международноправовых стандартов и норм»1, который часто обозначают образным выражением Международный билль о правах. Это символическое название охватывает Всеобщую декларацию прав человека и универсальные международно-правовые акты – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)2, Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)3, а также два факультативных протокола к последнему пакту.

Перечисленные и иные международные правовые документы международного и регионального характера, закрепляющие права и свободы личности, по мнению С.А. Бурьянова, включают в себя определенный, в основном повторяющийся, но тем не менее постоянно расширяющийся набор таких прав и свобод, ставших в силу этого международно-правовым стандартом4. Соответственно, в каждом подобном нормативном правовом акте закреплены и некоторые стандарты ограничений прав и свобод человека.

Представляется справедливой существующая в юридической науке точка зрения о том, что в международном праве можно выделить как минимум два направления, связанных с ограничениями прав.

К первому относятся договоры между государствами, регламентирующие отношения на уровне правительств или отдельных органов и организаций, в которых используются ограничения конкретного плана – обязанности, пошлины, квоты,

1Тиунов О.И. Конституционные права и свободы в свете требований общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации // Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005. С. 531.

2Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 2.

3О гражданских и политических правах: Международный пакт от

16декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 2.

4Бурьянов С.А. Правовые основы, сущностное содержание и гарантии свободы совести // Государство и право. 2001. № 2. С. 22.

52

пределы и так далее, а ко второму – общие принципы права, ко-

торые определяют отношения между государством и человеком1.

В современной юридической науке при классификации принципов принято традиционно подразделять их на международные и внутригосударственные. Однако исследование принципов ограничений прав и свобод человека и гражданина показало, что они имеют свои особенности, заключающиеся в том, что внутригосударственные принципы ограничений прав и свобод личности в большинстве своем совпадают с международными принципами ограничений прав и свобод. Объяснением этому служит то, что национальное законодательство современных демократических государств развивается на основе приоритета норм международных правовых документов. Следовательно, принципы ограничений прав и свобод, содержащиеся в международных правовых актах, в большинстве случаев находят свое отражение во внутригосударственных нормативных правовых актах.

Учитывая изложенное, целесообразно рассмотреть принципы ограничений прав и свобод человека и гражданина через призму их общепризнанности.

Прежде всего, следует заметить, что термин «принцип» заимствован в XVIII в. из французского и немецкого языков и восходит к латинскому (principium – начало, основа)2. Лексическое значение оценочного понятия «принцип» – «основа», «начало», «основоположение», «руководящая идея», «основное правило поведения»3. Таким образом, именно принципы играют ключевое положение в формировании всех правовых явлений, в т.ч. ограничений прав и свобод человека и гражданина, отражая реальную потребность в их возникновении, применении, и, по образному выражению Д.А. Керимова, «сформулированы историческим опытом человечества и воплощают в себе представле-

1Приходько И.М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 18.

2Шанский Н.М., Боброва Т.А. Этимологический словарь русского языка. М.: Прозерпина, 1994. С. 254.

3Прохоров А.М. Большой энциклопедический словарь. М.; СПб.: Большая рос. энцикл., Норинт, 1997. С. 60.

53

ния о справедливости, гуманности, организации и порядке общественной жизнедеятельности»1.

Само понятие «принцип» является по большей части философским и обозначает теоретическое обобщение наиболее существенного, типичного, первоначального, руководящую идею, основное правило поведения, лежащее в основе какой-либо системы. Обращаясь к логическому пониманию, «принцип» есть центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован2.

Известный российской правовед А.М. Васильев отмечает, что принципы права не являются по своему характеру произвольными началами, они объективно обусловлены экономическим и социально-политическим строем общества, существующей в той или иной стране социально-классовой природой государства и права, характером господствующего в стране государственного и политического режима, основными принципами построения и функционирования политической системы того или иного общества3.

Следовательно, и принципы ограничений прав и свобод человека и гражданина являются реальным отражением сущности и социального назначения Российского государства, существующим экономическим базисом, сформировавшимся политическим режимом формы государства.

В российской юридической литературе выделяют следующие понятия «принципов права». Так, при формулировании категории «принципы права» К.В. Ведяхина представляет его как идеи, отражающие сущность, назначение, закономерности, тенденции развития российского права, закрепленные либо прямо, либо косвенно в правовых нормах4. Заслуживает внимания позиция В.Т. Кабышева, который считает, что «принцип – это та-

1Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. В 3. Т. 1: Социология права. М.: Современный гуманитарный университет, 2001.

С. 119.

2Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. М., 1991. С. 362.

3Васильев А.М. Правовые категории. М., 1976. С. 216-217.

4Ведяхина К.В. Основные нравственно-этические и социальнополитические принципы российского права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. С. 12.

54

кое начало, руководящая идея, в которой проявляются объективные закономерности, тенденции, потребности общественного развития... Принципы являются продуктом человеческого сознания, они должны отражать объективную реальность, общественную жизнь, соответствовать тенденциям социальнополитического развития общества и государства»1. По мнению С.Г. Каргополова и И.Ю. Юшкевича, «принципы права выражают его идеальное состояние, то есть то, какими должны быть действия и отношения людей… не требуют какого-либо обязательного закрепления в нормах права, но если это имеет место, мы видим удачное сочетание идеи и практики»2. Аналогичного мнения придерживается и Л.С. Явич, согласно которому некоторые принципы могут формироваться, совершенствоваться и действовать, не будучи до определенного времени четко выраженными в законодательстве, могут функционировать в сфере судебной практики и правовых обычаев (традиций), в области складывающихся комплексов субъективных прав и конкретных правоотношений, хотя, конечно, оптимальный вариант заключается в наиболее полном закреплении основных начал в конституционном законодательстве3.

Кроме того, многими научными деятелями традиционно применяются два оценочных понятия – «правовой принцип» и «принцип права», которые чаще всего употребляются как синонимы. По этому поводу С.С. Алексеев пишет, что «те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосудия, научными выводами, но не принципами права»4. Вышеприведенную точку зрения разделяет и Е.А. Лукашова: «…правовые принципы тождественны… принципам права, а различие между ними может быть проведе-

1Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма. Конституционные вопросы. Саратов, 1979. С. 71.

2Каргополов С.Г., Юшкарев И.Ю. О проблеме принципов и признаков общей теории права // История государства и права. 2004. № 6. С. 2.

3Явич Л.С. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы. М., 1978. С. 149-150.

4Алексеев С.С. Проблемы теории права: Основные вопросы общей теории социалистического права: курс лекций: в 2 т. Свердловск: Издво Свердл. юрид. ин-та, 1972. Т. 1. С. 103.

55