Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

на основе идей справедливости и свободы обеспечивают (призваны обеспечивать) соблюдение необходимого равновесия между интересами личности, общества, государства.

Однако, как было отмечено выше, для признания тех или иных руководящих идей правовыми принципами все же требуется их официальное закрепление, в частности в Конституции Российской Федерации, т.е. идеи и установки должны быть облечены в высшую нормативную правовую форму. Следовательно, принципы выступают не только в качестве руководящих идей, но также в виде общих правил, определяющих направление деятельности субъектов права1.

Принимая во внимание, что в международно-правовых документах зафиксированы положения, основанные на концепции естественного права и содержащиe общепризнанные «стандарты2 прав и свобод человека»3, а следовательно, стандарты их

1Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина ... С. 52.

2По мнению С.В. Бахина, термин «стандарты» применительно к обязательствам в сфере прав человека не вполне корректен. Автор считает, что под стандартом обычно понимается типовой «образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов», и в этом смысле нормы по правам человека едва ли можно считать эталоном, поскольку в них положения, относящиеся к тому или иному правомочию человека, регулируются, как правило, в самом общем виде. Это обусловлено неизбежностью конфликта между исчерпывающей государственной регламентацией положений по правам человека с теми положениями, которые уже существуют в законодательстве других государств. Возможность достижения согласия при создании норм по правам человека собственно и базируется на регламентации правового статуса личности самым общим образом, оставляя за национальным законодателем право уточнять и детализировать данные положения. См.: Бахин С.В. Всеобщая декларация прав 1948 г.: от каталога прав человека к унификации правового статуса личности // Правоведение. 1998. № 4. С. 6.

3Р.А. Мюллерсон отмечает, что в настоящее время принято называть все международные нормы в области прав и свобод личности международными стандартами. Этим термином охватываются весьма разнородные нормы, такие как правила международных договоров, резолюции международных организаций, политических договоренностей. См.: Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 31.

61

ограничений1, соблюдение которых обязательно для России (например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Резолюция VIII Конгресса ООН по предотвращению преступности и обращению с правонарушите-

лями 1990 г.).

Однако национальное законодательство, развивая свои положения, опирается не только на принципы, содержащиеся в международных нормативных актах, но и вырабатывает собственные основополагающие начала, которые признаются его принципами. Они либо совпадают с международными принципами, либо, отражая некоторое своеобразие, носят по отношению к международным принципам подчиненный характер.

Кроме того, принципы ограничений прав и свобод человека и гражданина, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, должны быть: а) необходимыми и соразмерными конституционно признаваемыми целями таких ограничений; б) при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; в) публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в т.ч. прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само су-

1 Точка зрения, согласно которой в международном праве существуют именно стандарты ограничения прав и свобод, разделяется Г.В. Игнатенко, В.Е. Чиркиным, А.В. Малько. См.: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 96; Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект.

Саратов, 1994. С. 72.

62

щество конституционного права, с тем чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека

игражданина в конкретной правоприменительной ситуации1.

Втрудах ученых представлены следующие принципы ограничений прав и свобод личности. Так, Л.Я. Морозова, анализируя социальную и правовую природу ограничений политических прав и свобод, выделяет следующие принципы: целесообразность (оптимальные как по форме, так и по объему ограничения с точки зрения наличия или отсутствия объективных потребностей); демократизм (не с целью ущемления прав одних и расширения прав других субъектов, а лишь с целью защиты интересов личности, общества и государства); законность (устанавливаются только законом, а не подзаконными актами); минимальная достаточность (в той мере, в какой это необходимо); единство (в соответствии с едиными для всех требованиями, без предпочтения отдельным субъектам); дифференцированность (степень и характер ограничений определяется их правовым статусом, а также особыми политическими или криминогенны-

ми особенностями в момент реализации (военное положение, чрезвычайное положение и т.д.)2.

Рассматривая конституционные основы ограничений прав и свобод личности, А.А. Подмарев относит к числу их принципов положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие следующие руководящие идеи: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и уважение достоинства личности (ст. 2 и ч. 1 ст. 2); соответствие ограничений конституционным целям (ч. 3 ст. 55 и ч. 1 ст. 56); соразмерность ограничений конституционным целям (ч. 3 ст. 55); равенство ограничений прав и свобод (ч. 2 ст. 19); запрет на ограничение прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19); требование определенной

1 См.: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова: постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П // Собрание законодательства РФ. 2003. № 44. Ст. 4358.

2 Морозова Л.Я. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 57.

63

правовой формы закрепления ограничений (ч. 3 ст. 55 и ч. 1 ст. 56); соответствие ограничений прав и свобод международным стандартам (ч. 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 17)1.

Из всего многообразия принципов ограничений прав и свобод человека и гражданина особо выделяется ряд основных, тесно взаимосвязанных, взаимопроникающих и взаимно обусловливающих, соблюдение которых, во-первых, обеспечит оптимальный баланс интересов субъектов правового ограничения, и которыми, во-вторых, обязан руководствоваться субъект установления правовых ограничений. К числу вышеуказанных принципов отнесем следующие: всеобщего уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и допустимости ограничений прав и свобод исключительно федеральным законом, формального равенства, справедливости, соразмерности, целесообразности.

Считаем возможным констатировать, что из всего перечня принципов ограничений прав и свобод человека и гражданина исходным, безусловно, является принцип всеобщего уважения прав и свобод человека и гражданина. Неслучайно данный принцип нашѐл своѐ конституционное закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации, где сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Таким образом, суть указанного положения сводится к следующему: правовое государство должно последовательно исполнять своѐ главное предназначение – гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идѐт о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность отправления функций государственной власти является вторичной, производной. Подтверждением тому служат закрепленные в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации основания и цели ограничений прав и свобод, а также ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц.

1 Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. С. 12.

64

Принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод реализуется международным сообществом государств как один из фундаментальных принципов международноправовой защиты человека, что приобретает все большее значение в интернациональном сотрудничестве государств.

Устав ООН явился первым в истории международных отношений договором, который закрепил обязанность государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека. В данном документе обязательства государств по соблюдению прав человека изложены в самой общей форме. Так, в преамбуле Устава члены ООН подтвердили «веру в основные права человека... в равноправие мужчин и женщин». В статье 1 в качестве цели членов Организации говорится о сотрудничестве между ними «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии»1. Важнейшее значение имеет ст. 55 Устава, согласно которой «ООН содействует: повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития... всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех»2. На основании положений данного международно-правового акта страныучастницы Организации стремятся конкретизировать нормативное содержание принципа всеобщего уважения прав человека, поскольку непосредственная регламентация и защита прав и свобод человека по-прежнему остается сугубо национальной правовой политикой.

Таким образом, принцип всеобщего уважения прав человека должен реализовываться через обязанность каждого государства обеспечивать права и свободы человека и действовать в отношении всех лиц без допущения какой-либо дискриминации. Следовательно, неуклонное следование рассматриваемому принципу при ограничении прав человека и гражданина соответствует одному из важнейших положений Основного закона Российского государства о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Кроме того, следует также отметить, что реализация принципа всеобщего уважения прав и свобод

1Устав ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/ (дата обра-

щения: 12.04.2010).

2Там же.

65